加強檢驗檢測行業誠信建設的幾點思考

■文/蔣雙勤

加強檢驗檢測行業誠信建設的幾點思考

■文/蔣雙勤

《檢驗檢測機構誠信基本要求》（GB/T31880-2015）自2015年11月1日實施以來，我國檢驗檢測行業的誠信建設取得較大成績，但尚未形成與經濟社會發展水平相適應的信用制度和信用體系，在檢驗檢測行業，無資質檢驗檢測、超范圍檢驗檢測、出具虛假檢驗檢測報告等失信行為時有發生。因此，推進檢驗檢測行業誠信體系建設，樹立檢驗檢測行業誠信形象，提升檢驗檢測機構的核心競爭力，是檢驗檢測行業發展的當務之急。

誠信是檢驗檢測機構應遵循的基本道德規范，2015年10月27日,國家認監委公布了檢驗檢測行業首個誠信國家標準《檢驗檢測機構誠信基本要求》（GB/T31880-2015），并于同年11月1日起實施。自實施以來，我國檢驗檢測行業的誠信建設取得較大成績，但目前我國檢驗檢測行業正在由政府主導型轉向市場化運作，信用制度不健全、信用法制建設滯后，無資質檢驗檢測、超范圍檢驗檢測、出具虛假檢驗檢測報告等失信行為普遍，失信懲罰不力等諸多問題仍然凸顯。因此，推進檢驗檢測行業誠信建設，著力提升檢驗檢測行業的公信力和競爭力，是檢驗檢測行業發展的當務之急。

落實誠信主體責任

《檢驗檢測機構誠信基本要求》（GB/T31880-2015）從法律要求、技術要求、管理要求、責任要求4個方面規定了檢驗檢測機構應當遵循的基本誠信規范,為檢驗檢測機構推進誠信建設、防范失信風險、提升社會信任、樹立品牌形象提供了指南。

檢驗檢測機構應結合自身管理制度建設情況，認真落實《檢驗檢測機構誠信基本要求》，將其提出的法律、技術、管理、責任4個方面的要求融入機構內部質量管理, 識別誠信要素，梳理各個失信點，將誠信要求貫穿于檢驗檢測活動的每一個過程中，從抽樣、合同評審、樣品制備、樣品檢測直至檢驗檢測報告的出具，形成層層追溯、相互制約，落實誠信主體責任，有效保證檢驗檢測活動獨立、公正、科學、誠信。

建立信用分級監管機制

按照檢驗檢測機構的運行風險大小、技術運作過程、日常管理情況、客戶投訴舉報情況、監督檢查結果，以及從業人員在檢驗檢測活動中的信用等情況，納入誠信記錄——形成檢驗檢測機構的信用檔案。并制定信用評價標準，對檢驗檢測機構進行信用分類，根據其信用水平，確定監督管理的重點、方式和頻次，實施差異化分類管理，進一步提高對檢驗檢測機構監管的針對性、有效性和科學性。

實現信用信息共享透明

堅持發揮政府和市場兩個積極作用的原則，在檢驗檢測機構信用檔案的基礎上，運用互聯網、大數據、云計算等技術手段，建立全國統一的檢驗檢測行業的信用信息數據庫和信息共享平臺。

定期向社會公布檢驗檢測機構的信用情況，減少不同區域的信息不對稱和信息不完整，實現市場信息透明化，讓社會各界能夠便捷地查到每個檢驗檢測機構的信用狀態，形成誠信道德的力量約束市場，實現“一處失信、寸步難行”的社會環境。

建立信用獎懲機制

獎懲機制是誠信建設的核心機制。完善政策措施，通過檢驗檢測行業信用信息共享平臺，建立跨區域的聯合激勵與懲戒機制，運用法律、行政、經濟、道德等多種手段，深化信用信息和信用產品的應用。

對誠信者實施“綠色通道”——政府購買檢驗檢測服務時，優先選擇誠信檢驗檢測機構；政府實施監管時，對誠信機構適度減少監管頻次，充分保障誠信者的權益。

同時，建立失信者“黑名單”制度和市場退出機制，加大對失信行為的懲戒力度，推動檢驗檢測機構誠信檢測、依法依規檢測。

營造行業誠信環境

在檢驗檢測行業大力開展“以誠信創品牌、以誠信提升競爭力”的宣傳教育活動，樹立誠信檢驗檢測理念、營造誠實守信的文化氛圍，將誠信檢測成為每一個檢驗檢測機構、每一位從業人員的自覺習慣。

同時，發揮輿論媒體的導向作用，大力宣傳誠實守信的典型機構和個人，依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件，形成對失信行為的輿論壓力和道德約束，努力營造依法檢測、誠信自律的放心檢驗檢測環境。

加強誠信法治建設

目前我國的《產品質量法》、《食品安全法》、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等雖有誠實守信的法律法規規定，但這些規定不足以對檢驗檢測機構的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束。

檢驗檢測行業是個特殊的服務行業，其誠信缺失不僅影響檢驗檢測行業的社會公信力和競爭力、而且影響正常的市場經濟秩序，要加快檢驗檢測機構的誠信立法，運用法律手段推進信用信息歸集、共享、公開和使用，加大對檢驗檢測機構失信行為的法律懲罰，為營造檢驗檢測市場誠信提供法律保障。

加大監管懲戒力度

實行社會共治，關鍵是落實各方責任。檢驗檢測機構要落實主體責任，樹立質量誠信意識，健全誠信管理制度，規范失信行為。政府部門要履行監管責任，創新監管方式，全面實施動態分類監管，建立覆蓋“從抽樣到檢測結果”全過程的科學監管制度。行業協會要加強成員自律，強化引導責任，積極開展檢驗檢測機構質量信譽考核、誠信評比、客戶滿意度和誠信狀況調查，引導檢驗檢測機構誠信經營。同時充分發揮媒體輿論監督的作用，在檢驗檢測行業構建機構自律、政府監管、行業引導、輿論監督的社會共治格局。

總之，隨著市場經濟的不斷發展，市場程度越高，對誠信體系建設的要求也就越高。根據國家相關要求，檢驗檢測行業要切實加強誠信建設，培育誠信至上的良好風尚，為保證產品質量安全、維護市場經濟健康發展發揮更大作用。

（作者單位：國家食品安全風險評估中心）