查風險 去隱患 保安全
——基于常州市2015年特種設備檢驗狀況的分析與思考

■文/李秀中 蘇文娟

查風險 去隱患 保安全
——基于常州市2015年特種設備檢驗狀況的分析與思考

■文/李秀中 蘇文娟

2015年度，江蘇省特檢院常州分院全年共對18323臺特種設備（不含氣瓶）的制造過程實施了監督檢驗，主要為鍋爐、壓力容器等承壓類特種設備，較上年下降11.6%；全年共對10072臺特種設備實施安裝、改造和重大修理過程的監督檢驗，較上年增長4.6%；全年共對61657臺（不含氣瓶）在用特種設備實施定期檢驗，較上年增長8.2%。常州分院承擔的定期檢驗主要為五類特種設備（見圖1）。

檢驗發現重大問題及隱患

根據《特種設備安全法》第五十三條規定：“特種設備檢驗、檢測機構在檢驗、檢測中發現特種設備存在嚴重事故隱患時，應當及時告知相關單位，并立即向特種設備安全監督管理的部門報告。”

2015年常州分院全年共發現、上報、處理各類問題和安全隱患1265項，敦促使用單位和制造單位及時整改。

鍋爐檢驗中發現87臺存在重大問題，主要為高低水位報警及低水位連鎖保護裝置失效、作業人員無證、超期未檢、涉嫌私自修理和未辦理使用證。此外，檢驗中鍋爐（水）介質不合格 427臺。

圖1 2014年－2015年常州分院各類特種設備定期檢驗數量

壓力容器檢驗中發現188臺存在重大問題，主要為安全附件缺失或失效、超期未檢和未經注冊登記。此外, 新裝管道安裝監檢主動報檢較少，檢驗中發現存在部分壓力管道材質、竣工資料不全等安裝安全質量問題。

電梯檢驗中發現2351臺存在重大問題，主要為超期未檢、檢驗后未及時整改、管理人員未持有效證件和電梯使用環節管理不善等問題。

起重機檢驗中發現1558臺存在重大問題，主要為起重機自身設備包括安全保護裝置、金屬結構或電氣與控制系統和超期未檢等問題。

場（廠）內專用機動車輛檢驗發現337臺存在重大問題，主要為車輛裝置自身存在問題、作業人員無有效證件和超期未檢等問題。

各類設備的制造過程監督檢驗合格率均在98%以上，其中檢驗與試驗和質量環節發現的安全隱患占比較高（見圖2）。 全年監檢過程中共發現并督促企業整改安全隱患304個。

圖2 常州市2015年特種設備制造企業發現隱患分類

檢驗發現的其他問題

一、壓力管道定期檢驗率不足

使用單位對壓力管道有關法律法規、安全技術規范要求不熟悉，新裝管道不主動報檢；不主動申請注冊登記。普遍認為壓力管道不會發生大事故。常州行政區域內現有壓力管道累計總長度已超過1500公里，其中長輸管道300公里（主要介質為天然氣）；公用管道500公里（主要介質為天然氣、水蒸汽）；工業管道700公里（主要介質為各類化工原料、水蒸汽、壓縮空氣）。2015年壓力管道完成新安裝的壓力管道安全監督檢驗100多公里。2015年常州市壓力管道定期檢驗率較低，存在較大的安全隱患。

二、安全閥校驗發現的問題

2015年共校驗84184只安全閥，發現550只安全閥存在問題，主要為閥座、密封面存在腐蝕、開裂現象，安全閥零件不齊全及彈簧斷裂、閥帽銹蝕。

三、低溫絕熱氣瓶檢驗發現的問題

2015年檢驗工業用低溫絕熱氣瓶305只，累計發現10只（3.2%）低溫絕熱氣瓶不合格。主要問題為低溫絕熱氣瓶未經檢驗或超期使用；外形受損變形嚴重；安全附件損壞或過期；夾層真空度嚴重下降或失真；絕熱性能下降，靜態蒸發率嚴重超標。

四、車用低溫絕熱氣瓶檢驗發現的問題

2015年檢驗車用低溫絕熱氣瓶304只，發現43只（14.1%）存在問題。主要為車用低溫絕熱氣瓶壓力異常升高，一級安全閥頻繁起跳，絕熱性能嚴重下降；車用低溫絕熱氣瓶連接管件或閥門存在缺陷，如：液位計彎頭開裂、止回閥開裂等；使用管理中存在的問題如：安全閥、壓力表過期；閥門、管件連接部位泄漏；導靜電帶斷裂等。

五、危化品罐車檢驗發現的問題

危險品罐車檢驗發現介質混裝現象嚴重，易造成罐車超載或罐體材質與承運介質不相容等情況，進而產生嚴重事故隱患。運輸單位管理混亂，有的使用單位隨意在罐體上開孔和改造，非法改裝車輛。駕駛員和押運員安全意識薄弱,缺乏日常檢查和保養危化品罐車的能力，致使運輸事故時有發生。

對策與建議

特種設備事關安全，檢驗發現的問題必須引起我們足夠的重視，筆者建議從幾個方面著手，提升特種設備整體安全狀況。

一、落實使用單位主體責任

1、企業對特種設備使用安全負主體責任。2015年常州市部分特種設備仍存在超期未檢的情況，企業要主動學習法律法規，建立、健全特種設備安全管理制度，層層落實安全管理責任，確保企業特種設備安全；通過加強法律法規知識的學習，并按照法律要求主動報檢,杜絕超期未檢、未注冊登記現象的發生。

2、企業應根據特種設備情況和相關要求設置特種設備安全管理機構或者配備專職操作人員。針對作業人員等無證上崗的情況，建議進一步加強對特種設備從業人員的培訓。

二、檢驗機構嚴把特種設備檢驗安全關

1、特種設備檢驗機構應依法開展檢驗工作，檢驗人員須持證上崗。檢驗機構須具備法律所規定的儀器設備、環境設施等技術條件和相關專業技能的檢驗人員，檢驗人員應當嚴格按照特種設備相關法律、檢驗規范和程序規定開展檢驗工作，保證出具的檢驗結論公正準確。

2、確保檢驗質量，摒棄低價競爭擾亂市場的不正當作法。切實轉變檢驗檢測服務理念，以誠信取信于人，以優質服務取信于社會，絕不以低價檢測或其他不正當手段謀求檢驗業務發展。

3、對查出的事故隱患應及時反饋。檢驗中發現隱患應及時反饋用戶，并按照規定將檢驗中發現的重大隱患安全問題及時上報當地監察機構。

4、檢驗檢測機構作為特種設備安全監管的一支不可或缺的力量應充分發揮技術支撐的作用。

三、相關部門應加強對特種設備的監管力度

1、加強低溫絕熱氣瓶的安全監管。目前，常州市僅三成工業低溫氣瓶進行了定期檢驗。經檢驗的液化天然氣LNG車載氣瓶，14%存在各類安全隱患，使用LNG車載氣瓶的公交車、長途客運車涉及公共安全。有關部門應加大執法力度，對低溫絕熱氣瓶超期未檢的使用單位，依法嚴肅處理。

2、加強已投用和新建壓力管道的安全監管。《國務院安委會關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知》要求集中力量開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，加快隱患整治進度，加強對壓力管道的檢驗。建議有關部門加強對壓力管道的監督管理。

3、做好道路運輸危化品罐車監管工作。在用的常壓危化品罐車須按照國家規定安裝緊急切斷閥，為常壓危化品罐車安全運行提供保證。建議相關部門加強對常壓危化品罐車使用管理的安全監管。

4、加強對電梯維保單位的監管力度。督促電梯維保單位進一步完善管理制度，規范電梯維保單位行為。相關部門應積極探索用信息化手段對電梯日常維保工作實施監督，并將維保單位星級評定結果定期向社會公布，引導市場更好地選擇電梯維保單位，促進電梯維保行業“優勝劣汰”。

5、加強對檢驗檢測機構的監管，加大對違法擾亂檢驗市場的懲戒力度。對部分社會檢驗機構以低價競爭謀利，檢驗質量得不到有效保證的應嚴格查處，保障正常的檢驗檢測秩序。

四、發揮各方力量共同保障特種設備安全

1、充分發揮各方力量解決電梯安全這一公眾關切的民生問題。住宅小區業主應積極參與電梯安全管理，學習電梯安全常識，依法對小區電梯進行安全管理，在簽訂物業服務合同中要對電梯管理事宜明確權利和責任，將住宅小區電梯管理納入物業管理重要工作內容，督促物業做好電梯年檢和維保事宜；監督電梯維保單位落實維保合同。

物業主管部門應加強對物業管理單位的監管力度，督促物業管理單位建立住宅電梯運行維護專項資金和住宅電梯更新改造專項資金，并監督規范使用；督促物業管理單位做好電梯安全運行操作指導等宣傳工作，并實行電梯管理員持證上崗制度，加強電梯巡查和管理。

2、充分發揮特種設備協會、電梯協會、氣瓶協會等社會組織的力量。通過發揮行業協會的自律管理來達到社會共治的效果。依靠行業的集體力量推動常州市特種設備行業的良性發展。通過加強行業間安全技術交流，傾聽行業發展要求和呼聲，從而更好地提升特種設備安全管理水平。

五、營造特種設備安全社會氛圍

1、加強社會輿論宣傳，建議加強安監、市場監管等相關部門的聯動。積極開展進企業、進園區、進學校、進社區的“四進”活動，提高安全主體責任意識，著力從輿論營造特種設備安全工作氛圍。

2、組織各類特種設備安全管理培訓和相關從業培訓。對特種設備安全管理人員進行系統性的培訓授課，提高相關人員的業務素質和實戰能力。特種設備從業培訓專業性較強，建議逐步完善特種設備培訓考試機構管理機制，科學規劃，合理布局，須由具備授課師資及能力的單位開展培訓。

2015年常州市特種設備總量穩步增長，安全狀況總體平穩，未發生特種設備重大事故，但特種設備工作所面臨的形勢依然嚴峻。作為特種設備檢驗機構將以貫徹實施《特種設備安全法》為主線，堅守安全底線，不斷提升特種設備安全檢驗能力，著力解決涉及公共安全和事關社會民生的特種設備突出問題。

（作者單位：江蘇省特種設備安全監督檢驗研究院常州分院）