區(qū)域科技創(chuàng)新指數體系構建分析

王云龍　郭麗娜

?

區(qū)域科技創(chuàng)新指數體系構建分析

王云龍郭麗娜

當前，人類社會的科技創(chuàng)新不斷涌現，新科技革命正迅猛發(fā)展。隨著國內經濟的蓬勃發(fā)展，區(qū)域內科技創(chuàng)新逐漸成為萬人矚目的焦點，然而如何對其進行績效評價這一有待解決的問題也變得日益迫切。本文通過運用區(qū)域分工理論、區(qū)域經濟學理論、績效評價理論、統(tǒng)計學理論等理論為基礎,基于計量分析方法構建出區(qū)域科技創(chuàng)新的績效評價指標體系模型。

區(qū)域科技;創(chuàng)新指數;指標體系

一、研究背景

現今社會,科技創(chuàng)新如雨后春筍般不斷涌現出來，人類社會正在經歷著經濟結構持續(xù)快速調整的過程。上世紀中期的科技革命以其所特有的重要發(fā)明創(chuàng)造推動了全球范圍內的生產生活方式及經濟社會發(fā)展結構史無前例的大變革，這一系列變革又對全世界生產要素配置流動化和產業(yè)轉移時效化，產生了不可估量的促進作用。進入二十一世紀的第二個十年，全球經濟、文化、信息等交流程度進入了一個更高的層次，新科技新發(fā)明出現的速度正變得越來越快，知識經濟在推動社會進步中的貢獻度日益提升，科技創(chuàng)新與社會經濟發(fā)展的關聯(lián)度的也越來越強。

調查發(fā)現，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的最顯著差別在于科技發(fā)展水平的差距，當今國家間綜合國力競爭中最重要的指標也是國家的科技發(fā)展水平。在經濟全球化趨勢日益增強、新科技革命不斷迸發(fā)的今天，國家戰(zhàn)略意志已經越來越體現在其本國的科技政策之上。因而，包括美日在內的諸多發(fā)達國家紛紛將科技發(fā)展戰(zhàn)略作為增強自身綜合實力的主體戰(zhàn)略，打造適合本國發(fā)展的科技政策已成為實現國家戰(zhàn)略的必經之途。

二、研究意義

從全國范圍來看，推動我國科技創(chuàng)新不斷發(fā)展急需構建相應的區(qū)域科技創(chuàng)新績效指標評價體系。

首先，明確目標導向對推動科學發(fā)展和實現可持續(xù)發(fā)展有重要意義。目標導向的激勵作用可以提升實現目標的動力，將科技創(chuàng)新工作的思想最大限度的轉化為實踐活動。構建科學合理的績效評估體系，可以明確科學發(fā)展的具體方向并將其原則要求量化，為政府部門提高績效水平提供可信的評價方法，推動政府政策和法律法規(guī)的科學化，最終能夠給科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

其次，變革政府機構的管理機制能為社會經濟的成長提供不竭動力。在社會發(fā)展能力的諸多測度標準中，政府績效是一個不可或缺的重要因素。而科技創(chuàng)新作為提升政府績效的一個有效手段，也日益受到關注。因此，構建有效可信的科技創(chuàng)新績效評價指標體系顯得愈發(fā)緊迫。

最后，對改革人事制度和文明政治風氣的樹立起到引導作用。建立科學合理的政府績效指標評價體系，可以使政府部門將用人制度與部門業(yè)績相結合，以更加直觀的量化標準對組織和人員進行科學化評估，也為政府的機關單位考核提供了新思路和新方法，為政績科學化考核確立了衡量標準。

因而，想要構建合乎國情的并能適應當代科技創(chuàng)新趨勢的評價指標體系，必須客觀全面的考慮影響因素，準確的選取指標，科學恰當的選取測算方法，才能實現對創(chuàng)新指標的精確測度和評價。

三、指標體系構建

區(qū)域科技創(chuàng)新績效評價指標體系主要有三個層次,即目標層、準則層和指標層。其中,目標層為區(qū)域科技創(chuàng)新評價指標體系準則層分別從科技資源配置績效、科技創(chuàng)新轉移績效、科技創(chuàng)新經濟績效、財政科技投入與管理績效與科技創(chuàng)新社會績效5個維度之中選取指標。指標層一共有20個具體指標，其中：科學家工程師(萬人)、科技活動人員(萬人)、R&D人員(萬人)、R&D經費的增長率(%)屬科技資源配置績效；科技成果數量(項)、專利申請授權量(項)、發(fā)明專利申請授權量(項)、高技術產品貿易特化系數屬科技創(chuàng)新轉移績效；高技術產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產值占全國比例(%)、高技術產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加率(%)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中高技術產業(yè)份額(%)、高新技術產業(yè)化推進系數屬科技創(chuàng)新經濟績效；工業(yè)廢水排放達標率(%)、工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)、GDP增長速度(%)、GDP增長速度(%)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降率(%)、勞動生產率增長率(%)屬科技創(chuàng)新社會績效；政府科技投入占財政支出比例(%)、財政科技撥款增長率(%)、三項費用增長率(%)屬財政科技投入績效。

四、以層次分析法對指標賦權

(一)建立遞階層次結構

明確所要解決的問題，并使之條理化和分層。層次分析法的遞階結構通常由三個層次組成，分別是：目標層(最高層)，建立區(qū)域科技自主創(chuàng)新評價指標體系；準則層(中間層)，指行政一級指標；措施層(最低層)，是指行政二級指標。明確各層次因素組成及其位置，然后把它們的之間的關系相互連接在一起，便組成了遞階層次結構。

(二)構造判斷矩陣

構建判斷矩陣的根本目的在于，針對層次結構模型中的上一層次某元素，本層次中的有關元素之間的相對重要性進行兩兩比較。可假定A層中元素Ak與A層的下一層元素B1、B2、…、Bn有聯(lián)系，設定bij表示對于Ak而言，Bi對Bj而言其相對重要性的數值體現，通常情況下，bij可取值1、2、…、9及它們的倒數，bij的取值通過兩兩比較來確定。填寫基于比較的判斷矩陣的方法為：向填寫人反復詢問，同一層的兩個元素兩兩比較哪個重要以及重要多少，并對其重要性程度按1-9的程度予以賦值。

(三)進行層次排序

本研究中主要采用的是層次單排序法，層次單排序要計算判斷矩陣的特征值及其特征向量，記判斷矩陣的最大特征值是λmax，將與最大特征值相對應的特征向量標記為W(向量W要作歸一化處理)，那么向量W的分量Wi則為相應元素排序的權重值。

五、使用層次分析法，對所評估指標進行權重處理

本研究通過層次分析法旨在區(qū)域科技自主創(chuàng)新指標體系中各一級指標的權重，因而目標層為區(qū)域科技自主創(chuàng)新績效的評價指標體系，準層次則是科技資源配置績效(Z1)、科技創(chuàng)新轉移績效(Z2)、科技創(chuàng)新經濟績效(Z3)、科技創(chuàng)新社會績效(Z4)、財政科技投入績效(Z5)，措施層則為各個一級指標下的不同部門的二級指標。

對五個一級指標進行兩兩比較，并作一致性檢驗，最后求得Z1、Z2、Z3、Z4、Z5的權重系數。需要說明的是，在對五個一級指標作兩兩比較時，所選取的主體可是專家、學者、權威人士，也可是抽樣的公民群體。在此，基于本文研究的是公民參與的基層公務員績效評估，故為充分反映公民群體真實需求，筆者建議兩兩比較指標的主體是抽樣的公民群體，其兩兩比較的結果取1至9的均數(對小數部分采取四舍五入)。

六、構建模型

五個不同的一級指標所對應的權重系數并不相同，在這里，為便于本研究模型的構建，現分別假設五個指標Z1、Z2、Z3、Z4、Z5所對應的權重系數分別是A、B、C、D、E，并假設該地區(qū)科技創(chuàng)新體系效力得分分別是X、Y、M、P、Q，則可知，各地區(qū)科技創(chuàng)新體系效力總得分為AX+BY+CM+DP+EQ，設定S為該地區(qū)科技創(chuàng)新體系效力總得分，則存在：S=AX+BY+CM+DP+EQ

其中總得分S的大小直接反映著測度和評價現行區(qū)域科技創(chuàng)新的成績與效果。

七、小結

本文運用測度對科技創(chuàng)新進行績效評價方法,通過指標體系的構建以層次分析法對指標賦權建立遞階層次結構并構造判斷矩陣，最終運用層次分析法，對評估指標進行權重處理進而構建模型。最終實現對科技創(chuàng)新進行績效的測度。(作者單位：河北經貿大學公共管理學院)

[1]周志忍.公共組織績效評估——英國的實踐及其對我們的啟示.新視野，1995,5:38-41

[2]彭國甫.地方政府公共事業(yè)管理績效評價指標體系研究.湘潭大學學報，2005,5:21

王云龍(1988-)，男，河北石家莊高邑人，河北經貿大學，碩士研究生，研究方向：區(qū)域戰(zhàn)略創(chuàng)新。

郭麗娜(1989-)，女，漢族，河北邯鄲人，河北經貿大學，碩士研究生，研究方向：特殊群體社會保障。