臺(tái)灣最后的公營(yíng)事業(yè)

鄭東陽

在門口的抗議聲中，臺(tái)灣“行政院退輔會(huì)”度過T58周年慶典和第34屆“榮民節(jié)”。

由于資不抵債，2012年3月，“退輔會(huì)”下屬的“國(guó)企”榮電公司破產(chǎn)停業(yè)，不出意外，這將成為“退輔會(huì)”體系中第一間倒閉的公司。雪上加霜的是，由于積欠員工薪資2.3億新臺(tái)幣至今未還，被欠薪的下崗工人一直抗議不斷。

1954年成立的公營(yíng)事業(yè)“行政院國(guó)軍退除役官兵就業(yè)輔導(dǎo)委員會(huì)”，曾負(fù)責(zé)處理大量國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣就業(yè)等社會(huì)問題。全盛時(shí)期旗下有100多家公司，曾是臺(tái)灣最大企業(yè)集團(tuán)，甚至擁有臺(tái)版“國(guó)資委”之地位。

在臺(tái)灣民主化轉(zhuǎn)型期間，“退輔會(huì)”的相關(guān)事業(yè)大部分轉(zhuǎn)為民營(yíng)，現(xiàn)存幾個(gè)公司也瀕臨倒閉。而“退輔會(huì)”的職能也在轉(zhuǎn)變，隨著臺(tái)灣“國(guó)軍”“國(guó)家化”，“退輔會(huì)”也朝著類似歐美國(guó)家“退伍軍人部”的功能轉(zhuǎn)變。

體制的象征

早在抗日、國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)期間，“國(guó)軍”在地方上設(shè)有傷兵醫(yī)院。但當(dāng)時(shí)醫(yī)療條件極差，許多退除役傷員傷病得不到及時(shí)治療，兵鬧事件頻發(fā)。尤其是1945年后，民國(guó)中央政府和國(guó)民黨機(jī)關(guān)由于重慶遷往南京，軍中被大幅裁撤兵員的工作、生活無人過問，發(fā)生多起被裁撤兵員到南京中山陵“哭靈”、發(fā)泄對(duì)當(dāng)局不滿的事件。更有許多被裁士兵選擇走向國(guó)軍的對(duì)立面——解放軍。

遷臺(tái)后，國(guó)民黨政權(quán)曾組織多次會(huì)議檢討“失敗原因”。蔣經(jīng)國(guó)針對(duì)上述問題特提出成立一個(gè)管理退除役官兵組織，用于安頓退除役人員以穩(wěn)定軍心的意見。于是，退除役管理機(jī)構(gòu)于1954年11月1日設(shè)立。

最初稱為“國(guó)軍退除役官兵就業(yè)輔導(dǎo)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)退除役軍人就業(yè)。初期，“退輔會(huì)”的規(guī)模并不大，只是“行政院”屬下一個(gè)編組單位。首任主任委員是嚴(yán)家淦。1956年4月底，蔣經(jīng)國(guó)被聘任為“退輔會(huì)副主委”。此后，嚴(yán)家淦出任臺(tái)灣省主席，蔣經(jīng)國(guó)成為“退輔會(huì)主委”。蔣經(jīng)國(guó)曾在這一崗位上工作8年，因此時(shí)至今日，“退輔會(huì)”仍然是臺(tái)“行政院”中最藍(lán)的“部會(huì)”。在陳水扁執(zhí)政期間，每逢蔣經(jīng)國(guó)逝世周年紀(jì)念，只有“退輔會(huì)”會(huì)高調(diào)紀(jì)念并前往謁陵。

初期，“退輔會(huì)”負(fù)責(zé)安置“榮民”。“榮譽(yù)國(guó)民”，是官方對(duì)退伍軍人的尊稱，能獲得此資格，軍官、士官、士兵必須服現(xiàn)役滿10年。遷臺(tái)早期，退伍軍人大量都是遷至臺(tái)灣的外省籍軍人。而蔣經(jīng)國(guó)的任務(wù)便是對(duì)一些已經(jīng)不適臺(tái)參戰(zhàn)的老兵進(jìn)行安置，主要是輔導(dǎo)就業(yè)。資料表明，自“退輔會(huì)”1954年成立至蔣經(jīng)國(guó)去世為止，“退輔會(huì)”共計(jì)安置榮民35.4萬人，輔導(dǎo)就業(yè)21.8萬人。

“退輔會(huì)”是蔣經(jīng)國(guó)作為接班人的第一個(gè)“正部級(jí)”崗位，因此也被視為蔣經(jīng)國(guó)賺取政治資本的重要履歷。蔣經(jīng)國(guó)很快讓“退輔會(huì)”成為擁有實(shí)際資源最多的“部會(huì)”。早期，由于臺(tái)灣當(dāng)局財(cái)政收入有限，安置退伍軍人的費(fèi)用—直都動(dòng)用美援。為解決這一困境，“退輔會(huì)”開始經(jīng)營(yíng)一些企業(yè)，希望能自給自足。很快，這個(gè)政府部門發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入尚未完全開放的市場(chǎng)，自己擁有天然優(yōu)勢(shì)。

為集中收治傷、病官兵，“退輔會(huì)”于1959年11月1日建成榮民總醫(yī)院。在蔣經(jīng)國(guó)的直接干預(yù)下，這家醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了他在奠基典禮上的講話，“擁有最新的設(shè)備、最好的管理、最美的環(huán)境、最優(yōu)良的醫(yī)師與良好的醫(yī)德”，至今仍是臺(tái)灣最好的醫(yī)院之一。

“退輔會(huì)”還成立“榮工處”，組織榮民修建東西橫貫公路（現(xiàn)稱中部橫貫公路），并參與了部分十大建設(shè)、電力水力建設(shè)等大型工程。此后，為了安置越來越多的榮民，“退輔會(huì)”又在臺(tái)灣圈地建設(shè)多個(gè)“國(guó)有農(nóng)場(chǎng)”，包括著名的清境農(nóng)場(chǎng)等。

“退輔會(huì)”的觸角開始慢慢伸至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，包括客運(yùn)公司、百貨公司、物流公司、天然氣公司。最早這類公司成立的初衷都是以為“榮民之家”提供生活服務(wù)為初衷，但規(guī)模慢慢擴(kuò)大，甚至成為行業(yè)翹楚。

1975年6月27日，“退輔會(huì)”聯(lián)合臺(tái)灣電力公司、交通部電信總局（中華電信前身）等“國(guó)企”和其他“部會(huì)”，與“退輔會(huì)”投資的榮僑投資合資成立榮電公司。退輔會(huì)及榮僑投資合計(jì)持股逾6成，是榮電最大股東。蔣經(jīng)國(guó)次子蔣孝武擔(dān)任榮電第一任董事長(zhǎng)，這與他父親早年接班前，蔣介石的布置和安排如出一轍。

在臺(tái)灣解禁前后，“退輔會(huì)”及其相關(guān)事業(yè)也進(jìn)入了鼎盛時(shí)期，擁有臺(tái)北、臺(tái)中、高雄榮民總醫(yī)院及12所榮民醫(yī)院、榮民服務(wù)處19個(gè)、榮民之家16所、農(nóng)場(chǎng)5處，持有100多家公司的股份，是臺(tái)灣最大的企業(yè)集團(tuán)。能與之相媲美的可能只有國(guó)民黨黨產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“中投”公司，這家企業(yè)的投資當(dāng)時(shí)也遍布全臺(tái)。

“國(guó)企”改制與“退伍軍人部”

上世紀(jì)90年代，解禁后的臺(tái)灣開始一系列改革。

1990年代中期，當(dāng)“三軍參謀總長(zhǎng)”唐飛出現(xiàn)在“立法院”接受民意代表質(zhì)詢，標(biāo)志著臺(tái)灣軍隊(duì)改革開啟，軍隊(duì)愿意完全接受文人政府領(lǐng)導(dǎo)。此前作為軍隊(duì)和文人政府橋梁的“退輔會(huì)”的改革也被提上日程。

與遷臺(tái)國(guó)軍和早年入伍的本省軍人不同的是，解禁前夕，軍人的福利便已經(jīng)和社會(huì)接軌，軍隊(duì)向民政部門繳納社保，軍隊(duì)退休的老干部和服役10年以上的退伍軍人的退休工資也由民政部門承擔(dān)。因此，“退輔會(huì)”又回到設(shè)立初期“輔導(dǎo)退伍軍人就業(yè)”的角色。

“退輔會(huì)”旗下的公司也不適應(yīng)越來越開放的市場(chǎng)，政府向民營(yíng)資本開放了幾乎所有領(lǐng)域，同時(shí)也不再扶持公營(yíng)事業(yè)——榮民醫(yī)院在民營(yíng)醫(yī)院的挑戰(zhàn)中慢慢走下神壇，無論是服務(wù)態(tài)度還是員工薪水全落下風(fēng)。從1990年代開始，和其他臺(tái)灣公營(yíng)事業(yè)一樣，“退輔會(huì)”旗下的企業(yè)慢慢走向民營(yíng)化道路。

以2003年民營(yíng)化的“退輔會(huì)”擁有的塑膠工廠為例，這家由“退輔會(huì)”投資的企業(yè)成立于1972年，在臺(tái)灣民主轉(zhuǎn)型之前，《退輔條例》為這家塑膠工廠提供了市場(chǎng)保障，名義上這家企業(yè)被賦予支援“國(guó)防等各項(xiàng)軍公”任務(wù)，但也壟斷了軍隊(duì)和政府市場(chǎng)。但很快，這家企業(yè)的市場(chǎng)便被民營(yíng)公司“臺(tái)肥”所擠壓。解禁后，政府和軍隊(duì)的采購對(duì)象更加多元，招標(biāo)也更加透明，物美價(jià)廉的“臺(tái)肥”很容易就能勝出。

1997年，《退輔條例》廢除后，市場(chǎng)空間進(jìn)一步被擠壓。而產(chǎn)能過剩部分也很難轉(zhuǎn)入民間市場(chǎng)——這家塑膠工廠即使生產(chǎn)民用產(chǎn)品，其生產(chǎn)成本和產(chǎn)品甚至不如一些家庭作坊。《退輔條例》的廢除標(biāo)志著這一批依靠“退役國(guó)軍”安置基金事業(yè)的議價(jià)特權(quán)走入歷史。榮電公司成為“退輔會(huì)”旗下最后一塊肥肉。直到2004年，榮電公司成功競(jìng)標(biāo)臺(tái)“國(guó)防部”博愛專案（即“國(guó)防部新大樓”）合約，人們還看不出這家公司有任何衰敗的跡象。但“博愛專案”卻成為這家公司最后一項(xiàng)業(yè)務(wù)。

這項(xiàng)工程原定于2008年完工。但直到2011年8月，在接下工程后的第8年，這家公司的效率實(shí)在太低，工程大量延宕，遙遙無.期，此后由于原物料漲價(jià)，榮電要求提高價(jià)款遭“國(guó)防部”否決。榮電公司因此欠債新臺(tái)幣41億元，爆發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，并開始拖欠員工薪水。

為了緩和危機(jī)，榮電公司曾向“退輔會(huì)”要求增資，但因資金缺口過大，加上法律問題，“退輔會(huì)”無法伸出援手，“退輔會(huì)”、“國(guó)防部”及榮電公司曾數(shù)度召開協(xié)調(diào)會(huì)，最后都不歡而散。最終，“國(guó)防部”宣布中止合約，并準(zhǔn)備向榮電求償。兩家“部委”開始對(duì)簿公堂。

2012年7月，大臺(tái)北銀行向臺(tái)北地方法院申請(qǐng)對(duì)榮電應(yīng)收賬款進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。而被欠薪的下崗工人也開始走上街頭，最激烈的一次發(fā)生在今年8月21日，榮電工會(huì)、臺(tái)北市產(chǎn)業(yè)總工會(huì)、華隆紡織工會(huì)等組織以抬棺材的方式?jīng)_撞“行政院”，隨后占領(lǐng)臺(tái)北市忠孝西路與中山北路口的天橋，數(shù)度與警方發(fā)生推擠。

為了緩和矛盾，臺(tái)“退輔會(huì)”秘書長(zhǎng)呂嘉凱回應(yīng)，“退輔會(huì)”擬動(dòng)用“國(guó)軍退除役官兵安置基金”支付榮電員工退休金及資遣費(fèi)，但未獲“行政院”核準(zhǔn)，他理解陷入困境的員工采取激烈抗?fàn)幍膽B(tài)度。

雖然當(dāng)年的輝煌不再，旗下的企業(yè)困難重重，但也給予臺(tái)“退輔會(huì)”轉(zhuǎn)型契機(jī)。早在民進(jìn)黨時(shí)期，多任“行政院院長(zhǎng)”均提出希望能效仿歐美國(guó)家，將“退輔會(huì)”改制成“退伍軍人部”，以拓展對(duì)退伍軍人的服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。

馬英九執(zhí)政期間，“國(guó)軍”將慢慢采取“募兵制”，未來退休的職業(yè)軍人將越來越多，“退輔會(huì)”走向“退伍軍人部”似乎只是時(shí)間問題。但民進(jìn)黨成為在野黨后，其論調(diào)也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，在“立法院”，民進(jìn)黨的民意代表們高呼要大砍“軍公教”（軍人、公務(wù)員、教師）開支；而“募兵制”的前提便是增加軍隊(duì)收入，以吸引更多人成為“職業(yè)軍人”，這一切看起來很矛盾。