歐盟擬進一步降低玩具含鉛量

■文/菁 菁

歐盟擬進一步降低玩具含鉛量

■文/菁 菁

近日，歐洲委員會提出議案，建議訂立新指令，以減少玩具中的鉛濃度。目前，第2009/48/EC號玩具安全指令在附件II第III部分第13點中，以列表形式訂明了多種元素的遷移上限，這些元素包括干燥、液態及刮出的玩具材料所含的鋁、鎘、銅和鉛等。其中，鉛的現行限值為：干燥的玩具材料(例如粉筆)中為每公斤13.5毫克，液態或黏稠的玩具材料(例如手指畫顏料)中為每公斤3.4毫克，玩具表面刮出物(例如涂料)中為每公斤160毫克。歐洲委員會認為，現時防止兒童接觸過量鉛的保護程度不再合適，必須修訂現行的鉛遷移限值，與最新科學數據一致，藉此減少兒童接觸鉛的機會。

據悉，歐盟已經管制接觸食物的陶瓷及塑料的含鉛量。此外，《化學品注冊、評估、授權和限制法規》(REACH法規)管制碳酸鉛和硫酸鉛在涂料中的使用以及含鉛首飾的銷售。鉛在公眾供給品中的使用，以及這些物品的銷售，亦受REACH法規管制。兒童被認定為特別脆弱的人口組別。鑒于鉛對兒童神經發育的影響，特別是導致學習能力缺損，歐盟認為必須在最大程度上減少兒童接觸鉛的機會，包括經由玩具接觸鉛的可能性。由于關乎玩具安全的第2009/48/ EC號指令已就此設下限值，因此只須修訂現行的遷移限值，并在歐盟全面實施被收緊的限值便可。

此前，歐洲委員會進行過業界咨詢及影響評估，得知主要的消費者組織均支持其建議措施。不過業界強調，措施的主要影響是可能導致業界不能繼續制造某些類別的玩具，造成競爭力下降、成本上升及職位減少。最壞的情況是某些類別的玩具可能被完全禁止生產。有些玩具，例如美術及手工玩具，是采用天然含鉛的原材料制造，若新例獲通過，業界便未必可以銷售這些玩具。總而言之，業界預期生產成本將會上升，產品種類則會減少。好消息是，從德國2500個玩具樣本歸納出來的數據顯示，市面上的玩具有91%至100%符合建議指令所訂下的更嚴格的鉛限值。

現行的3項鉛遷移限值，可以在第2009/48/EC號玩具安全指令的附件II找到。假如修訂遷移限值，3項新的鉛遷移限值將會取代列表內的現行限值，歐盟成員國的法例亦將有同樣的修訂。新的遷移限值分別為：干燥、粉末狀或柔軟的玩具材料中為每公斤2毫克，液態或黏稠的玩具材料中為每公斤0.5毫克，玩具表面刮出物中為每公斤23毫克。

建議指令規定，成員國須于歐盟官方公報刊登新指令18個月之內，把修訂后的遷移限值轉置為本國法例并實施。成員國理事會有兩個月時間去決定通過或否決被修訂的遷移限值。若理事會贊成采納建議措施，或理事會并無行動，則建議措施將提交歐洲議會。假如由轉交理事會的日期起4個月內，歐洲議會不反對建議措施，則該措施必須被采納。