圍繞特產(chǎn)搞監(jiān)管 依托技術(shù)促升級(jí)
——山東省東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管職能促油品質(zhì)量升級(jí)

■文/陳步忠 李志海

圍繞特產(chǎn)搞監(jiān)管 依托技術(shù)促升級(jí)
——山東省東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管職能促油品質(zhì)量升級(jí)

■文/陳步忠 李志海

油品質(zhì)量不僅關(guān)系到廣大消費(fèi)者的利益，還關(guān)系到機(jī)動(dòng)車尾氣排放等公共利益，作為煉化大市，山東省東營(yíng)市政府近來組織開展了以車用汽柴油質(zhì)量升級(jí)為主要內(nèi)容的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，油品質(zhì)量提升正成為推動(dòng)該市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎。東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局緊緊圍繞這一中心任務(wù)，開拓性發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管職能，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)油品質(zhì)量的整體提升，推動(dòng)全市煉化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

完善監(jiān)管機(jī)制

東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等多種監(jiān)管手段在推動(dòng)油品質(zhì)量提升方面的作用，通過組織開展全市煉化企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)情況的專題調(diào)研，精心選擇了10家有代表性的煉化企業(yè)，組織職能科室單位的負(fù)責(zé)人對(duì)煉化企業(yè)在油品質(zhì)量升級(jí)中的現(xiàn)狀和問題等進(jìn)行集中調(diào)研，提出了督促煉化企業(yè)加強(qiáng)日常管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量的意見建議，并形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告上報(bào)省局和市政府，為做好油品質(zhì)量提升奠定了基礎(chǔ)。

東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局對(duì)內(nèi)落實(shí)多層次監(jiān)管體系，以縣區(qū)局監(jiān)管力量為主體，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管和服務(wù)支撐，以省市局監(jiān)管力量、監(jiān)管手段為補(bǔ)充，做好油品的監(jiān)督抽查和督促指導(dǎo)，并逐步建立檢驗(yàn)結(jié)果分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，規(guī)避行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患。該局明晰市、縣、區(qū)職權(quán)邊界，定期召開全市質(zhì)監(jiān)稽查工作會(huì)議，明確工作計(jì)劃和安排，確保油品質(zhì)量升級(jí)執(zhí)法監(jiān)管工作權(quán)責(zé)明確、井然有序，避免重復(fù)檢查、杜絕遺漏缺失；規(guī)范交辦督辦程序，針對(duì)執(zhí)法監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的部分嚴(yán)重違法行為和隱患，采取發(fā)函督辦、派員督辦、掛牌督辦等形式督促縣區(qū)局及時(shí)落實(shí)，通過建立交辦督辦協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善交辦督辦程序和案件辦理反饋機(jī)制，確保交辦督辦案件事事有著落、件件有回音。

面對(duì)油品生產(chǎn)領(lǐng)域設(shè)備技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代快的現(xiàn)狀，東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局培育了一批既具備法律素養(yǎng)，又具有豐富油品專業(yè)知識(shí)的“法律+技術(shù)”執(zhí)法專家，實(shí)現(xiàn)明白執(zhí)法、高效監(jiān)管。同時(shí)，該局積極開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流探討，引進(jìn)先進(jìn)理念和科學(xué)執(zhí)法手段、方法，提升執(zhí)法技能和宏觀質(zhì)量管理能力，打造了一支強(qiáng)大的油品質(zhì)量提升執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。

東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局還推廣使用質(zhì)檢總局12365執(zhí)法管理平臺(tái)和山東省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，對(duì)汽油等重要產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查、企業(yè)日常巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管等方面逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，落實(shí)責(zé)任分工和考核規(guī)定，為下一步油品質(zhì)量提升的持續(xù)監(jiān)管打下了基礎(chǔ)，并規(guī)范投訴舉報(bào)流程和線索處置制度，完善案件線索源頭管理，充分發(fā)揮油品質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。

落實(shí)企業(yè)責(zé)任

東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局運(yùn)用標(biāo)桿引領(lǐng)和市場(chǎng)倒逼等手段，著力增強(qiáng)煉化企業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升的積極性、主動(dòng)性，落實(shí)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。該局在充分開展調(diào)研、廣泛聽取專家和部分煉化企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，將海科化工集團(tuán)作為“東營(yíng)市創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)標(biāo)桿企業(yè)”，通過標(biāo)桿發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，并推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市信息所、東營(yíng)質(zhì)量協(xié)會(huì)積極開展東營(yíng)市車用汽柴油團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草推行活動(dòng)，積極吸收發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的主要煉化企業(yè)參與實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)煉化企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。

按照抓源頭、全摸排、零容忍的原則，東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局組織開展了成品油生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全市煉化企業(yè)、溶劑油生產(chǎn)企業(yè)、燃料油生產(chǎn)企業(yè)等具備調(diào)和能力的單位進(jìn)行摸排檢查，制定長(zhǎng)效監(jiān)管方案，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)和油品行為。截至目前，該局共摸排檢查相關(guān)企業(yè)238家，并成立質(zhì)監(jiān)經(jīng)偵聯(lián)合辦公室，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)于涉嫌觸犯刑法的劣質(zhì)調(diào)和汽油生產(chǎn)行為，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了行政處罰和刑事司法的無縫對(duì)接，有效規(guī)范了成品油生產(chǎn)市場(chǎng)，杜絕了劣質(zhì)調(diào)和汽油的生產(chǎn)和流通。

今年，東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局還先后兩次安排對(duì)全市煉化企業(yè)開展了車用汽柴油質(zhì)量監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)了全品種、全覆蓋，并加強(qiáng)監(jiān)督抽查結(jié)果的分析運(yùn)用和媒體宣傳，實(shí)現(xiàn)煉化企業(yè)的分級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，引導(dǎo)煉化企業(yè)在確保產(chǎn)品質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上，不斷提升車用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量。

為增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局在市局網(wǎng)站開設(shè)成品油示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)專欄，開展了煉化企業(yè)承諾活動(dòng)，組織全市64家煉化企業(yè)、涉油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了不非法調(diào)和違法生產(chǎn)車用汽柴油承諾書。在活動(dòng)專欄中，該局還集中宣傳監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法以及成品油整治法律法規(guī)等政策要求，加大了對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及典型行政處罰案件信息的曝光力度，初步形成了企業(yè)重視、社會(huì)關(guān)注、消費(fèi)者關(guān)心、多部門參與的油品質(zhì)量提升的良好氛圍。

為提高煉化企業(yè)的質(zhì)量管理水平，東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局還對(duì)轄區(qū)內(nèi)180余家煉化企業(yè)的600多名質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員進(jìn)行了公益培訓(xùn)，并開展送標(biāo)準(zhǔn)入企、送服務(wù)進(jìn)門等活動(dòng)，堅(jiān)持“問需求、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”，在質(zhì)量控制、特種設(shè)備管理、計(jì)量檢定、認(rèn)證認(rèn)可等方面開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高企業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)水平。