試論新聞輿論監督與正面宣傳的關系

李若石

[摘 要]2016年2月19，日習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的指出：“新聞輿論工作各個方面、各個環節都要堅持正確輿論導向.....輿論監督和正面宣傳是統一的”〔1〕重要論述，長期以來如何堅持正面宣傳為主，加強和改進新聞媒體的輿論監督；如何處理正面報道與輿論監督的關系，一直是我國新聞媒體發展探索的重大課題。筆者認為，首先要正確理解輿論監督和正面宣傳的概念，其次要運用辯證的思維去看待和處理它們的關系。

[關鍵詞]新聞輿論監督；正面宣傳；統一

[中圖分類號]G212 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）05 — 0086 — 02

對新聞功能的不同認識，引發了正面報道和輿論監督這兩種不同新聞表現形式之間的博弈。堅持以正面宣傳為主的方針、弘揚主旋律是我國新聞工作的基本指導思想方針之一，這是對我國新聞宣傳功能的認識，但無論是媒體還是新聞理論界，對正面報道的概念還沒有一個確切的定義，對其內涵的認識問題也存在著爭議。在這種情況下，如果媒體過分強調新聞的宣傳功能，就會造成對正面報道的理解簡單化、片面化，把正面報道直接等同于正面信息，等同于粉飾太平、歌功頌德，等同于限制輿論監督。并且想當然地認為，正面報道就會產生正面的傳播效應。這使得持這些觀念的媒體報喜不報憂，處處封殺輿論監督，并把大量缺乏新聞價值的會議新聞、政府工作和不知是否經得起檢驗的“成就”充斥在報道中，使得新聞報道質量下降，正面報道產生了負面效應。另一方面，如果只看到新聞的輿論監督功能，就會引起對輿論監督的作用和原則的不正確理解，對輿論監督產生了認識誤區，認為輿論監督就是揭黑，就是與以正面報道為主的原則相背離，使得人們把正面報道和輿論監督關系視為對立的、不可調和的。那么，如何理解總書記指出的“做好輿論監督和正面宣傳的統一”呢？筆者認為，首先要正確理解輿論監督和正面宣傳的概念，其次要運用辯證的思維去看待和處理它們的關系。

一、輿論監督和正面宣傳的概念

1.輿論監督的概念

對輿論的理解可以分為廣義和狹義兩種。廣義的輿論指普通老百姓的議論。李良榮把輿論定義為：“在特定的時間空間里，公眾對于特定的社會公共事務公開表達的基本一致的意見或態度。”隨著，大眾傳媒在人們的日常生活和信息傳播方面的影響越來越深遠，使得輿論的外延越來越狹窄，形成了狹義上的輿論，單指由媒體引發的輿論。

“輿論監督包括工作監督、政策監督和道德監督，是指公眾對某事發表批評和揭露性的意見。”〔2〕但是，由于目前的輿論監督主要通過大眾媒介以中介形式來實現，所以輿論監督幾乎等同于大眾傳媒的監督，與“媒介監督”、“新聞監督”的概念沒有多大的差別，加之監督的形式又以批評為主，因而這個概念變成了大眾媒介的批評報道，報道中包括公眾通過媒介反映的意見，也包括來自于媒介自己發現的問題。

本文指的輿論監督是一般場合下所理解的狹義概念，即“運用新聞媒介，對偏離或違背社會正常運行規則的行為依法實施的新聞批評”。

2.正面宣傳的概念

堅持以正面宣傳為主的方針、弘揚主旋律是我國新聞工作的基本方針之一，在這一方針的影響和指導下，產生了大量的正面報道，引起了媒體和新聞界的關注，但他們對正面報道概念的認識看法不一，大致可以分為兩種，第一種認識的外延較為狹窄，認為正面報道就是對好人好事的報道，對社會主旋律的弘揚，是相對揭露矛盾、反映問題、披露災難事故等負面報道而言。

另一種看法則比較寬泛，不是從報道的內容上界定，而是從報道所產生的社會效應出發，以報道是否有利于促進社會的進步、問題的解決為衡量的標準，泛指一切具有正面積極效應的報道，其中也包括具有警示作用的批評、揭露性的報道。

在本文中正面報道的概念僅限于第一種認識，是從報道的內容上來界定，即正面新聞事實的報道，是對符合社會道德的好人好事、先進事跡的報道以及對黨的路線、方針、政策的正面宣傳報道。

二、正面報道與輿論監督的統一

堅持正面報道為主，堅持正確的輿論導向，是我國新聞媒體必須堅持的基本方向和要求。所以，對于我國新聞媒體，處理好正面報道和輿論監督的關系，是一個十分重要的課題。

以正面報道為主，并不是放棄輿論監督；加強輿論監督，也并不是放棄正面報道，二者之間存在著廣泛而密切的聯系。同時，我們也不能否認，在實踐中由于對正面報道和輿論監督片面的認識和新聞理論基礎的薄弱以及媒體體制改革后對經濟效益的狂熱追求，造成了兩者的沖突：過多的正面報道壓制了輿論監督的發展、輿論監督偏離黨性原則又影響了以正面報道為主的原則。只有把正面報道和輿論監督的關系理順，加強兩者統一，避免兩者的沖突，將兩者結合好，才能做到既堅持正面宣傳為主，又加強輿論監督。

1.正面報道和輿論監督的輿論引導目的統一

在我國新聞媒體是黨和人民的喉舌，堅持正確的輿論導向，是我國社會主義新聞事業的光榮任務和神圣使命。所以，無論正面報道還是輿論監督的報道初衷都是為了形成正確的輿論導向，達到以正確的輿論引導人的目的。

正面報道的輿論引導目的很明顯，它以積極的態度弘揚社會主義主流價值觀、積極宣傳黨和政府方針、路線、政策，正面報道的出發點，就是為了鼓舞士氣，激勵人們為社會主義服務、為人民服務；把社會光明的一面呈現給受眾，調動廣大群眾的工作熱情和積極性；宣傳和謳歌我們的黨和黨的方針政策，維護政治、經濟和社會穩定，使新聞工作成為促進社會主義各項事業建設的有力武器。

在表象上，輿論監督以嚴肅的態度、審視的眼光、批判的手法、犀利的言語，揭露社會問題，這與正面報道的報道手法截然不同，但從輿論監督作為黨和政府領導、管理職能的一種延伸和補充發揮作用的，這一本質上分析，它的輿論引導目的卻與正面報道相同，都是為了完成“以正確的輿論引導人”的目的。輿論監督不是為了監督而監督，而是要從新聞的重要性和工作的指導性出發，揭露問題和事件的不良影響和惡劣后果，喚起人們的關注、引起社會的重視，從而形成輿論壓力，促進問題和事件的解決。

2.以正面報道為主與加強輿論監督在我國國情上的統一

新聞的本質是事實，決定了在以和諧社會為主流的社會主義國家，新聞報道自然以正面報道為主，同時對非主流的不和諧因素也要加強監督，從而使新聞事業更好地為社會主義服務，為人民服務。

從中國文化上分析，我國新聞媒體以正面報道為主與加強輿論監督也是符合我國國情的，兩者是統一的。中華文化，歷來追求和諧，重視人與自然的和諧，人與社會的和諧，人與人之間的和諧，以正面報道為主符合對和諧的追求。

3.正面報道與輿論監督的共生關系

正面報道與輿論監督看似一對不可調和的矛盾體，但由于輿論引導的目的的統一性又決定了兩者的共生關系，即二者互相轉化、缺一不可、互相補充、又互相依存。

從哲學角度上講，兩類不同性質的矛盾雖然有明確的嚴格的界限，但也不是凝固不變的，是可以在一定條件下互相轉化的，這個思想告訴我們好與壞、美與丑、成績與缺點、先進與落后、正面報道和輿論監督……不僅是相比較而存在，并且在一定條件下相互轉化。正面報道對進步的肯定、對先進的表揚、對成績的宣傳的時候，從側面承認了以前的落后與不足。那些弘揚主旋律的褒揚性的正面宣傳報道，其本身就包含著對假惡丑的鞭撻與批評。同樣，輿論監督對落后、腐敗的批評，也是對先進、健康面的肯定與呼喚，并能促使落后、腐敗的向先進、健康的方向轉化。只有正面報道、沒有輿論監督，不但不符合事物存在的對立統一規律，也不符合現實的客觀條件和受眾的接受心理。

三、如何處理我國電視新聞正面報道與輿論監督的關系

1.提高正面報道的“質”

正面報道的低“質”和輿論監督的失衡，把原本和諧、統一的正面報道劃上了裂痕，產生了矛盾，只有找到正面報道“低質”和把握輿論監督度的原因，才能認清正面報道和輿論監督產生矛盾的根源，再對癥下藥，通過一些措施提高正面報道的質和把握輿論監督的度，化解兩者的矛盾。

提高正面報道的“質”，才能提高其傳播效應，收到良好的社會效果，提升媒體的公信力，化解與輿論監督的矛盾。要提高正面報道的“質”，就要講究報道藝術，在定位上、策劃上、報道方式上下功夫，做到報貼近群眾、服務性好、信息量大、感染力強，實現“既有輿論聲勢又有思想深度，既全面準確又生動活潑，既形成合力又發揮特色。”

2.把握輿論監督的“度”

新聞輿論監督的主要形式是批評性報道，“由于其自身的特點和優勢，同社會政治、經濟、文化生活的各個領域都有密切的聯系，都會產生廣泛而深刻的影響。越是這樣，越要求我們的媒體在報道中把好關、把好度，牢牢把握正確的輿論導向……把好度，就是要防止只講一個方面而忽視另一個方面，防止一種傾向掩蓋另一種傾向，防止簡單化、絕對化和片面性，使宣傳報道符合客觀實際，符合辯證法。”

輿論監督把握好“度”，講究掌握好平衡原則，包括點平衡、面平衡、整體平衡等。“點”的平衡指，在對單個事件進行輿論監督時，要把握好“度”，既要判斷新聞事件能不能進行輿論監督，監督是否有于問題的解決，也要摒棄個人感情客觀對事件進行報道；“面”的平衡指，既不要集中在一段時間，或在一段時間里集中在一個地區進行輿論監督，也不要集中在一段時間，或在一段時間里集中在一類問題上進行輿論監督；“整體”的平衡指，在整個長期的新聞報道中輿論監督所占的份額。把握好“點”上的“度”可以使新聞工作者在進行輿論監督時，尊重各方采訪對象的話語權，使各方的意見、理由得到充分的發表。只有“度”把握好了，新聞報道才能擺正自己的位置，做到客觀公正，才能使輿論監督得到輿論監督對象的理解。

整體平衡，是輿論監督在實際操作過程中對“度”的把握的最高的要求，這要求輿論監督要有大局意識，“過度的批評信息傳播，鋪天蓋地的批評浪潮，就可能影響人們對社會現實和社會發展的主流與本質的真實判斷，因此，新聞批評與正面宣傳應有一個正確的比例平衡。”

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.習近平論新聞輿論工作——重要論述摘編〔J〕.黨建，2016，（03）.

〔2〕劉建明.馬克思主義新聞觀理論基礎基礎〔M〕.北京：清華大學出版社，2010.

〔責任編輯：譚 蕊〕