關于構建中小學教育督導評價指標體系的研究

◎唐秋林

關于構建中小學教育督導評價指標體系的研究

◎唐秋林

中小學教育是國家教育發展的基礎，合理的中小學教育督導評價指標體系是落實教育督導制度，提升教育質量的有力保障。然而，對比國外研究現狀，我國的教育督導評價指標體系存在很多不足之處。在對比研究的基礎上，結合構建原則，建立中小學教育督導評價指標體系，并制定實施程序，旨在保證教育督導制度的有效落實。

中小學；教育督導；指標體系；實施

一、相關研究綜述

通過對國內外關于教育督導評價指標體系相關文獻的整理、分析，發現國內外學者對于該領域的研究都存在漸進的過程，國內研究起步較晚，研究有待進一步完善。

1.國外教育督導評價指標體系的研究

國外教育督導評價的發展是不均衡的，發達國家的教育督導相對于發展中國家而言，研究時間早、督導規范、體系完整、專業水平較高。近年來，國外教育督導評價指標體系的發展具有如下特點：(1)由硬件達標轉向軟件管理。上個世紀70、80年代，發展中國家對于教育的評價還停留在辦學條件的評價。隨著經濟水平的發展，國外教育督導評價指標逐漸側重于辦學績效，指標體系逐漸演化為以學生的社會能力和學習質量為主。(2)評價內容逐步全面化。英國督導評價的起點也是教育經費，后來才逐漸發展為對于辦學、教師的督導。隨著理論的發展，教育督導評價指標不斷完善，逐漸趨于系統化、全面化。(3)評價的核心由學生的學業轉向對于學生全面發展的追求。曾幾何時，國外如當今中國一樣，以學業論英雄，把學生學業作為評價的核心。隨著社會的發展，國外開始關注學生全方位的成長，以學生的綜合能力作為評價的核心指標。

2.國內教育督導評價指標體系的研究

我國對于教育督導評價的研究始于上個世紀的70、80年代，這個階段的評價主要是由上級政府根據對學校的評價結果完成對于下級政府的評價。而對于學校的評價則主要針對學生入學及達標情況、經費投入及辦學條件，評價指標體系更多的是對于硬件條件的關注，這一時期的教學督導評價是低層次的。上個世紀80年代以后，全國興起了發展性評價熱，這種評價的權利、主體及內容都是學校。通過分析各地的評價發現，發展性評價是以組織基礎和自主發展為基礎的，其評價指標體系包括基礎性指標和自主性指標，但缺少有關教育質量的核心指標。隨著時間的推移，我國部分學者把研究范圍擴展至學校質量達標領域，更加突出有關質量的核心指標。但是，由于研究時間較短，其在認識、技術、機制等方面還有很多不足，對于指標的設定也不夠科學。2012年，國家教育督導辦正式頒布《中小學校素質教育督導評估指標體系框架》，促進了我國教育均衡化發展，教育督導評價也得到更好的實施。研究者的研究對象以中小學校和教育行政部門為主，評價對象略顯單一，評價指標缺少教育督導評價的核心指標，增值性指標不夠突出。

二、中小學教育督導評價指標體系構建

國內外關于中小學教育督導評價指標的對比，進一步凸顯我國現階段在構建中小學教育督導評價指標體系中的不足。以下從構建原則、指標體系的構成、指標間邏輯關系三個方面，對中小學教育評價指標體系進行闡述，以期完善舊的評價體系，促進教育督導制度的落實。

1.構建原則

(1)整體性原則。復雜系統理論產生于上個世紀后期，是時代潮流下科學發展的產物。其迅速發展，逐漸影響到政治、科技、文化、自然科學等各個領域。依據復雜系統理論，中小學教育督導是復雜的動態系統，通過內部元素或者子系統間的非線性作用，使得該復雜系統不斷完成與外部環境的物質、能量、信息的交流，最終達到系統由無序向有序的轉變。《教育督導條例》明確指出：“教育督導的內容包括縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的督導；縣級以上地方人民政府對本行政區域內的學校和其他教育機構教育教學工作的督導”，即“督學”與“督政”并重，這就要求在構建中小學教育督導評價指標體系時，從整體出發，全面、客觀的進行指標梳理。

(2)過程性原則。上個世紀80年代，英國教育學家Nuttall和Clift正式提出了“發展性教育評價”理論，該理論要求以教育的發展作為研究的對象和目標，通過協調評價者和評價對象的關系，建立評價過程，強調過程對于教育發展的促進作用。隨著我國教育體制改革的深入，發展性教育評價理論得到教育各界的普遍關注。在中小學教育督導過程中，依據發展性教育評價理論，按照過程性原則，構建面向過程評價的指標體系。因此，中小學教育督導實現過程化管理，依據指標體系的評價促進了教育潛能的最大化挖掘。

(3)實效性原則。管理學大師Peter·Drucker提出了管理效能理論，該理論綜合反應了管理者為了實現組織目標所表現的能力和獲得的管理效率。根據該理論，中小學教育督導應關注學校發展的目標及實現目標的可能性。對于中小學教育督導應按照實效性原則，制定具有實效的評價指標，對督導對象進行全方位的效能評價。在構建指標體系過程中，力求與實際緊密貼合，同時需要考慮評價指標是否可以量化及其可行性。

(4)一致性原則。評價的價值取向決定評價目的、評價標準和評價內容。中小學教育督導評價指標是對這種說法的最好詮釋。任何關于教育督導的評價指標體系都需與社會核心價值觀相一致。指標體系的構建需要按照一致性原則，平衡指標與社會價值觀的關系，以社會核心理念作為評價指標體系構建的指導性方針。

2.指標體系的構成

根據前文對于國內外關于中小學教育督導評價指標體系的研究，我們發現我國中小學教育督導評價指標體系存在一些不足之處，并通過國外的指標體系得出了一些啟示。本文的指標體系正是在這種背景下，結合構建原則搭建完成的。其中，包含4個一級指標、17個二級指標以及39個三級指標，如表1所示。在本文的中小學教育督導評價指標體系中，充分考慮了“督政”與“督學”并重、家長與學生的參與。

表1 中小學教育督導評價指標體系

3.指標間邏輯關系

中小學教育督導評價指標體系包括辦學方向、管理效能、教育效能、學生發展等一級指標，及它們各自涵蓋的二級指標和三級指標，指標間相互聯系與影響，如圖1所示。

圖1 指標間邏輯關系

三、指標體系具體實施

1.實施主體

中小學教育督導評價指標體系的實施主體可以分為被督導者與督導者以及自我評價和他人評價。

(1)自我評價。自我評價是學校教育評價的重要手段，其作用越來越受到被評價者的重視。被評價者通過自我評價過程，及時發現自身所存在的優點和問題，放大優點、反思問題，將教學質量問題消滅在萌芽中。

(2)他人評價。教育督導部門依據中小學教育督導評價指標體系對被督導者進行客觀、全面的評價。

2.實施程序

在《教育督導條例》實施的背景下，構建中小學教育督導評價指標體系后，在教育督導過程中應該考慮采用什么樣的程序獲取值信賴的評價所需的信息，以幫助評價者做出最為合理的判斷。教育督導的科學性與合理性直接影響著最終的評價結果。由于英國和美國關于教育督導已有很長的實踐史，本文在制定中小學教育督導評價指標體系實施程序時有所借鑒。

一般實施程序包括：下發方案→學校申報→下發通知→學校自評→綜合督導→通報結果→整改復評。首先，督導部門制定督導評價指標體系后，向學校下發督導評價方案，然后學校根據所發方案結合自身情況申報教育督導評價，督導部門再依據學校通知及其實際情況下發有關評估時間、所需材料的通知。在接到通知后，學校根據教育督導評價指標體系展開自我評價，然后督導部門根據材料進行綜合督導，最后督導部門對評價結果進行通報，再對整改過后的學校進行復評。

四、結語

本文構建的中小學教育督導評價指標體系意在為新形勢下教育質量的提升做出努力。然而，中小學教育督導評價的發展不在一朝一夕，需要在理論和實踐中不斷地探索和完善，才能充分挖掘教育資源，提升教育質量。

(作者單位：湖南省邵陽縣河伯鄉河伯中學422100)

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1992-7711(2016)11-0119