加碼的“戲份兒”與各執的“管錐”

■文并圖/阿 留

加碼的“戲份兒”與各執的“管錐”

■文并圖/阿 留

如今，霧霾已經讓過去惱人的朔風變得親切和有些令人期待了。屢屢在學校、幼兒園作祟的毒操場、黑跑道，更讓人清楚地意識到，環境問題可以通過水、空氣等方式影響我們，也可以通過建筑、產品的形態找上門來。

防范環境問題對人身及公共利益的傷害，已經刻不容緩。這讓大家對“十三五”規劃提出要按照五大理念來設計今后五年的發展，有了更加切膚的體會與認同。

從綠色發展的角度出發，許多政府部門都看到了可施拳腳的所在，質監系統也躍躍欲試。

政府部門關注環境、關注綠色發展在過往的小四十年里，是兜過一個大圈子的。文革后期國民經濟瀕臨崩潰，全社會都惦記著發展經濟改善物質生活水平。奔小康、建設小康社會，就打那時候來的。守著綠水青山，想著金山銀山，政府一呼百應，搞經濟。這就有了改革開放，以經濟建設為中心。

后來整明白了，搞經濟要想有效率，計劃經濟不靈，得搞市場經濟。就這么，在商品經濟后來叫市場經濟的條件下，政府職能進行轉變，定位、目標逐漸清晰起來。到十七屆二中全會，通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，明確了政府履行經濟社會管理的四大基本職能——第一，改善經濟調節。第二，嚴格市場監管。第三，加強社會管理。第四，更加注重公共服務。

與此同時，經濟建設搞著搞著發現不對勁兒，賺了金山銀山，敗壞了綠水青山，咱不能奔來一個臟兮兮烏煙瘴氣的小康吧。2007年十七大，就把建設生態文明列為全面建設小康社會目標之一。此后，這個版本不斷升級，生態文明建設被提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度。“十二五”提出要把“綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會”，“提高生態文明水平”作為重要戰略任務。也就是說，“十三五”的“綠色”發展理念，是從“十二五”長出來的。十八大后，政府原先的四大職能，明明白白地加上了環境保護。

政府加上了這個職能，并不意味著政府的各個職能部門就可以一擁而上，還是必須從各自的職守出發，戲要大家唱，角兒卻是各扮各的。所謂以管窺天，以錐刺地——所窺者大，所見者小，所刺者巨，所中者少。錐指管窺，各有所用。各個職能部門各有各的行政角度與治理工具，由于錐與管的路徑依賴，所見所中必然有限，有限才有效，才體現政府治理與監管的分工。

產品的生產即各種要素的整合過程，一般說來是對環境產生影響最大的階段，政府設環境保護部門緊盯這一環節。產品生產出來后，在使用、存放、消耗、銷毀過程中，如對人體、環境也會產生副面影響和傷害，被視為產品或者消費品的質量安全存在問題，質量監督部門正是從里開始介入的。

過去，產品（消費品）對人身、財產造成負面影響，質量監督部門代表政府進行干預。現在，產品（消費品）除了對人身、財產造成負面影響外，其在使用和存儲、銷毀過程對環境造成負面影響，政府也是要干預了。

政府對產品（消費品）影響環境進行管控，其實是當今國際上的潮流與慣例。比如去年德國大眾汽車在美國市場上栽大跟頭的事兒。美國的一個研究小組發現，大眾柴油車在高速公路上的排放水平遠遠地超過了美國監管機構的測試結果。他們測的一輛車超過正常排放水平的15-35倍，另一輛則超過10-20倍。此事一出，大眾的市值兩天蒸發1/3 (超過2000億人民幣)。應當說美國對產品（消費品）影響環境的監管還算是比較嚴厲的，于是我們才領略了高水平的斗法與造假。

去年以來，多地出現學校、幼兒園的毒操場、黑跑道事件，牽涉環境問題，由于它們是以建筑物而非產品形態出現的，所以是由住建部門和教育部門監管的。

如果環境污染傷人問題是以產品形態出現的，自然可視為產品、消費品質量安全存在不綠色、不環保問題，進入質量監督部門的監管、治理轄區。對于質監部門來說，最大的考驗在于對種類繁多的產品（消費品）危害人身、財產安全的風險尚沒整利索，要么知其然不知其所以然，要么是知道了也管不了。現在又加了“戲份兒”，再加上管控、治理產品（消費品）對環境的危害與影響，以及產品（消費品）通過危害、影響環境，給人身、財產等公共安全造成的風險，這無疑對質監部門提出了新的巨大挑戰。質監部門要通過自執的“管錐”，切入環保和綠色發展的主題，亂抓亂管不叫有擔當，把自己扮演的角色唱好唱響，才叫。