中國社會保障改革與發展實踐研究

宓祥燕

摘 要：中國現階段正處于一個特別重要且意義特殊的社會經濟轉型時期，全面改革計劃經濟時代形成的社會保障制度，并使之可以與市場經濟和時代發展要求相適應的新型社會保障體系，客觀構成了整個經濟改革特別重要的組成部分和整個社會發展進程中的焦點問題。在社會保障改革中，要吸取外國的一些經驗，進一步完善社會保障制度、擴大社會保障的覆蓋面、健全社會保障體系。

關鍵詞：中國社會保障；改革與發展；實踐研究

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0029-02

一、前言

社會保障能發揮怎樣的作用，詳細情況是利用哪種類型的制度模式，實行怎樣的政策和舉措，都受到現實的經濟基礎和條件的約束，絕對不可以將道德價值范疇上的公平簡單地跟社會經濟政策一樣看待，將理想目標跟客觀現實簡單相同看待。所以，怎樣推動社會公平化對于深化社會保障改革實踐十分重要。

二、當前存在的關鍵問題

（一）社會保障的法制建設有待加強

中國到目前為止還未制定對社會保障關系進行調整的基本法律，所制定的僅僅為行政法規及部門規章，這種立法情況有兩方面的后果，一方面致使中國的社會保障法律規范的強制力低，對社會保障制度的實施造成很大的影響；另一方面致使現在的法律一般更側重于部門的利益及地方的利益，導致各部門立法的矛盾以及各地方立法的不一致，導致各地社會保障的做法很難形成統一的局面。

（二）整個農村的社會保障比較落后

在二元化格局下，中國的城鄉社會保障差異巨大，城鄉勞動人員的待遇是不公平的。農村的社會保障事業很差勁，還未形成完整體系及制度。當前的農村，以養老、醫療為重點的社會保障工作一般是把養老醫療作為側重點在小范圍內實行，還未在全國做推廣，社會保障基金的調劑范圍是比較小的，醫療保障僅僅是社區化，醫療保障沒有實現社會化，農村的社會保障的功能比較落后。

（三）養老保險制度極其不完善

1.多層次的養老保險體系還未形成。養老保險改革是為了建立國家基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險完美結合起來的多層次結構的養老保險體系。在多年改革之后，國家基本養老保險在目前仍然十分困難，企業補充養老保險處于初步階段，個人儲蓄性養老保險還處于理論階段僅僅是一個設想。

2.社會統籌及個人賬戶結合在一起的模式還沒有真正建立起來。養老保險的目標是建立統賬結合的部分基金積累制，在改革中，涌現了一大批所謂的“老人”及“中人”難題，其在改革前沒有積累基金，在改革之后個人賬戶金額又太少，所以養老金的發放很成問題。因為資金缺乏，現發養老金擠掉了個人賬戶之積累部分，讓個人賬戶在長時間內空賬運行，部分基金積累制在本質上已經變為了現收現付制。

3.養老保險的覆蓋范圍小，社會統籌層次比較低。至2015年的年底，在中國，參加基本養老保險的總體人數大約是3.57億人，這些人員大部分為行政事業及企業單位員工，大多數的個體工商戶及自由職業人員沒有參與。各個地方均有權對政策進行制定，從而各地的政策各不相同，導致了社會不穩定，且很難籌集基金，這就形成了地方依賴中央的趨勢。

（四）社會保障基金管理以及監督需要進一步加強

1.相關法規有規定，全國性社會保障基金可入股市，但是因為中國的基金管理公司還剛剛起步，經營的時間比較短，一般比較難從其歷史上的經營成績判斷好壞，這讓基金管理人在挑選工作時無相對比較客觀的標準，有很大的隨意度；而且基金管理公司的本身的經驗缺乏，增社保基金的入市風險就相應增加了。有研究表明，基金的收益率有小幅度上升的跡象。

2.由國家的規定，基金理事會只是對全國性的社保基金承擔責任，分散于各地區的社保滾存結余資金達到了幾千億元，這些資金都是分散到各地區進行分散管理，很難保障其保值增值。

3.基金理事會同樣也是代理人，對其監督需要進一步加強。當前，尚有一些省沒有社保基金監督委員會，所以對分散在各省份的社保資金，監督力是遠遠不夠的。

三、中國社會保障改革與發展實踐研究

針對要處理決策者面對的各體制方面的難題，一般而言至少有以下四個方面的方案：

第一，在處理問題的過程中，要對國家、市場、企業、居民這四者的關系妥善處理，從制度的安排角度上來處理我國當前的保障及保險問題。政府有責任保障對我國轉型時期正常運作，體制轉型過程中，若政府不負責任，是有愧于民眾的。但僅僅依賴于政府來完成此改革是遠遠不夠的，中國的社會保障問題就是怎樣合理地安排這四個方面，盡量不出現互相推諉的情況，這在體制上是十分重要的。

第二，結構化升級及對保險問題的長期化問題進行處理。當國家處于工業化和市場化快速發展階段，不論是體制結構還是產業結構的變化都很快，變化值極大。農業勞動力的下降比重長時間可能下降幅度較小，但GDP數量變化在短時間內變化是極大的，一年之內增幅可達10%。嚴格意義上來說，對發展本質做體現的最核心為結構的變化，結構變化是緩慢變化且是長時間的。但在中國，當今的結構變化在體制和產業結構方面的改變都是迅速的，短時間內快速改變讓此問題變得非常棘手。結構自身是長期發生變化的，但在當代的中國是短期且急速地變化，中國在解決此類問題時必須要建立一個穩定和諧的政治局面。

第三，安排相應的經濟制度對我國的保障及保險問題進行解決，務必保證制度的權威性，而制度的權威性在很大程度上依賴于法律。至關重要的是對公共權利的法律約束，一個民族要實現法制化，不是在于立法數量的多少，而是法律的實施效果，保障及保險問題是一個長時間內的信用問題。

第四，法律制度可以處理多少問題。大量的經濟學家指出，制度至多能解決20%內的問題，其余問題僅僅依靠經濟是不能處理的，需要依靠人自身。在我國的保障及保險市場中進行各種交易的對象，不管是保險公司，或者是社會每一個成員，道德的秩序要靠誠信維持。最大的一個問題是，在社會轉型時，最易導致道德出現沒有秩序的狀態。怎樣成功規避此類情況出現，盡可能建立誠信和諧社會，這是目前最大的難題之一。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]