淺論新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地資源管理的核心問題

楊禮繼

摘要：我國土地制度規(guī)定土地資源的使用和分配，在新型城鎮(zhèn)化條件下，土地結(jié)構(gòu)將會更加優(yōu)化以滿足更多人的生活需求。本文就是在經(jīng)濟不斷發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化水平提升的基礎(chǔ)上，探索我國土地資源管理的核心問題，以為土地管理政策提供參考建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地資源管理；核心問題

引言

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是在中國共產(chǎn)黨的十八次代表大會報告及其他規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上提出的，從對本次規(guī)劃的內(nèi)容來說，新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)可持續(xù)性、多元化并且支持農(nóng)民進(jìn)城的一系列目標(biāo)。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化本身是個系統(tǒng)工程，不僅要解決用地問題，吃穿住行的一些硬件設(shè)施也在不斷的開展，要從根本上促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，推進(jìn)文明建設(shè)，培育城市文化。在這個規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國未來15年的城鎮(zhèn)發(fā)展要出現(xiàn)新的改變，作為基礎(chǔ)資源土地的使用和規(guī)劃也將得到一個全面的調(diào)整，這是一段時間內(nèi)需要突破并解決的問題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下土地資源管理的核心問題

土地資源的核心問題是整個土地利用的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)國家宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵，土地是任何經(jīng)濟發(fā)展的必備條件，也是需要不斷優(yōu)化和改革的主要內(nèi)容。

1.糧食問題是國家安全的核心問題

糧食問題一直是我國國家安全的核心問題，進(jìn)過我國的糧食產(chǎn)量在一定的時間內(nèi)出現(xiàn)了遞增的現(xiàn)象，然而面對著城鎮(zhèn)化加劇，農(nóng)村用地低效的情況，糧食問題也不能放松警惕，無論城市發(fā)展的多么快，糧食問題都是不可忽視的重要問題。有些人盲目的認(rèn)為實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，那么農(nóng)村就有更多的土地來耕種，所以城鎮(zhèn)化與糧食問題毫無關(guān)聯(lián)，沒有必要作為一個課題來研究。如果持有這種觀點就錯了，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是要有規(guī)劃有步驟的建設(shè)，城市發(fā)展也不能無限制的蔓延，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們更加應(yīng)該注重由糧食引發(fā)的基本矛盾，重視糧食問題在城市發(fā)展過程中的重要作用。另外，糧食來源于土地，只有土地資源能夠合理高效的配置，才能更好的解決糧食的問題，讓這一安全隱患發(fā)生的幾率降低到可以容忍的程度。

2.消除城鄉(xiāng)差別與公共服務(wù)均等化的問題

城鄉(xiāng)的三個差別主要是指工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和腦力勞動與體力勞動的差別，其中前兩個差別都和土地資源有著千絲萬縷的額聯(lián)系。我國土地資源不能更好的實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，很多是因為城鄉(xiāng)二元的阻礙，為了更好的實現(xiàn)公共服務(wù)，需要采取措施推動城鄉(xiāng)一體化的管理，讓廣大農(nóng)民積極的參與到現(xiàn)代化的建設(shè)中來。因此，需要解決這些問題，農(nóng)民和城市居民享有同等的公共服務(wù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時要降低環(huán)境污染，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

此外，城鎮(zhèn)化不是人隨意聚集起來，建造一些建筑物，而是需要當(dāng)?shù)氐娜艘黄饋砉餐l(fā)展，來帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。健康的城鎮(zhèn)化是城市之實的體現(xiàn)，需要有公共資源的職稱，讓農(nóng)民的吃飯不是問題，不能說農(nóng)民離開了賴以生存的土地，那么就無法持續(xù)穩(wěn)定的生活，這樣的城鎮(zhèn)化是沒有什么實際意義的。

3.土地管理中的公平正義與效率問題

公共政策就是以土地管理政策為基礎(chǔ)的政策綜合，我國在構(gòu)建社會主義社會的同時，堅持市場經(jīng)濟的發(fā)展，在改革開放的同時，強調(diào)公正合理。在政治上，也在強調(diào)要優(yōu)先效率兼顧公平，這是在我國建設(shè)初期為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展而采取的權(quán)衡策略。但是隨著經(jīng)濟的不斷進(jìn)步，效率和公平之間的矛盾也隨之加大，為了有更大的突破，國家調(diào)整了公平的地位，讓效率和公平基本處于相對等的地位。可持續(xù)發(fā)展的政府，需要在公共管理中鍛煉吸財能力，只有這樣，才能更好的服務(wù)大眾。在我國主要是土地財政來做為吸財方式，政府先補貼工業(yè)發(fā)展，克服了初期發(fā)展的問題，后續(xù)在從經(jīng)濟發(fā)展中獲得收益，這種措施在我國政府管理中具有一定的現(xiàn)實意義。公共管理也應(yīng)該注重持續(xù)性，當(dāng)代人能解決的問題不要留到后代后去解決，資源也要考慮到持續(xù)性，在效率的同時保證公平的實現(xiàn)，也是土地資源管理的核心問題之一。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下土地資源管理未來應(yīng)該關(guān)注的問題

1.重視土地資源開發(fā)與利用中的生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是21世紀(jì)的主旋律，與土地資源的管理息息相關(guān)，也是我國發(fā)展的重點方向。目前一直在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟，這是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)文明就是在這個基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)的。對于農(nóng)村來說，生態(tài)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過對歷年研究的文獻(xiàn)進(jìn)行整理，得出目前對生態(tài)文明的研究已經(jīng)持續(xù)了一段時間，在今后對土地的使用方面，不僅要考慮其經(jīng)濟價值，同時也要考慮其生態(tài)構(gòu)建。

2.重視土地政策的動態(tài)構(gòu)建

構(gòu)建土地政策不僅要實現(xiàn)當(dāng)代人的用地需求，同時也要考慮到未來人口的使用，也就是要在有限的土地上實現(xiàn)龐大的人口需求。人多地少是我國的基本現(xiàn)狀，為了解決好這個問題，就要研究目前用地結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的不良現(xiàn)狀，耕地面積極少，土地后備資源緊張，這塊土地還要持續(xù)的養(yǎng)多少多少代人要看資源的使用。人口也在發(fā)生著改變，為了更好的運用土地，需要根據(jù)情況制定適宜的制度，從而構(gòu)建動態(tài)的土地制度，根據(jù)政策轉(zhuǎn)變土地的運用方式，從而優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮更大的價值。

3.重視以治理理念推進(jìn)技術(shù)革新

土地資源在發(fā)展的過程中也需要融入新的理念，尤其是當(dāng)前的科技技術(shù)提升，土地的使用方法也應(yīng)該得到有效的調(diào)整，運用一些新的技術(shù)挖掘土地的價值。但是目前我國對土地的運用理念還不夠，一些高新科技并沒有應(yīng)用到土地資源管理上，即使運用了一些技術(shù)，在大范圍的推廣上也存在著不少難題。因此，土地治理的相關(guān)理念要想得到有效的運用，就需要深化土地資源改革，要將新的技術(shù)和理念真正融入到土地資源管理中，在實踐上發(fā)揮良好的作用。

結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地資源管理確實面臨著一些問題，需要得到妥善的解決和調(diào)整。在今后開發(fā)土地資源的過程中，也要注意生態(tài)文明、動態(tài)土地政策和運用多種新技術(shù)，推動土地資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為實現(xiàn)土地資源的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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