用整治扮靚津市

陳章杰

津市作為全省第一批實施農村環境綜合整治整縣推進項目的10個縣市區之一，自2013年12月啟動項目以來，按照“縣為主導，整縣推進”的總體要求，完善政策措施，狠抓項目建設管理，創新體制機制，農村生產生活環境大幅改善。2015年5月，省環保廳、省財政廳對第一批整縣推進項目縣市區進行中期驗收，名列全省第一。2016年2月，更是以綜合排名第一的的評估結果成功爭取到了全省海綿城市建設試點。

積聚三大動能，形成整治合力。農村環境綜合整治牽涉廣、任務重、難度大。堅持領導帶動。成立了以市委書記為顧問、市長為組長的工作領導小組，由市環保局局長任辦公室主任，負責對項目實施進行領導協調、督促推進和考核驗收。堅持部門聯動。將農村環境整治任務分解到各鄉鎮街道和10多個相關部門，責任單位行政主要領導為主要負責人，分管負責人為具體責任人，并將其納入績效考核的重要內容。每季度，市整治辦聯合市委、市政府督查室對各責任單位整治工作進行檢查督促，并將排名進行公布，對前3名和后3名分別給予獎勵和懲罰。堅持宣傳發動。采取了鄉鎮街道組建一支宣傳隊伍、村（居）建立一個宣傳欄、給農戶發放一封倡議書、公路沿線和農戶聚居處懸掛張貼一批橫幅標語、市里開展一系列環境衛生科普講座等“五個一”的宣傳方式，進行了評選星級衛生文明戶活動，實行月評季獎，項目內容到戶率和農民群眾知曉率都達到了100%。

狠抓三大治理，提升整治水平。生態文明是公共品，是人民群眾望得見的山、看得見的水、記得住的鄉愁。狠抓垃圾治理。按照城鄉統籌的思路，采取“戶分類、村收集、鄉轉運、市處理”的垃圾處理模式，通過分類減量處理，將可回收垃圾進行回收，將不可回收垃圾和有害垃圾運到鄉鎮垃圾轉運站。推出了“綠色存折”的做法，村民將可回收垃圾存留下來，每月送村委會登記在自家的“綠色存折”上，用“綠色存折”的積分兌換相應現金或日用品。同時，在每個鄉鎮集鎮分別建設了1—2座餐廚垃圾處理站，餐廚垃圾經過處理最終成為可以利用的有機肥。狠抓水環境治理。在每個農村集鎮，修建一個污水處理站，并將臨近市區的農村集鎮納入了市區污水處理系統，實現了農村集鎮居民生活污水處理全覆蓋。在村莊人口集中區，按照“三格凈化池+人工濕地”的模式，建設聯戶簡易污水處理設施，對于分散居住的農戶，則采用四格凈化池模式。加強飲用水源保護，劃定9處集中式飲用水源保護區，樹立了標示、標牌，建設了圍欄。將溪水湖、毛里湖的水質由漁業用水調整為飲用水，湖泊水質從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，核心水源地達到了Ⅱ類，在2015年的湖泊治理項目績效評估考核中排名全省第一。狠抓畜禽養殖污染治理。將農村集鎮及飲用水源地500米范圍內劃為禁養區，1000米范圍內劃為限養區。對禁養區內13家條件簡陋、污染嚴重的養殖企業進行了關停，對暫時無法搬遷的5家規模養殖企業的污染進行綜合治理。同時，在養殖大戶中，推廣“干濕分離”糞污處理模式，糞污經無害化、減量化處理后作為有機肥施用，對于眾多分散的養殖戶，則推廣沼氣池，實現糞污無害化處理。

創新三大機制，擴大整治成果。農村環境整治難，難就難在長期堅持，貴就貴在形成常態。多元化的籌資機制。為了切實保障經費來源，采取了“自己投、向上爭、社會籌”等多元投入機制，市財政每年將2000萬元的農村環境保護資金列入預算，主要用于農村環境衛生清掃清運。鄉鎮采取收取集鎮臨街門面衛生費、村（居）采取“一事一議”收取村道清掃費或環境衛生費的方式，籌措農村環保資金。鄉鎮、村（居）對下撥及收取的衛生費，實行專戶存放、專賬管理。網格化的管理機制。在每個村（居）按人口2‰～3‰的比例配備保潔員，按方圓1公里范圍為單位，劃分為若干網格，每個網格設立1個環保網格管理員，負責本網格內環境衛生、水源保護、環境污染投訴舉報等事項。保潔員和網格員由鄉鎮環保站歸口管理。市場化的運作機制。在農村集鎮污水處理站的建設上，引入第三方專業機構，按DBO模式進行設計、建設和運營總承包；在農村環境衛生清掃方面，在鄉鎮試點市場化的環衛清掃保潔模式，與湖南首創投資公司簽訂了出讓金額為1億元的PPP項目協定，是省內首個落地運行的縣級PPP項目。