參政黨協(xié)商能力建設(shè)探析
——基于問卷調(diào)查的分析和思考

□　陸聶海

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參政黨協(xié)商能力建設(shè)探析
——基于問卷調(diào)查的分析和思考

□陸聶海

摘要：參政黨協(xié)商能力不是一元的，而是多維的，其五個指標(biāo)維度分別是協(xié)商能力的政治性、主體性、代表性、制度性和效應(yīng)性。以浙江為例，經(jīng)調(diào)研可知總體上當(dāng)前參政黨協(xié)商能力建設(shè)取得了重大進(jìn)步，但也存在若干問題。為此要建立廣泛、多層的協(xié)商民主制度體系，增強參政黨政治把握能力和解決自身問題能力，提高利益代表性和協(xié)商實效性。

關(guān)鍵詞：參政黨；政黨協(xié)商；協(xié)商能力；協(xié)商民主

中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確表示要健全社會主義協(xié)商民主，加強民主黨派協(xié)商能力建設(shè)。*《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，《人民日報》，2015年2月10日01 版。之后頒布的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》再次強調(diào)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的重要意義。*《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，《人民日報》,2015年12月11日 01 版。在全面深化改革的新時期，加強參政黨協(xié)商能力建設(shè)不僅是鞏固和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，更是發(fā)展社會主義協(xié)商民主、建設(shè)社會主義民主政治的需要。在此背景下，如何科學(xué)地評價參政黨協(xié)商能力，分析參政黨協(xié)商的現(xiàn)狀和問題，提出參政黨協(xié)商能力建設(shè)的可行策略，成為亟待探索的一個重大理論和現(xiàn)實問題。

一、參政黨協(xié)商能力的內(nèi)涵

與參政黨“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”這一基本職能相對應(yīng)，參政黨協(xié)商在內(nèi)容上包括政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，但其重心和落腳點是政黨協(xié)商。*參政黨協(xié)商一定程度上也涉及基層協(xié)商，因為基層協(xié)商可以看作是民主黨派參與政治協(xié)商在基層組織觸角的延伸。參政黨協(xié)商能力是指作為我國參政黨的民主黨派和無黨派人士參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的能力。*在政治協(xié)商中，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商是重要的兩大協(xié)商形式。在性質(zhì)上，兩者都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的實現(xiàn)形式，都是社會主義協(xié)商民主的重要形式。在主體上，政黨協(xié)商的主體較為單一，政協(xié)協(xié)商主體不僅民主黨派，還包括其他界別。在內(nèi)容上，兩者雖然在內(nèi)容有重合，但互有側(cè)重，不能取代。政黨協(xié)商在定位上更具高端性，而政協(xié)協(xié)商在內(nèi)容上更具廣泛性。具體而言是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，廣大民主黨派和無黨派人士對經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展等方面的重大問題和涉及群眾利益的實際問題，通過政治協(xié)商表達(dá)其觀點、立場和訴求，形成共識，并致力于將協(xié)商內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際政策的能力。

參政黨協(xié)商能力是一個組織合力，具有復(fù)合結(jié)構(gòu)和動態(tài)過程。它是在前提性基礎(chǔ)上，參政黨作為協(xié)商主體，通過一定的制度、方式、平臺作用于其它協(xié)商主體的方向性力量。從協(xié)商的前提性看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了參政黨協(xié)商的前提，其協(xié)商目的是為了幫助中共加強和改善領(lǐng)導(dǎo)以及更好的執(zhí)政；從主體性看，參政黨組織建設(shè)、解決自身問題能力以及協(xié)商主動性是其中的重要體現(xiàn)；從過程性看，參政黨協(xié)商能力反映的是一種功能性結(jié)構(gòu)，包括調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、反映社情民意能力等；從保障性條件看，參政黨協(xié)商必須通過工具性意義上的保障條件才能順利開展，協(xié)商制度、協(xié)商方式和協(xié)商平臺成為其機制體制保障；從結(jié)果性來看，參政黨協(xié)商的效果要體現(xiàn)為推動協(xié)商共識的形成以及協(xié)商內(nèi)容轉(zhuǎn)為實際政策程度。

圖1　參政黨協(xié)商能力結(jié)構(gòu)

二、參政黨協(xié)商能力的多維結(jié)構(gòu)和指標(biāo)體系

如上所述，參政黨協(xié)商能力包括協(xié)商的指引性條件、協(xié)商的前置性條件、協(xié)商的保障性條件、協(xié)商的過程性條件以及協(xié)商的結(jié)果性條件，它們分別對應(yīng)協(xié)商能力的政治性維度、主體性維度、制度性維度、代表性維度和效應(yīng)性維度，其指標(biāo)體系構(gòu)建如下：

(一)協(xié)商能力的政治性維度

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派在內(nèi)的中國人民的共同選擇，也是鞏固和發(fā)展多黨合作制度的根本保證。參政黨參與政治協(xié)商，最根本的就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有自覺接受和認(rèn)同共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在協(xié)商過程中始終堅定正確政治方向，充分調(diào)動廣大民主黨派和無黨派人士參與協(xié)商的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實把各方面的智慧和力量凝聚到社會主義建設(shè)的共同目標(biāo)上來。參政黨協(xié)商的政治性維度還體現(xiàn)為對統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度認(rèn)可。廣大民主黨派和無黨派人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。在政治協(xié)商中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶優(yōu)勢使得廣大民主黨派和無黨派人士能夠發(fā)揮“強力膠”作用，將各自成員以及所聯(lián)系的群體緊緊團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨周圍，在各自的領(lǐng)域內(nèi)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，最終促進(jìn)協(xié)商的有效開展。

表1　參政黨協(xié)商能力指標(biāo)體系

(二)協(xié)商能力的主體性維度

在政治協(xié)商中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者和主體。但參政黨作為中國特色社會主義政黨，同樣也是重要的主體。從現(xiàn)實來看，參政黨的主體地位是由作為我國基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所規(guī)定的。從歷史來看，參政黨主體地位的取得也是各民主黨派和中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。參政黨在協(xié)商中的主體性體現(xiàn)為客觀和主觀兩方面。客觀因素包括參政黨解決自身的能力和參政黨黨派組織建設(shè)情況。黨派組織建設(shè)程度和其協(xié)商主體性的體現(xiàn)程度密切相關(guān)。作為黨派組織的參政黨參與政治協(xié)商不是黨派單個成員的行為，而是組織行為。解決自身問題的能力是體現(xiàn)參政黨協(xié)商主體性的另一重要基礎(chǔ)，它要求通過各民主黨派自己提出問題、分析問題、解決問題，促進(jìn)黨派各級組織思想進(jìn)步、組織加強、能力提高。主觀條件表現(xiàn)為民主黨派和無黨派人士參與和推動政治協(xié)商的主動性和意愿性。參與協(xié)商的主動性越強，意愿越高，則對協(xié)商的推動越明顯。

(三)協(xié)商能力的代表性維度

馬克思主義認(rèn)為，政治關(guān)系首要和最基本的是利益關(guān)系。*王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社1995年版，第49頁。政治協(xié)商是社會主義民主的重要體現(xiàn)，其目的正是為了在多元社會中使不同利益得以表達(dá)并最大限度地實現(xiàn)公共利益。從政黨政治的角度看，政黨與其社會基礎(chǔ)之間也構(gòu)成了一種政治代表的關(guān)系。作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派通過政治協(xié)商為各自所聯(lián)系社會群體暢通了一條體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道。參政黨利益代表能力主要包括調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和反映社情民意能力。密切聯(lián)系群眾不僅是聯(lián)系民主黨派成員及背后群體，還包括聯(lián)系廣大人民群眾。在密切聯(lián)系群眾基礎(chǔ)之上，只有親自調(diào)查研究，才能掌握到真實的民情和民意，確保協(xié)商內(nèi)容的客觀準(zhǔn)確性。反映社情民意能力是上述兩種能力的進(jìn)一步升華，它要求通過暢通的參政議政渠道，有針對性的反映既有問題，并在協(xié)商中提出可行建議來有效解決這些問題。

(四)協(xié)商能力的制度性維度

參政黨要想進(jìn)行有效的政治協(xié)商，必須遵循一定的制度、借助于一定的平臺、采取一定的方式才能開展。可以說，協(xié)商制度、協(xié)商平臺、協(xié)商方式雖然并非協(xié)商的核心要素，但它們是確保協(xié)商有序進(jìn)行，取得協(xié)商成效的重要保障。在內(nèi)容上，協(xié)商的制度性包括了法制化、規(guī)范化、程序化三個層面。其中，法制化是建立參政黨協(xié)商的法制法規(guī)；規(guī)范化是確立參政黨協(xié)商的規(guī)則規(guī)范；程序化是明確參政黨協(xié)商的過程程序。協(xié)商平臺和協(xié)商方式構(gòu)成了參政黨協(xié)商機制的另一重要方面。目前在政黨協(xié)商中主要有約談協(xié)商、會議協(xié)商、書面協(xié)商等多種形式；在政協(xié)協(xié)商中主要有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式；在基層協(xié)商中主要有懇談會、談心會、議事會等形式。而在其它協(xié)商領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商等新興電子協(xié)商方式也廣為采用。

(五)協(xié)商能力的效應(yīng)性維度

在從起點到終點的協(xié)商民主環(huán)式鏈條中，協(xié)商的效果是整個協(xié)商過程的最終輸出環(huán)節(jié)和目的所在。合作共事是有效協(xié)商的基礎(chǔ)，它要求參政黨既要與執(zhí)政黨堅持共同政治原則和政治方向，又要求參政黨在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上和執(zhí)政黨相互理解、彼此配合。協(xié)商的最終效果是要求同存異，形成共識，它要求參政黨在合作共事的基礎(chǔ)上通過協(xié)商主體的相互溝通和理性認(rèn)知，不斷強化相互之間的互動，提出自己的意見并交換不同的意見，妥善處理利益沖突，達(dá)至共識的形成。協(xié)商效應(yīng)性還反映在協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為實際決策的程度。協(xié)商成果轉(zhuǎn)化既是協(xié)商過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是檢驗協(xié)商實效的重要標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)商成果轉(zhuǎn)化越多，說明協(xié)商能力越強。協(xié)商成果轉(zhuǎn)化越少，說明協(xié)商能力越弱。

三、參政黨協(xié)商能力建設(shè)的浙江樣本分析

為了分析參政黨協(xié)商能力建設(shè)現(xiàn)狀，我們以浙江省為主要調(diào)研區(qū)域，以參政黨協(xié)商能力指標(biāo)體系為參照，采用問卷調(diào)查并結(jié)合案例分析的方法進(jìn)行。*浙江是是全國為數(shù)不多的八個民主黨派省級組織齊全的省份，黨派成員總數(shù)居全國靠前位置，具有一定代表性。近年來，浙江省各民主黨派在中共各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行參政黨職能，提高參政黨協(xié)商能力，取得了明顯成績，其中不少經(jīng)驗和做法對全國有啟示和借鑒意義。2015年5月至10月，我們有選擇性的對全省民主黨派和無黨派人士、各級統(tǒng)戰(zhàn)干部以及其他人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷310份，回收問卷285份，回收率為92%；其中有效問卷為280份，有效率為98%。

為了更好地了解當(dāng)前參政黨協(xié)商能力的總體水平，根據(jù)由政治性、主體性、代表性、有效性、制度性等維度構(gòu)成的協(xié)商能力指標(biāo)體系，問卷首先運用李克特五點量表這一測量工具，要求被調(diào)查者對五大維度做總體滿意度評估。以100分為基準(zhǔn)分，通過歸總換算，結(jié)果顯示政治性維度得分最高，制度性維度得分最低，具體如下：

圖2　當(dāng)前參政黨協(xié)商能力水平

在后續(xù)問卷問題中，上訴五個維度由具體的十五個可測量二級指標(biāo)構(gòu)成，一個維度分別對應(yīng)三個測量點*政治性維度對應(yīng)的是對社會主義道路的堅定性、對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同性、對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)可度。主體性維度對應(yīng)的是解決自身問題能力、黨派組織建設(shè)能力、協(xié)商意愿和主動性。代表性維度對應(yīng)的是調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、反映社情民意能力。制度性維度對應(yīng)的是協(xié)商法制化、協(xié)商方式多樣性以及協(xié)商平臺建設(shè)。有效性對應(yīng)的是協(xié)商中的合作共事能力、協(xié)商后形成共識能力、協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策程度。，每個測量點設(shè)置相應(yīng)的問題，以此來探析當(dāng)前參政黨協(xié)商能力建設(shè)的現(xiàn)狀。

(一)政治立場堅定，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一戰(zhàn)線高度認(rèn)同

從調(diào)研結(jié)果來看，當(dāng)前參政黨協(xié)商能力建設(shè)的政治性維度得分較高，大部分民主黨派和無黨派人士具有較強的政治把握能力，對事關(guān)政治方向、重大原則的問題旗幟鮮明，能夠分清是非，審時度勢，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和政治形勢。絕大多數(shù)民主黨派和無黨派人士表示要堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅決維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在對中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就進(jìn)行歸因時，87%把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一項主要原因進(jìn)行選擇。在回答“統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的作用”這一問題時，52%的被調(diào)查者選擇了“具有重要作用”，26%的被調(diào)查者選擇“具有較強作用”，16%的被調(diào)查選擇“具有一定作用”，6%的被調(diào)查者選擇“說不清楚”。這說明廣大民主黨派和無黨派人士能清醒地認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用、職能和地位，對統(tǒng)一戰(zhàn)線高度認(rèn)可。

盡管參政黨協(xié)商能力的政治性維度總體表現(xiàn)較好，但我們也發(fā)現(xiàn)部分民主黨派成員在思想和意識上存在著某些模糊的非理性認(rèn)識。在回答“影響參政黨政治性的最重要原因”的五個選項中，“追求私利的功利主義影響”、“西方政治思潮影響”，“缺乏實際的政治歷練”這三項選擇人數(shù)最多，分別為41%、28%、16%(如下圖)。這說明在歷史和現(xiàn)實的雙重壓力下，如何加強政治引導(dǎo)，使廣大民主黨派成員在思想上始終保持健康穩(wěn)定積極向上的態(tài)勢，堅定理想信念，提升政治認(rèn)同，已成為一個不可回避的重要課題。

圖3　影響政治性的主要原因

(二)協(xié)商自主性不足，協(xié)商主體性有待加強

浙江是經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，是全國為數(shù)不多的八個民主黨派省級組織齊全的省份，從被調(diào)查樣本擔(dān)任社會職務(wù)的情況看，有8%的人擔(dān)任過人大代表，23%的人擔(dān)任過政協(xié)委員，15%人擔(dān)任過社會組織重要成員，這說明我省廣大民主黨派和無黨派人士參政議政意識較為強烈。在案例訪談中，我們也發(fā)現(xiàn)一些民主黨派已經(jīng)主動地就某些重要議題發(fā)起協(xié)商(雖然比較少)。某些黨派領(lǐng)導(dǎo)班子及成員甚至能夠精心挑選某些領(lǐng)域的調(diào)研材料，主動赴各部門開展高規(guī)格的參政議政對口協(xié)商座談會。

盡管協(xié)商主動性進(jìn)步明顯，但協(xié)商的主體性有待加強。參政黨在協(xié)商中的主體性主要體現(xiàn)為主觀和客觀兩方面。主觀條件包括民主黨派和無黨派人士參與和推動政治協(xié)商的主動性或者說是意愿性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些黨派成員尤其是基層黨派成員存在“怕惹事”現(xiàn)象，不敢協(xié)商。一些黨派成員則習(xí)慣于政治安排，不愿協(xié)商。比如，按照規(guī)定民主黨派有主動提出協(xié)商議題的職責(zé)和權(quán)力，但從實際情況來看，地方民主黨派主動提出協(xié)商議題的情況還是比較少。客觀條件包括民主黨派解決自身問題的能力。在對民主黨派解決自身問題能力的調(diào)查中，選擇“弱”、“較弱”、“一般”、“較強”、“強”的分別為31%，33%，22%，8%和6%，這說明參政黨解決自身問題能力急需提高。在對參政黨解決自身問題能力進(jìn)行原因分析時，在限選三項的情況下，“組織建設(shè)不健全”、“對執(zhí)政黨和政府依賴性過強”、“缺乏足夠的經(jīng)費保證”成為主要的原因。

圖4　解決自身問題能力的主要影響因素

(三)協(xié)商的制度框架基本確立，但制度化水平不高

從現(xiàn)狀看，參政黨協(xié)商的制度框架已基本確立。首先，我國憲法明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的憲法地位，并在政治實踐中形成了政治協(xié)商的憲法性慣例。其次，政協(xié)章程、各民主黨派章程確立和完善了多黨合作和政治協(xié)商的制度規(guī)范。此外，中共中央相關(guān)重要文件作為黨內(nèi)法規(guī)，明確了政治協(xié)商是民主黨派的基本職能并確定了政黨協(xié)商的基本規(guī)范。*這些文件有 2005年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、2014年頒布的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》和《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等。

但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前參政黨協(xié)商的制度化水平不高。在回答“您對于參政黨協(xié)商的制度化水平評價的問題”上，“高”、“較高”、“一般”、“較低”、“低”的比例分別為13%，16%，23%，33%和15%。在協(xié)商方式上，雖然各地都有創(chuàng)新，但還是經(jīng)常出現(xiàn)以通報、座談、咨詢等代替協(xié)商的現(xiàn)象，使得協(xié)商變成了 “單向協(xié)商”、“偽協(xié)商”。在協(xié)商平臺和協(xié)商形式上，當(dāng)前參政黨協(xié)商除了在政協(xié)層面的協(xié)商，主要是會議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商。在被調(diào)查者關(guān)于最經(jīng)常使用的協(xié)商形式的調(diào)查中，最多的人選擇了書面協(xié)商，而選擇約談協(xié)商的人最少(如下圖)。事實上，約談協(xié)商作為政黨協(xié)商一種重要的協(xié)商方式，并沒有得到很好的重視，甚至長時間沒有實踐。而即使對于會議協(xié)商而言，除政協(xié)全會持續(xù)一周以外，其他會議大多花費的時間非常有限。

圖5　最經(jīng)常使用的協(xié)商方式

(四)具有一定的利益代表能力，但趨同嚴(yán)重且密切聯(lián)系群眾不夠

利益代表性是民主黨派作為一個政黨所必須具備的社會基礎(chǔ)，反映在國家政治生活中主要是參政黨在政治協(xié)商中的利益表達(dá)功能。為此問卷設(shè)計了“您覺得您所屬黨派在政治協(xié)商中更多的表達(dá)哪方面的利益訴求”的問題，調(diào)查顯示參政黨協(xié)商較好的代表了所在黨派及所聯(lián)系群體的利益(見下圖)。事實上，作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派的協(xié)商、提案能以自身的界別為基礎(chǔ)，在表達(dá)黨派利益以及所聯(lián)系群體利益的同時，又協(xié)助中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益服務(wù)。不同于一般的社會團(tuán)體，作為政黨的民主黨派與國家、社會的聯(lián)系更緊密，表達(dá)利益的途徑更制度化，在協(xié)商中表達(dá)利益的愿望也更強。

圖6　所屬黨派表達(dá)的利益訴求

雖然參政黨協(xié)商能力的代表性進(jìn)步明顯，但也存有一些問題。民主黨派和無黨派人士往往由知識分子等精英組成，本身具有較高的調(diào)查研究能力。但令人失望的是，一些黨派成員并沒有將這種能力有效運用在反映社情民意上，密切聯(lián)系群眾不夠，不注重和普通人民群眾的溝通和聯(lián)系，不能有效建言獻(xiàn)策。更為關(guān)鍵的是，政黨代表性的核心和本質(zhì)是利益代表的差異性。*黃天柱：《民主黨派社會基礎(chǔ)的現(xiàn)狀調(diào)查:主客觀維度的偏差分析與思考》，《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報》，2015年第2期。在回答“對于民主黨派之間趨同現(xiàn)象”的看法時，選擇“高度趨同”，“中度趨同”，“低度趨同”，“沒有趨同”、“不清楚”分別為39%，28%，13%，5%和15%。這說明各民主黨派趨同性日趨明顯，已有研究表明各民主黨派在社會基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、組織發(fā)展和功能發(fā)揮等方面都存在明顯的趨同化表現(xiàn)。雖然政黨趨同是一個世界性趨勢，但我國政黨制度和西方不同，趨同現(xiàn)象在一定程度上弱化各民主黨派的組織特點和政治特色，直接影響了民主黨派的代表性。

(五)協(xié)商效應(yīng)性進(jìn)步較大，但成果轉(zhuǎn)化能力偏低

當(dāng)前參政黨協(xié)商的效果比以前有了很大的進(jìn)步，這很大程度上源于中央對于協(xié)商民主的日益重視，尤其是2014年《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》的先后頒布。合作共事能力是有效協(xié)商的基礎(chǔ)，不能合作共事，就沒有共識的形成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)民主黨派的合作共事能力提升明顯，并能在協(xié)商中形成較大共識。不同于西方的協(xié)商民主，社會主義協(xié)商民主形成共識的能力較強，原因很大程度在于我們在政治協(xié)商采用了民主集中制的這樣的一個組織原則，它既發(fā)揚了民主，又提高了效率，避免了為了協(xié)商而協(xié)商的情況發(fā)生。

雖然協(xié)商效應(yīng)性進(jìn)步明顯，形成共識能力加強，但調(diào)研顯示協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化能力偏低。在回答“您怎么評價協(xié)商效果和協(xié)商質(zhì)量時”，回答最高的選項為： “有協(xié)商，但成果轉(zhuǎn)化率偏低”，占46%，次高的選項為“在協(xié)商中能夠合作共事，形成共識”，占31%。協(xié)商成果轉(zhuǎn)化能力偏低的原因一方面是由于缺乏有效的成果落地機制，另一方面是因為協(xié)商的評價機制和反饋機制沒有有效建立起來，提高協(xié)商效率的機制體制沒有理順。比如就政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系來看，兩者的邊界不清晰，定位不明確，導(dǎo)致重復(fù)協(xié)商的事情屢有發(fā)生，使得協(xié)商效率大打折扣。

圖7　對于協(xié)商效果的整體評價

四、加強參政黨協(xié)商能力建設(shè)的若干建議

(一)不斷學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，增強政治把握能力

政治把握能力是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的第一要義，也是提高參政黨協(xié)商能力的前提性條件。提高政治把握能力首先要學(xué)政治、學(xué)憲法、學(xué)法律，如此才能知國情、明大勢、識大局。作為參政黨，要以中共為師，與時俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨。通過學(xué)習(xí)，使原來黨派成員的專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)向參政黨成員必備的政治知識、政治素養(yǎng)拓展，從而不斷增進(jìn)政治認(rèn)同，確保協(xié)商的正確方向。提高政治把握能力還要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)政治責(zé)任感和政治辨別能力。老一輩民主人士在同中國共產(chǎn)黨合作共事過程中，不僅形成了自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治信念，而且也形成了“奔走國是、關(guān)注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時期新形勢下，民主黨派和無黨派人士要繼承老一輩民主人士肝膽相照、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)政治責(zé)任感和政治辨別能力，審時度勢，以高度負(fù)責(zé)任的積極態(tài)度參與協(xié)商。

(二)提高解決自身問題的能力，增強協(xié)商主體性

八個民主黨派是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個前提下面服務(wù)于社會主義事業(yè)的黨派組織，他們都不是在野黨，更不是反對黨，而是中國特色社會主義參政黨，為此應(yīng)增強政黨意識，進(jìn)而強化參政黨協(xié)商的主動性和主體性。在此基礎(chǔ)上還要提高參政黨解決自身問題的能力，通過加強自身建設(shè)，解決自身問題，減少資源依賴性和增強政治自主性，使參政黨充滿生機活力，保持進(jìn)步性。此外還須加強黨派組織建設(shè)，應(yīng)借鑒執(zhí)政黨組織建設(shè)的經(jīng)驗，重點是加強黨派組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、制度建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。在制度建設(shè)上，要建立和健全黨派內(nèi)部工作機制而言，如民主生活機制、自我監(jiān)督機制等。在人才隊伍建設(shè)上，要甄別良莠，在成員發(fā)展中把好入門關(guān)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部營造和諧親密的氛圍，加強班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，處理好專職和兼職的關(guān)系，使之更專業(yè)、更有效地履行參政黨職能。

(三)規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商方式，建立廣泛、多層的協(xié)商民主制度體系

參政黨協(xié)商制度化的實質(zhì)就是通過一定制度安排和機制設(shè)計，構(gòu)建參政黨協(xié)商的制度形式，明確協(xié)商的行為規(guī)則，規(guī)范協(xié)商的活動過程，為此應(yīng)進(jìn)一步加大協(xié)商民主的平臺建設(shè)力度，拓展黨外代表人士有序政治參與的制度渠道，建立廣泛、多層的參政黨協(xié)商的制度體系。在協(xié)商制度方面，鑒于高質(zhì)量協(xié)商的前提是知情，應(yīng)不斷完善民主黨派知情明政機制，使民主黨派成員充分“知情明政”。同時健全工作聯(lián)系機制，包括民主黨派與政府部門的對口聯(lián)系制度以及特約監(jiān)督人員工作制等一系列制度。此外更要完善參政黨協(xié)商的資源整合機制，加強民主黨派之間的彼此合作，將因界別優(yōu)勢而形成的局部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具有聚合效應(yīng)的整體優(yōu)勢，提高參政黨參與協(xié)商民主的層次；在協(xié)商方式方面，要不斷豐富和改善協(xié)商方式，變被動協(xié)商為主動協(xié)商，變單一協(xié)商為多種方式協(xié)商，除了做好會議協(xié)商、書面協(xié)商外，尤其要做好約談協(xié)商；在協(xié)商程序方面，要在合理選取議題的基礎(chǔ)上做好充分準(zhǔn)備，規(guī)劃好協(xié)商過程，按照現(xiàn)代政治的程序性要求，為協(xié)商提供規(guī)范的操作性規(guī)則。

(四)提高利益代表能力，拓展利益表達(dá)和政治溝通功能

提高利益代表能力必須拓展參政黨利益表達(dá)和政治溝通功能。為此，首先要加強密切聯(lián)系群眾能力。民主黨派及其成員要與所代表界別以及廣大人民群眾始終保持十分密切的聯(lián)系，深入基層，積極為他們排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)，有效解決“代表誰，怎樣代表”的問題。其次要大力提升調(diào)查研究能力和反映社情民意能力。參政黨要盡可能全面掌握所協(xié)商問題的第一手資料，立足實際，通過系統(tǒng)研究和理性思考找出問題的實質(zhì)所在。在此基礎(chǔ)上要建立利益綜合機制和社情民意反映機制，各級黨派組織對收集上來的各種利益和訴求進(jìn)行權(quán)衡、綜合并輸出，形成本黨派的政策主張和建議，并通過有效的政治協(xié)商把不同利益整合成整體訴求進(jìn)行制度性表達(dá)。

(五)完善協(xié)商反饋機制，加強協(xié)商成果轉(zhuǎn)換，提高協(xié)商實效性

參政黨協(xié)商能力水平與協(xié)商實效密切相關(guān)。增強參政黨協(xié)商能力建設(shè)，必然要求規(guī)范協(xié)商反饋機制，加強協(xié)商成果轉(zhuǎn)換，提高協(xié)商實效性。一方面要注重協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化和運用，建立和完善成果轉(zhuǎn)化制度。對民主黨派在協(xié)商中提出的意見建議，要認(rèn)真研究，充分采納，盡快交付有關(guān)職能部門落實。建議選擇涉及重大民生、代表性強的非涉密提案，公開協(xié)商過程和提案辦理結(jié)果，引導(dǎo)社會公眾和媒體參與評議，更好地轉(zhuǎn)化協(xié)商成果。另一方面要建立協(xié)商反饋機制和監(jiān)督評價機制。在協(xié)商反饋機制方面，要明確相關(guān)部門責(zé)任，及時向民主黨派反饋辦理采納情況，對貫徹落實情況進(jìn)行督查，做到協(xié)商反饋形式規(guī)范化、內(nèi)容具體化、工作制度化，建議結(jié)合人事制度改革，把參加協(xié)商民主的成效作為民主黨派干部考核的重要條件；在監(jiān)督評價機制方面，其內(nèi)容主要包括監(jiān)督主體和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、監(jiān)督權(quán)限的明確、監(jiān)督評價的方式以及監(jiān)督評價結(jié)果的運用。在具體監(jiān)督評價過程中，不僅要對協(xié)商過程進(jìn)行監(jiān)督評價，更要對協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化使用進(jìn)行監(jiān)督評價。□

(責(zé)任編輯：石洪斌)

中圖分類號：D628

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-9092(2016)03-0093-007

基金項目：國家社科基金項目“新形勢下我國社會組織界別協(xié)商建設(shè)研究”(編號：15BZZ075)相關(guān)成果；浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部、浙江省社科聯(lián)、浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會聯(lián)合招標(biāo)課題“參政黨協(xié)商能力建設(shè)研究”研究成果,本成果獲中央統(tǒng)戰(zhàn)部2015年度全國統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究創(chuàng)新成果一等獎。

作者簡介：陸聶海，浙江省社會主義學(xué)院講師，浙江大學(xué)公共管理博士后流動站研究人員，主要研究方向為政治學(xué)與行政學(xué)。

收稿日期：2016-03-20