深圳握手樓：中式貧民窟的縮影

在深圳，對(duì)于那些未能在工廠分到職工宿舍的外來(lái)務(wù)工人員而言，上沙東村就是他們?nèi)杖丈硖幤渲械拇蟪鞘校?00多幢違法建筑擠在一起，深深的巷子宛如迷宮，很多樓房都有十多層高，由于兩棟樓之間的距離僅有一米左右，相鄰的住戶可以將手伸出窗外擊掌，這種建筑還因此得到了一個(gè)別稱——“握手樓”。

這些建筑物就是中國(guó)式貧民窟。它們違法建造在集體所有的土地上，租金相當(dāng)便宜：一間8平米的公寓，月租金不到100美元。握手樓既體現(xiàn)了中國(guó)城市化所取得的成功，同時(shí)也暗示著其根源上的失敗。跟許多發(fā)展中國(guó)家（比如巴西和墨西哥）相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程看起來(lái)更加有序。上億的外來(lái)人口涌入城市，盡管對(duì)國(guó)家的城市化建設(shè)和加工出口制造業(yè)起著重大的支撐作用，但城市對(duì)他們的態(tài)度既不是感恩，更不是歡迎。相反，城市把資源都投入了本地居民的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生活在握手樓里的外來(lái)人口仍然是二等公民，他們中的大多數(shù)享受不到城市醫(yī)療，子女也進(jìn)入不了城市高中，就連所榻之地也面臨著隨時(shí)被強(qiáng)拆的危險(xiǎn)。

雖然中國(guó)的新一任領(lǐng)導(dǎo)人表示，針對(duì)上述情況必須做出相應(yīng)改變，但我們不清楚的是他們是否具有改革到底的真正決心，因?yàn)樵S多改革措施或耗資巨大，或遭到強(qiáng)大既得利益集團(tuán)的反對(duì)，抑或是兩者兼具。李克強(qiáng)總理今年將主持召開(kāi)全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議，究竟通過(guò)的會(huì)議議程能否反映出他改革派的力度，我們拭目以待。

一場(chǎng)關(guān)于“城市化之路”的公開(kāi)大討論早已經(jīng)在智囊團(tuán)、微博和官方媒體上展開(kāi)。有人建議盡快給予城市中的外來(lái)人口和本地居民同等權(quán)利；有人表示，外來(lái)人口首先應(yīng)該具有出售其農(nóng)村宅基地的權(quán)利，以便作為其在城市生活的起步資金；一些人認(rèn)為，政府應(yīng)該允許私人資本和外資在國(guó)家控制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（比如醫(yī)療）參與競(jìng)爭(zhēng)，如此便可使城市的服務(wù)范圍涵蓋所有人；此外，絕大多數(shù)的人都認(rèn)為，中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)更大的公共服務(wù)開(kāi)支，并賦予地方政府更大的征稅權(quán)力。

中國(guó)是世界上貧富差距最大的國(guó)家之一，以上所講種種意見(jiàn)的隨意組合都有助于外來(lái)人員提高工資收入、進(jìn)一步融入城市生活，并縮小貧富差距。而且，這種改革還將拉動(dòng)內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。

實(shí)際上，中國(guó)當(dāng)局也明白，改革的步伐越停滯，社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)就越大。在去年談及向外來(lái)人口提供服務(wù)時(shí)，農(nóng)村政策專家陳錫文曾表示：“改革已經(jīng)有點(diǎn)兒太晚了，假如我們現(xiàn)在依然不采取措施，那么沖突將會(huì)惡化至失控的地步。”

外來(lái)人口問(wèn)題及其收入失衡的矛盾，究其根源，可以追溯到始于1950年代的兩項(xiàng)歧視性政策——戶籍制和農(nóng)村土地集體所有制。在做出任何改變之前，必須合理應(yīng)對(duì)這兩種制度。

誰(shuí)為改革買單？

戶口制度是一種頗具中國(guó)特色的種姓制度。即便是在城市里出生，只要父母是農(nóng)村戶口，孩子就不得不繼承其父輩的二等公民身份。許多城里人為了保護(hù)自己在就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的優(yōu)先權(quán)，總想要保留這種制度。

不只市民這么想，市政府也無(wú)力為外來(lái)人口提供公共服務(wù)。2013年5月，據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)鄭志杰估計(jì)，截至2020年，中國(guó)城市要想容納1億新增外來(lái)人口，并更好地為本地居民提供服務(wù)，其投資額將高達(dá)50萬(wàn)億人民幣。上海各學(xué)校的入學(xué)率體現(xiàn)了該問(wèn)題的嚴(yán)峻程度：2010年，上海市高中生入學(xué)人數(shù)中有17萬(wàn)為本地戶口，而同一時(shí)期在上海就讀的15至19歲外來(lái)人口子女?dāng)?shù)卻高達(dá)57萬(wàn)，為前一數(shù)字的3倍之多，這些學(xué)生大部分都無(wú)法在上海就讀高中。

除戶籍制度，同樣阻礙社會(huì)流動(dòng)的因素還有地方政府控制下的農(nóng)村集體土地所有制，這種制度允許地方政府和開(kāi)發(fā)商以低于市場(chǎng)的價(jià)格強(qiáng)行獲取農(nóng)民的土地。據(jù)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題專家于建嶸計(jì)算，1990年至2010年間，政府強(qiáng)行征用了670萬(wàn)公頃的農(nóng)村土地，所支付的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低2萬(wàn)億人民幣。此外，城市房?jī)r(jià)的日益上漲遠(yuǎn)不是外來(lái)人口能夠承受的。盡管中央政府鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，但其服務(wù)對(duì)象僅限于城市戶籍居民。

歧視性政策在外來(lái)人口身上持續(xù)發(fā)揮著惡劣影響。中國(guó)共有1.6億背井離鄉(xiāng)的外來(lái)務(wù)工人員，另有9900萬(wàn)盡管失去了土地，但依然呆在農(nóng)村的人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年外來(lái)人口的合租比例較2008年有所上升，從16.8%上升至19.7%，同時(shí)，房產(chǎn)擁有率有所降低，從0.9%跌至0.6%。

部分專家學(xué)者認(rèn)為，解決外來(lái)人口問(wèn)題關(guān)鍵就在于深圳的這些“握手樓”。中國(guó)人民大學(xué)的陶然表示，政府應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)將這種違章建筑合法化，允許城市周邊的農(nóng)村居民開(kāi)發(fā)這種房產(chǎn)形式，并將其租賃給外來(lái)人口居住，同時(shí)，政府可通過(guò)征稅來(lái)填補(bǔ)擴(kuò)大公共服務(wù)所需要的資金。這聽(tīng)起來(lái)似乎是個(gè)合理的提案，既能給外來(lái)人口提供可靠的房源，又能促使他們進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市民化。

但是，陶然表示，由于土地是地方政府財(cái)政收入的最主要來(lái)源，上述提議假如得以落實(shí)，地方政府就會(huì)失去一大筆收入，他們不會(huì)乖乖吐出到嘴的肥肉；其他既得利益者也必然會(huì)紛紛阻撓。中國(guó)城市外來(lái)人口力爭(zhēng)平等的道路勢(shì)必將是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。