延安時期黨廉政建設的基本經驗

田揚斯

摘 要 延安時期是我黨廉政建設十分重要的一個時期，執政黨的建設，關系到黨的生死存亡，關系到國家的前途命運，關系到改革的成敗。本文通過對延安時期黨的廉政建設的動因、內容、歷史經驗和成效幾個方面來闡述我黨在延安時期為反腐倡廉所做的貢獻，從腐敗的危害及懲治腐敗的主要實踐活動情況，總結出延安時期廉政建設的幾點經驗，對今天的反腐倡廉工作將有一定啟示。

關鍵詞 延安時期 廉政 歷史經驗 現實啟示

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

延安時期，處于艱苦的戰爭環境，物質生活極為困難，產生腐敗現象的條件非常有限。中共十分重視廉政建設，原因在于：新的國共合作建立后，中共在陜甘寧邊區等相對穩定的局部地區贏得了合法的執政地位。但在局部執政的環境中，中共政權卻面臨著各方面的影響和腐蝕。抗戰中，中共建立了新民主主義社會性質的抗日民主根據地，為反對日本帝國主義和封建剝削制度，根據地允許自由資本主義經濟發展，因而資產階級思想對共產黨產生極大影響；加之國民黨在抗戰中仍繼續堅持推行限共、溶共政策，對共產黨及其革命政權采取腐蝕破壞，在政治、組織上對共產黨實行誣蔑和限制，在軍事上進行挑釁和蠶食，企圖動搖瓦解共產黨人的思想和斗志。因此，在民族戰爭中鞏固和發展中共及革命政權，以此與國民黨政權長期并存和抗衡，直接關系到此后中國革命的發展與前途。自此，中共采取了一系列措施，努力進行廉政建設，堅決整治腐敗。

1延安時期黨的廉政建設的舉措

1.1樹立廉潔為民思想

延安時期，共產黨教育廣大干部要廉潔奉公、執政為民。面對國民黨采用金錢美女和高官厚祿對共產黨的引誘、拉攏和腐蝕，我黨十分注意從思想上對共產黨員進行為人民服務教育。在陜甘寧邊區頒布的施政綱領及法律中，強調人民群眾是主人，黨和政府是人民的公仆和勤務員，通過教育使廣大黨員樹立全心全意為人民服務的意識。據統計，在當時諸多重要文獻中闡述人民群眾觀點的就有40多篇，尤其是毛澤東寫了兩篇經典文獻：一篇是《紀念白求恩》，另一篇是《為人民服務》，號召學習他們以人民利益為重的精神。毛澤東指出：“共產黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。共產黨員在民眾運動中，應該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服務于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的，而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”總之，“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。

1.2建立健全反腐倡廉制度

延安時期我黨建立了比較完善的人民監督制度。人民群眾對于邊區政府及其工作人員行使監督之權的最直接方式，是對違法失職或貪污腐敗者予以控告。具有最高法律效力的憲法性文件《陜甘寧邊區施政綱領》賦予人民“有用無論任何方式控告任何公務人員非法行為之權利” 。為了規范人民群眾直接監督工作。1945年邊區政府還專門向各級政府發出了《認真處理人民控告干部案件的命令》，其中申明“以后凡屬此種控告，不論是由本府交辦的或人民直接呈訴的，你們必須認真負責地實事求是地切實查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可至今積壓未辦之案件，應即切實清理，勿再拖延為要。”邊區的廉政法律制度自建立之日起就收到了明顯成效，在延安時期的廉政法律制度，不僅懲治了侵犯公共財物的政府官員、 沉重打擊了腐敗勢力，保證了中國共產黨領導下的陜甘寧邊區政府的健康運行，而且，它為新中國建立以后的廉政法制建設提供了成功典范，奠定了堅實的基礎。

2延安時期黨的廉政建設的成效

2.1形成了精兵簡政的執政理念

精兵簡政是中國共產黨保持自身廉潔，克服官僚主義的一個重要手段。它是由民主人士李鼎銘在1941年11月在陜甘寧邊區第二屆參議會第一次大會期間提出來的。指出：“應該在邊區政府中實行精兵簡政，實行計劃經濟，避免政府的入不敷出的現象。”這一建議得到了毛澤東的贊同。邊區政府在二屆一次參議會后，就把精兵簡政作為政府中心工作之一。從1941年到1944年邊區政府進行了三次精簡整編，政府機構裁并了五分之一，從而改變了過去機構重疊、職責不清的弊病，減輕了人民的負擔，加強了政府與群眾的聯系，提高了工作效率，形成了廉潔奉公的公仆意識和艱苦奮斗的工作作風。通過精兵簡政，消除政府官員產生官僚主義腐敗的溫床，促使政府官員能夠堅持精干高效，廉潔奉公的工作作風。

2.2形成了勤儉節約的社會氛圍

1942年2月，陜甘寧邊區政府發布五項規定：（1）應當合理使用政府的財務；（2）對經濟實行核算制，集中力量發展必須的行業，開展反貪污斗爭；（3）避免鋪張浪費，實行嚴格的審核制度；（4）愛惜民力；（5）力行節儉，避免浪費。發揚艱苦奮斗的作風，在整個解放區形成了以鋪張浪費為恥，以勤儉節約為榮的社會氛圍。

2.3形成了人民監督政府的民主風氣

在黨的七大上，劉少奇強調，黨的集中制是建立在民主的基礎上的，從而為黨內民主監督提供了重要的理論基礎。人民的監督是保持和保證政權廉潔的基本因素之一。人民是國家的主人，只有保證人民享有政治選舉、罷免、監督政府官員的行為，才能保證政府的廉潔從政。1937 年，邊區政府決定實行“三三制”的政權體制，并制定了《陜甘寧邊區施政綱領》，從制度上保障了民主人士的監督。

3延安時期黨的廉政建設的現實意義

3.1從思想上樹立宗旨意識仍是當代廉政建設的根本任務

全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。作為新時期黨的領導干部，更應牢記黨的宗旨，踐行黨的宗旨，落實黨的宗旨，走群眾路線，關鍵是從思想上充分認識做好群眾工作要一心一意為人民服務，工作方法要緊緊與人民群眾結合起來，工作成果要由人民群眾共享。要做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，將共產黨人的人生觀、價值觀凝練成“為人民服務”五個大字，升華為黨的唯一宗旨。為此，我們必須進一步把馬克思主義的群眾觀內化為思想的一部分，使我們牢牢把握為人民服務的時代脈搏，用黨的根本宗旨指導工作。我們還要大力發揚延安精神，把它與中國的時代發展相結合，不斷挖掘延安精神的深刻內涵，延安精神與黨的根本宗旨本質上是一脈相承的，從而為黨的廉政建設提供理論支撐。

3.2從制度上完善懲貪機制仍是當代廉政建設的重要保障

制度建設是防止貪污腐敗的根本保證。新時期，我國的反腐敗形勢異常嚴峻。當前腐敗體現出六大新特點：腐敗“集團化”“高端化”“部門化”“年輕化”、“落勢化”這些腐敗新特點要求我們必須繼續完善懲處腐敗的機制，從源頭上使腐敗分子不敢腐、不能腐、不愿腐、不想腐。習近平說，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，重點是健全反腐倡廉法規制度，不斷完善能適應新形勢的法律法規，做到有法可依；同時也要加強黨內民主和黨內監督制度建設。黨內民主和黨內監督是廉潔政治必不可少的環節，它從根本上制約權力的濫用、錯用和專用，從而遏制利用權力去腐敗。還要完善違紀違法行為懲處制度。大部分黨員干部能夠按照廉潔從政的要求做工作，但也有極少數干部經受不住腐朽思想的考驗，為滿足自身私欲，以身試法，他們必將受到法律的嚴懲。