本案起重機作業人員資格應依法予以吊銷

■文/張 榮

本案起重機作業人員資格應依法予以吊銷

■文/張 榮

特種設備的作業人員及其相關管理人員是保障特種設備安全運行的重要因素。若特種設備作業人員沒有具備必要的特種設備安全作業知識和作業技能，不按照操作規程和作業要求操作特種設備，極易引發特種設備安全事故，嚴重威脅人民群眾的生產、生活安全。因此，國家質檢總局于2010年11月23日對《特種設備作業人員監督管理辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局令第140號）作了進一步的修訂和完善，從頂層設計的角度、制度設計的層面對特種設備作業人員的管理予以規范。

《中國質量技術監督》2016年第10期雜志刊載的《本案起重機作業人員資格應如何處理》一文，是一起由特種設備作業人員違反特種設備安全操作規程，擅自操作起重機械而引發特種設備事故的案件。該案是基層特種設備安全監督管理部門在日常監管中遇到的一起較為典型的案件。對該案的集中探討，有利于特種設備安全監察人員進一步依法加強和改進對特種設備作業人員的日常監督管理，切實提升特種設備的監管效能。

本案中，起重機司機王某，違反起重機操作規程和作業要求，在未確認起重力矩限制器是否有效的情況下，盲目聽從無資質人員的指揮，致使特種設備事故發生，經J省人民政府批復，根據《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）第92條的規定，吊銷王某的起重機作業人員資格。同時，王某的起重機作業人員資格有效期為2015年10月31日，且在資格到期后未進行復審。根據《特種設備作業人員監督管理辦法》第22條規定，《特種設備作業人員證》持證人員應當在復審期滿3個月前，向發證部門提出復審申請。逾期未申請復審，其《特種設備作業人員證》予以注銷。因此，也應依法對王某的《特種設備作業人員證》進行注銷。究竟是吊銷還是注銷，哪種處理方式更加合法、合理、妥當，是處理好本案的核心問題。

《特種設備作業人員監督管理辦法》第1條規定，該辦法是根據《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《特種設備安全監察條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等制定的，可見，特種設備作業資格是一種行政許可審批項目。在日常實踐中，當事人在取得行政許可后，可能會產生吊銷、注銷、撤銷等三種失去行政許可效力的方式。這三種方式適用于不同的情況。吊銷行政許可，是指行政機關采取強制手段剝奪被許可人的經營權或資質、資格。這是行政機關對被許可人實施的最嚴厲的行政處罰。一般都是被許可人弄虛作假，采取欺騙、賄賂的手段騙取行政許可，或者觸犯了其他法律、法規，情節特別嚴重的。吊銷是由于被許可人的過錯，是行政機關主動作出的。注銷行政許可，是指基于特定事實的出現，而由行政機關依據法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。比如：行政許可的證照有效期屆滿未延續的，行政機關應依法對行政許可予以注銷。行政許可的撤銷，是指作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據其職權，對行政機關及其工作人員違法作出的準予行政許可的決定，依法撤銷其法律效力的行為。

具體到本案，筆者同意第三種意見，應依法吊銷王某的起重機作業人員資格。原因在于吊銷是一種行政處罰，而注銷并不屬于行政處罰的范疇，是基于客觀原因作出的。因此，如果按照第一種意見，僅對王某作出注銷《特種設備作業人員證》的決定，那么只是對于王某在起重機械作業人員資格到期后，未申請復審這一客觀事實作出的處理，并未按照J省人民政府批復的要求，對其違反特種設備操作規程操作起重機，造成一死一傷的特種設備事故的嚴重違法行為進行行政處罰。如此，王某可迅即按照《特種設備作業人員監督管理辦法》的規定，向所在地的特種設備安全監督管理部門提出重新辦理《特種設備作業人員證》的申請，通過考核，取得資格后，可再次從事起重機作業，絲毫沒有對王某的權利、義務產生任何影響。因此，這種處理方式于法、于理有悖。

而如果對王某作出依法吊銷其《特種設備作業人員證》的決定，則根據《特種設備安全法》第96條規定，被依法吊銷許可證的，自吊銷許可證之日起三年內，負責特種設備安全監督管理的部門不予受理其新的許可申請。也就是說，王某在三年之內都不可能再次取得起重機的《特種設備作業人員證》，將會在一定期限內被排斥在起重機作業人員之一崗位之外，對違反操作規程和作業要求，擅自操作特種設備，造成特種設備事故這一嚴重違法行為，很好地起到了震懾的作用，體現了過罰相當的原則。

在吊銷王某的起重機作業人員資格后，可以按照第三種意見，根據《行政許可法》第70條第（四）項“有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的”的規定，注銷王某的《特種設備作業人員證》。

特別值得一提的是，在對王某作出吊銷起重機作業人員資格的擬處罰決定時，應依據《中華人民共和國行政處罰法》第42條規定，應告知王某有要求舉行聽證的權利，以充分保障當事人的陳述權、申辯權。

（作者單位：中共上海市青浦區委統戰部）