實施標準化戰略 服務經濟社會發展
——社會各界熱議標準化工作改革之路

■文/本刊記者 施京京

實施標準化戰略 服務經濟社會發展
——社會各界熱議標準化工作改革之路

■文/本刊記者 施京京

在新常態下，經濟社會發展對標準的需求全面、具體而緊迫。實施標準化戰略，充分發揮標準“樹標桿”的引領作用和“劃底線”的兜底作用，對經濟發展具有長遠的意義。黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對標準化工作提出新的要求。國務院辦公廳印發的《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》，從經濟建設、社會治理、生態文明、文化建設、政府管理以及國際標準化等方面對“十三五”期間的標準化工作進行了部署。近日，在由人民日報社指導、人民論壇雜志社主辦的“實施標準化戰略 踐行新發展理念”高端研討會上，標準化領域的權威專家和知名學者共同探討了標準化工作改革發展大計。

“標準是創新發展之翼、是協調發展之基、是綠色發展之器、是開放發展之橋、是共享發展之要。”國家質檢總局黨組成員、國家標準化委員會主任田世宏指出，標準是通過相關方共同協商、一致認可并遵循的技術“規則”。標準化以獲得最佳秩序和經濟社會效益為目標，強調簡化統一、公正透明、共同受益。為此，要按照國務院深化標準化工作改革的要求，持續深化標準化工作改革，整合精簡強制性標準，優化完善推薦性標準，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，使標準體系更加健全。要以改革促進創新，加強標準與科技互動，推進科技研發、標準研制和產業發展一體化，提高科技成果標準轉化率，提升標準水平，使標準化效益充分顯現。要創新標準化管理機制，加大標準實施、監督和服務力度，增強實施標準化戰略的內生動力。

田世宏強調，要堅持各類各層級標準協同發展，政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協調配套，強制性標準守底線、推薦性標準保基本、企業標準強質量作用充分發揮。提高標準制定、實施與監督的系統性和協調性，加強標準與法律法規、政策措施的銜接配套，發揮標準對法律法規的技術支撐和必要補充作用，形成推進國家治理體系和治理能力現代化的規則合力。

浙江是最早開展標準化建設的省份之一。在研討會上，浙江省副省長朱從玖表示，近十年來，浙江全省上下一張藍圖繪到底，大力實施標準化戰略，把標準作為引領和推進經濟社會發展的重要利器，把標準強省建設作為轉型升級組合拳的重要一招，走出了一條浙江特色的標準化發展道路。據了解，浙江省政府先后制定加強標準化工作和加快建設標準強省的政策意見，率先發布“標準化+”行動計劃，啟動制定“浙江標準”體系規劃；同時，積極鼓勵全省各地因地制宜，主動設計標準化工作載體，積極開展標準化試點，不斷形成可示范、可推廣的標準化成果。目前，浙江規上企業主導產品采用國際先進標準比例達61.8%；制定實施114項“浙江制造”先進標準；企業產品標準自我公開聲明制度成效顯著，公開的企業數、標準數、涵蓋產品數均列全國第一。朱從玖指出，圍繞更好地發揮政府和市場“兩個作用”，以標準供給加強制度供給，推動各級政府和部門更多運用標準化理念和手段，激發市場創新活力和社會創造潛能，構建政府、市場、社會共同參與的“大標準”工作格局，必將實現標準化工作力量的全面整合。

“我們完善了強制性標準制定程序，確保公共領域標準有效供給，全面推動企業產品標準由備案制向自我公開聲明制轉變，鼓勵和支持市場主體會同社會組織自主制定團體標準、聯盟標準和企業標準，釋放標準創新活力。”據浙江省質量技術監督局局長高鷹忠介紹，發揮標準化戰略的引領和支撐作用是浙江轉型發展的重要一招。該省以標準引領供給側結構改革，通過培育新興產業標準聯盟，建立主導產業、重點消費品標準比對與評估制度等提升供給體系質量和效率。據了解，浙江以國內外先進標準為標桿，制定了新型“浙江標準”體系規劃，以標準化為抓手提升發展質量和效益，以高于全國平均水平的“浙江標準”引領產業結構、生產方式和生活方式轉變。該省探索標準清單制度，圍繞發展短板、民生短板和制度供給短板，編制資源要素配置、淘汰落后產能、基本公共服務、基礎設施建設、依法行政等重要領域的標準清單，以標準供給支撐制度供給，初步形成了涵蓋浙江經濟社會發展重點領域的標準清單體系。

“現在人們對生活品質、對生活質量提出了越來越高的要求，實施標準化戰略實際上是推進質量強國戰略，是為了提高中國經濟社會發展。”國家行政學院公共管理教研部主任薄貴利表示，希望能夠將標準化戰略、質量強國戰略上升為國家戰略，來推動中國產業升級。“我們的標準要隨著經濟社會發展，不斷地調整、升級、更新。隨著新技術的廣泛應用，有的產品淘汰了，新的產品誕生了，而新產品的標準需要我們重新來制定。在實施標準化戰略過程中，有些領域我們要盡快地跟國際標準接軌，這樣我們的經貿、產品出口才會減少很多摩擦?！北≠F利認為，要確保標準化戰略和質量強國戰略落地生根、有效推進，需要完善質量強國戰略的國家標準體系，改革完善標準化和質量強國戰略的檢測、檢驗和監管體系，嚴厲打擊假冒偽劣，建立社會信譽檔案，加強相關的檢驗檢測、技術手段和人才隊伍建設，加強國家標準和質量的法律法規體系建設，依法維護國家標準權威，依法推進國家標準化治理，依法促進質量強國。

國務院研究室司長唐元指出，標準不僅是政府組織和管理生產活動的技術工具，也是企業和社會組織開展生產經營活動的重要依據。“我國從經濟大國向經濟強國轉變，關鍵取決于經濟能否順利實現轉型升級，這其中標準化工作具有特殊的作用。標準引導傳統產業改造升級，引領新產業、新業態發展壯大。先進的標準可以推動技術創新、產業創新和商業模式創新，提高產品、產業的核心競爭力。依托標準建立公平、開放、透明的市場，可以提升資源配置的效率和公平性?！碧圃硎?，在標準化管理工作上需要從三個方面下功夫：一是要在放開搞活上下工夫，要激發市場主體活力，讓市場主體從規則的被動執行者轉為主動的制定者，放開搞活企業的標準，讓企業引領標準的制訂，鼓勵企業制訂和執行高于行業標準和國家標準的企業標準。二是要在管住、管好上下工夫，精簡強制性標準，嚴格限定標準范圍，強化統一管理，確保有效實施，真正做到一個市場，一條底線，一個標準。三是要在多元共治上下工夫，切實發揮政府、市場各方作用，鼓勵社會組織、科研機構、產業聯盟和企業參與標準化工作。

人民日報社副社長張建星、中國社科院經濟研究所所長裴長洪、北京大學首都發展研究院院長李國平、中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞、國家行政學院教授王滿傳等專家、學者，及國家標準化管理委員會、浙江省質量技術監督局、部分省市標準化研究院相關人員共60余人出席了本次研討會。