提質增效促轉型　強化監管保安全
——2016年全省畜產品質量安全監管工作現場會專題報道

本刊編輯部

?

提質增效促轉型強化監管保安全
——2016年全省畜產品質量安全監管工作現場會專題報道

本刊編輯部

3月23日，2016年河南省全省畜產品質量安全監管工作現場會在商丘市召開。河南省畜牧局副局長王全周、商丘市副市長張家明出席會議并講話。河南省畜牧局畜產品質量安全監管處處長劉祥、河南省畜產品質量監測檢驗中心主任班付國，各省轄市、省直管縣畜牧局主管局長、相關科室負責人參加了會議。

參會期間，與會人員先后到商丘市畜產品質量檢測檢驗中心、商丘市春田養殖合作社、商丘市睢陽區動物衛生監督古宋中心、河南貴友實業集團屠宰場、商丘市大北農飼料有限公司等進行實地觀摩。王全周對商丘市畜產品質量安全監管工作給予充分肯定，認為該市工作成效明顯、安全形勢向好。

發展成績篇

王全周指出，“十二五”時期，全省畜產品質量安全工作取得了明顯成效。

質量安全意識明顯增強

近年來，河南省以“食品安全宣傳周”和“企業主體責任宣教月”等活動為載體，以貫徹落實中央和省委省政府關于食用農產品和食品安全的重大決策部署、涉牧法律法規、典型案件警示教育等為主要內容，以監管執法隊伍為重點，以發放告知書、簽訂承諾書和實行有獎舉報制、“黑名單”制等“兩書兩制”為主要形式，面向執法監管隊伍、縣鄉基層、監管對象，持續開展大規模、立體式、全覆蓋的宣傳教育和培訓，安全發展已成為各級畜牧部門的共識和基本理念，重視程度、推進力度空前加大；質量安全已成為廣大涉牧企業的底線，遵紀守法、誠信經營的意識不斷增強，社會共治的局面逐步形成。

源頭治理能力明顯增強

據悉，河南省不斷加大政策支持和資金投入力度，大力實施畜禽養殖標準化改造，推廣健康養殖模式，依法規范養殖場（戶）生產經營行為。同時，嚴格行政許可，嚴把準入關口，飼料、獸藥生產企業數量分別減少1/3和12家；強力實施獸藥GMP和飼料質量安全管理規范，嚴格過程控制；嚴格證后監管，集中治理獸藥非法添加和飼料超范圍、超劑量使用藥物添加劑等問題，獸藥、飼料產品質量穩步提高。加強動物疫病防控，大力推行育肥豬保險與動物疫病防控保防聯動機制，努力減少動物保健用藥量，著力控制畜禽疫病和獸藥殘留。加快構建病死畜禽無害化處理長效機制，嚴厲打擊收購、經營、屠宰病死畜禽的不法行為，嚴防病死畜禽流向屠宰環節、流向市場和餐桌，切實保障肉食安全和人們食物消費安全。

體系保障能力明顯增強

經省編委批準，河南省以動物衛生監督機構為依托，在全國率先實施了畜牧獸醫綜合執法體制改革。目前，省市縣三級都組建了執法機構，在鄉鎮派駐了執法人員，較好地解決了基層監管力量不足，基礎監管能力薄弱，行政執法分散、多頭重復等突出問題。根據監管工作需要，河南省制定實施了《河南省畜產品質量安全監測檢驗體系建設指導意見》，各級畜牧部門都積極向當地政府建言獻策，爭取財政投入，加強畜產品質檢體系建設。

風險管控能力明顯增強

據悉，河南省在全國率先開展了高通量非標方法的畜產品質量安全風險預警監測，對獸藥、飼料和肉、蛋、奶等畜產品進行風險隱患篩查，積極與省食藥監局、衛生廳、質監局等有關部門定期、不定期開展風險交流，與大型龍頭企業共享監測信息，積極開展質量安全形勢分析會商，為提高監管效能發揮了重要的技術支撐作用。同時，組織集中排查，發現風險隱患。將6月份定為全省風險隱患集中排查月，各地都認真組織執法監管人員對監管對象逐類逐個進行深入排查，及時發現問題，有的地方還探索建立了風險隱患掛賬銷賬機制。接受群眾舉報和社會監督，收集風險隱患。河南省畜牧局與河南省財政廳共同出臺了有獎舉報辦法，各級都設立監督舉報電話，開通了舉報信息網絡，加強輿情監測研判，不斷拓寬發現問題的渠道。

“十二五”期間，河南省不斷深化“瘦肉精”、獸藥、飼料、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治，組織實施了“放心肉”、“放心奶”工程，開展了食用畜產品質量安全清源行動、蛋雞飼料和牛羊養殖屠宰環節集中治理，及時消除了一些突出風險隱患。通過持續治理，河南省生鮮乳中已連續6年未檢出“三聚氰胺”，當前是生鮮乳質量最好的時期；違法添加使用“瘦肉精”已不是影響河南省畜產品質量安全的關鍵危害因子，農業部2015年已不把河南省作為“瘦肉精”重點監測省份；亂用濫用獸藥現象得到有效遏制，有力保障了畜產品質量安全。

依法監管能力明顯增強

各級執法機構大力推進監管對象數據庫建設，對監管對象實行風險分級、量化管理，積極探索完善“劃片分區、定人定責、定點監管”的網格化監管機制。加強執法監督痕跡化管理，加大日常巡查和執法監督力度。加大執法辦案力度，重點嚴厲打擊添加使用“瘦肉精”等違禁物質、獸藥、飼料“違禁超限、假冒偽劣”、收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、逃避或抗拒動物衛生監督執法等不法行為，對于涉嫌犯罪的，依法移交公安機關查辦，嚴懲重處不法分子。據悉，實施畜牧獸醫綜合執法以來，全省共辦理畜牧獸醫行政執法案件7 692起，移送公安機關109起。綜合執法體系的建立和執法隊伍強有力的監督執法，尤其是查辦大案要案，對于保障畜產品質量安全發揮了極其重要的作用。

安全監管活力明顯增強

一是強力推進畜禽屠宰監管體制改革，通過深入調研、廣泛動員、督查指導、市縣聯動，2015年河南省省、市、縣三級全面完成了畜禽屠宰監管職能調整，全省共設立畜禽屠宰行政管理機構62個，新增行政編制48名，新增執法監督和技術支撐事業編制568名，初步構建起了從養殖到屠宰的全程畜產品質量安全監管體系。二是積極推進服務型執法體系建設，牢固樹立執法為民理念，大力推行行政指導、建議、提醒、約談等柔性執法形式，融服務于執法之中，嚴格、規范、公正、文明的執法隊伍形象越來越得到監管對象和社會公眾的認可。三是圍繞監管工作中的難點問題和制約因素，全省各級畜牧部門積極發揮主觀能動性，勇于創新，大膽探索。2011年在全國率先實施了全省性的動物檢疫電子出證，2012年在全國率先開展了省級畜產品質量安全風險監測，2013年在全國率先建立了畜產品質量安全風險評估制度，2014年在全國率先實施了飼料、獸藥二維碼追溯管理、在全國率先實施了“黑名單”制度。不斷加強制度創新，先后建立了日常監管、監督巡查、“黑名單”管理、案件督查督辦、檢打聯動和“兩法”銜接機制，建立了監管對象信息登記、案件報告和通報、執法稽查、信息報送等30多項制度。建立完善獎懲機制，實行績效管理，有力推動了監管措施的落實。

部門協作能力明顯增強

隨著國家食品藥品監管體制改革，畜產品質量安全監管由過去的“九龍治水”，轉變為目前的畜牧與食藥監分段管理的監管體制。河南省畜牧局先后與河南省食品藥品監管局聯合轉發了《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》、《關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或生產加工企業后監管工作的意見》，簽署了《加強食用畜產品質量安全全程監管合作協議》，形成了定期溝通、風險交流、聯合執法等工作機制。與公安機關建立了“兩法”銜接機制，聯合印發了《關于進一步加強畜牧行政執法與刑事司法銜接工作的通知》、《關于明確辦理畜牧違法犯罪案件相關問題的通知》，及時與檢察機關“兩法”銜接平臺進行對接，提高了案件移交的效率，形成了畜產品質量安全監管的強大合力。

典型經驗篇

商丘：構建畜產品質量安全全程監管體制

全面完成畜禽屠宰體制改革任務，履行行業監管職能

據悉，商丘市于2015年8月上旬全面完成了市縣兩級畜禽屠宰體制改革任務。全市增加行政編制3名，增加事業編制84名，市縣兩級均成立了畜禽屠宰管理辦公室，確定了辦公場所，明確了工作人員，配備了設施設備，并掛牌正式開展工作。

畜禽屠宰體制改革后，該市全面履行畜禽屠宰監管職能，積極開展專項整治行動，重點打擊私屠亂宰，規范行業行為。一是做好宣傳培訓。借助新聞媒體、網絡信息、會議簡報、走訪座談等平臺，宣傳國家改革政策，同時，以舉辦培訓班、召開專題會、開展企業座談等形式，對全市生豬屠宰監管和執法人員進行培訓；二是開展專項整治。組織執法人員對全市28個獲證企業進行了拉網式檢查，查找問題，管控風險，嚴防屠宰“瘦肉精”豬、注水豬、病害豬等違法行為；三是強化企業主體責任落實。召開全市屠宰企業負責人座談會，引導企業自覺遵守法律法規，樹立誠信守法經營，企業法人是食品安全第一責任人理念；四是充分發揮生豬屠宰協會作用，提高行業自律水平。該市畜牧局協調成立的生豬屠宰協會，自行購置車輛，實行互派駐廠員進行駐廠監督，每半月調整一次，充分發揮屠宰協會的監管職能，行業監督和政府監管的有效結合，為該市肉類食品安全增加了一層有效保障。

努力構建新常態下畜產品質量安全全程監管體系

一是抓法制宣傳，強化教育培訓，營造良好工作氛圍。加強畜產品安全知識宣傳，增強廣大公民安全消費意識，通過發放資料、刷寫墻體標語、警示教育圖冊掛圖、手機短信、集體約談、簽訂責任書、發放告知書、以案說法等，采取多種形式，依托多種平臺，利用多種媒介，努力提高畜產品生產經營者安全意識、責任意識，增強從養殖到屠宰相關從業人員的遵守道德，恪守法度的意識，鼓勵社會力量參與畜產品安全協同治理，構建社會共治格局。

二是抓能力建設，增強自身素質，提升服務能力和水平。全市建成縣（區）畜牧獸醫執法大隊（動物衛生監督所）9個，區域性執法中隊（動物衛生監督中心分所）45個，單獨設立檢疫申報點106個，監管面覆蓋全市所有鄉鎮、辦事處。目前全市畜牧獸醫執法機構共有編制人員747人。經費全部納入財政預算，徹底解決了靠罰款收費發工資的歷史頑疾；全市已形成二級三層的畜牧獸醫執法體系，實現了畜牧獸醫執法監管的全覆蓋。每個執法單位均配備了執法辦公設備和生活設施及監控系統，實現了各中隊工作管理遠程監控。該市又籌資260萬元，著力建設集自動化辦公、視頻會商、遠程監控、應急指揮、移動辦公等系統為一體的綜合信息平臺。先期對全市生豬定點屠宰企業，國家、省級涉牧龍頭企業，執法重點崗位，畜產品質量控制節點等安裝遠程監控攝像頭，實現市、縣兩級資源互享、信息互通、行動互應，確保質量安全。2015年市財政投入390萬元對市畜產品質檢中心進行了升級改造，改造升級后的市質檢中心畜產品監測參數數量和質量都大幅提升，為全市畜產品質量安全提供了強有力的技術支撐。

三是抓責任落實，嚴格日常監管，推進服務型執法建設。強化源頭治理，堅持問題導向，有效管控風險，實施畜產品全方位、全環節、全過程的監管。實行信息登記制度及量化監督痕跡制度，按照“機制化建設、網格化管理、痕跡化監督、常態化落實”的工作機制，完善風險分級、量化管理、劃片分區、責任到人的監管機制，采取“雙隨機”監督巡查方法，確保了日常監管橫到邊、縱到底的全程監管。持續推進服務型執法建設，推進行政執法從剛性化到剛柔相濟轉變，推行“主題事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、典型案例披露”的柔性執法方式，注重采取提醒、示范、協商、契約、檢疫、勸導等方式直到當事人主動糾正違法行為。嚴格執法辦案，堅持有案必立、立案必查、查案必果的原則，加大辦案力度，健全檢打聯動機制，形成執法合力，完善了案件移送標準和程序。

四是抓投入品監管，開展專項整治，消除重大風險隱患。制定畜產品專項整治方案，建立風險排查掛賬銷賬機制，積極開展生鮮乳、瘦肉精、獸藥、飼料、畜牧業生產資料、無公害標志、病死畜禽無害化處理等畜產品質量安全專項整治。

五是堵漏洞，消盲區，補短板，建立完善網格化監管模式。市縣兩級成立畜產品質量安全監管聯席會議，質管、防疫、檢疫、飼料、獸藥、生鮮乳、屠宰、執法等為成員單位，定期召開會議，互通信息，溝通協調，形成橫向聯合的畜產品行政監管體系。執法支隊、大隊、中隊上下分工負責，以中隊劃區監管為基本單元，層級分解畜產品質量安全監督管理職責，形成分級監管、責任明晰、定位準確、高效運轉的兩級三層執法監督體系。針對畜禽收購販運環節監管，在加強對販運經紀人的備案管理的基礎上，積極探索經紀人資格準入、信息登記、安全承諾、誠信守法、“黑名單”等管理制度，建立一支業務能力強、誠信守法的經紀人隊伍，促進畜禽經紀活動規范有序開展。上下鏈接、左右互通、橫通縱連、條塊結合的網格化監管，確保了畜產品質量安全監管覆蓋廣、層次清、無縫隙。

安陽：“三方聯動”，健全監測檢驗體系

安陽市創新監管機制，實施市人大、政府和地方“三方聯動”，集中精力破解了檢測工作中檢測人員少、儀器少、經費少、設備落后等問題，健全了市、縣兩級檢測檢驗中心，有力地推動了全市畜產品質量安全監管工作，提升了監管水平。抓住機遇，求共識，爭取社會各界的大力支持

安陽市抓住2015年市人大對畜產品質量安全專題詢問的機會，借勢造勢，順勢而為，積極爭取市人大、市政府領導和編辦、財政等部門的大力支持，形成“建立健全畜產品質量安全監測檢驗體系是保障畜產品質量安全的關鍵”的共識。在全市實施人大、政府和相關部門“三方聯動”，形成了解決問題、健全機制的合力。

在調查研究的基礎上，市人大、市政府列出了影響畜產品質量安全監管的問題清單，交給市政府督查室督辦，市編辦主任、財政局長和各縣（市）區政府縣（市、區）長為責任人。市政府成立了由主要領導為組長的領導小組，制定了《安陽市2015年農產品質量安全工作“百日攻堅”活動方案》，建立了活動聯席會議制度，明確了各成員單位職責分工，保障了畜產品質監體系建設的有序進行。

掛圖作戰，搞指導，有序推進畜產品質監體系建設進程

2016年，安陽市把畜產品質監體系建設列為政府重點建設項目，并要求該市畜牧局制作“三圖一表”，即項目施工圖、項目規劃圖、項目建設路線圖和項目建設任務分解表，并要求掛圖作戰，一周向市政府報告一次建設進度，市政府每季度召開一次觀摩會。為此，安陽市畜牧局抽調技術骨干，深入各縣市區進行現場指導、督導。計劃對縣市區檢驗人員分期分批進行培訓，從樣品的抽樣、流轉、前處理，到實驗儀器的操作和實驗結果數據的處理匯總都將進行崗位培訓，使每個經過培訓的技術人員都能達到熟練開展實驗的要求，爭取2016年年底能通過“雙認證”。

增加編制，保經費，筑牢畜產品質量安全最后一道防線

按照安陽市編辦文件要求，各縣（市、區）相繼下發了編制文件，成立了縣（市、區）級畜產品質量監測中心，每縣編制10人，每區編制6人。目前，該市四縣（市）畜產品質檢中心都有機構、有場地、有經費、有人員、有設備，各縣（市、區）在財政緊張的情況下都把檢測經費納入預算（每個縣50萬元，每個區20萬元），并撥付專款用于實驗室裝修和儀器購置。縣級人事部門統一招錄了高素質專業人員充實畜產品質檢隊伍。按照功能設計，縣級質檢站將能開展違禁物質、獸藥殘留、重金屬污染、細菌毒素污染、霉菌毒素污染、飼料、獸藥等投入品的檢測檢驗。

漯河：產管并重，推動畜牧產業水平提升

漯河市在解決畜產品質量安全中落實中央供給側改革精神，努力從提升畜牧產業水平、完善監管體系、加快建立養殖基地著手，一手抓發展，一手抓監管，實現了產業發展和質量安全的互相協調、互相促進。

提升產業水平，確保畜產品質量安全

為了提升漯河市畜牧產業水平，發揮龍頭企業帶動作用，為龍頭企業提供優質原料，從2001年開始實施“雙匯產業化工程”。2001年到2006年市財政每年投入100萬元，分別以貸款貼息、引種補貼、無公害養殖場補貼等方式直接對養殖場進行補貼。通過雙匯產業化工程的實施，該市畜牧產業水平明顯提升：畜牧業實現了區域化、規模化、標準化、生態化、集約化發展，雙匯5 000萬只肉雞產業化項目已建成投產。畜牧產值占農業總產值比重達到50%左右。龍頭企業更加強大，雙匯集團在境內快速發展的同時，在畜產品質量安全上秉承“產品質量無小事，食品安全大如天”的質量理念，鐵腕抓質量，鐵心保安全，不斷完善質量和食品安全內控體系，嚴把采購、生產、銷售關，實行進廠原料批批檢驗、生豬在線頭頭檢測、出廠產品批批檢查。強大的龍頭企業既保證了畜產品質量安全，又為整個產業水平提升發揮了良好的帶動作用。

完善四項機制，確保責任落實

一是完善屬地管理制度。漯河市政府與各縣區及有關部門簽訂了畜產品質量安全目標責任書，對存在畜產品質量安全隱患的縣區和部門由市政府領導進行約談，將畜產品質量安全和國家級出口豬肉示范區創建工作納入目標臺帳，每年由目標辦進行考核。市財政每年拿出200萬元，對模范遵守畜產品質量安全的養殖企業進行獎勵。

二是加強部門檢打聯動。成立了畜牧部門與食品藥品監督管理部門協作配合的工作機制。成立了由市畜牧局局長任組長，食藥監副局長、畜牧局副局長任副組長，兩個部門相關科室參加的領導小組，建立了定期會商、信息通報、聯合抽檢、聯合執法的部門協調配合機制。

三是創新內部監管機制。制訂了《關于劃分法律法規規定的由市本級承擔的畜產品質量安全監管責任的通知》，明確了科、室、站應承擔法律、法規及規范性文件規定的監管責任，防止科室之間的推諉扯皮，確保法律法規規定的監管責任與內部職責的無縫對接。

四是嚴格企業主體責任。推行畜產品質量安全責任《告知書》和《承諾書》制度，實行涉牧企業主體責任一年一告知、履行主體責任承諾書一年一簽訂。

強化利益聯結，提升養殖基地話語權

為了破解強大的龍頭企業與弱小的養殖場（戶）合作中嚴重的不對稱問題，提高養殖基地的話語權，該市大力發展畜牧合作組織。成立了畜牧專業合作社指導委員會，加強政策引導，新培育了15個優秀合作社示范社，全市合作組織總數達266個，吸納社員11 676戶。實現了生產經營的統一，為下一步與龍頭企業的合作奠定了良好的基礎。

南陽：與時創新，深化監管

南陽市堅持在監管中探索創新、用創新深化監管的理念，從思想、方法、措施等三個環節入手，進行一些有益的總結和探索，促進了畜產品質量安全監管工作的進步。

從思想認識入手，轉觀念，增強監管謀劃的科學性

南陽市以轉觀念為主線，開展了以參觀學習、觀摩交流、工作研討、調查座談為內容的思想引導活動，奠定了創新的思想基礎。該市總結梳理出了持續堅持的“三四五”的工作思路，引領了監管工作的逐步深入。“三四五”即“大安全、法制化、創新性三大理念，宣傳、管理、服務、處罰四個手段，社會化共治、規范化生產、制度化監管、法制化推動、系列化保障五化措施等。

從工作方法入手，調機制，增強監管應對的操作性

在監管實踐中，為了推動工作落實和監管效能提高，該市總結了一些系統有效的工作機制：一是疏堵結合法：就是實行引導、服務與管理、處罰相結合，既疏導，又打擊。建設了市縣兩級手機短信平臺；完善了畜產品質量安全信息化檔案，劃片定責，實行了一對一監管；開展了以人員到位、陣地到位、裝備到位、經費到位和執法規范為內容的鄉級標準化中隊建設；提出并實施了“畜產品質量安全百家示范企業”創建活動等，落實了產、管兩手抓和兩手都要硬的要求；二是綜合聯動法：就是統籌區域、上下、部門的監管力量和相關工作的互助性，實行區域（埠外）聯動、上下聯動、部門聯動、工作聯動等相結合的綜合監管模式；三是行政推動法：就是借助目標管理、會議、督查、通報、約談、獎懲等，實行了多元推動。

從治理措施入手，找路徑，增強監管工作的實效性

一是開展中藥替代安全養殖。用傳統中草藥替代現行抗菌藥物，預防食用性畜禽疾病、防范畜產品藥殘發生。二是創立“雙層四方”病死畜禽無害化處理模式。以市場為主杠桿，輔以行政補貼，建立病死畜禽收貯和加工兩層體系，由政府、養殖、加工、保險四方協作形成的一種無害化處理新模式。這種模式較好地解決了病死畜禽對食品安全和疫病防控的威脅，得到了廣泛的認可和推廣。三是推行質量安全法制化驅動戰略。該市把依法辦案作為畜產品質量安全治理的強力手段和衡量監管成效的主要標志，不斷加大執法力度。同時，加強了“兩法”的有效銜接。市畜牧局聯合公安局、檢察院下發了《關于加強畜牧行政執法與刑事司法銜接的意見》，建立了“兩法”銜接聯席會議、案件會商組和執法聯動機制，并就畜產品質量安全相關涉刑問題的認定進行了深入探討，初步形成了《關于畜產品質量安全相關涉刑問題的處理意見》，對畜產品質量安全涉刑問題的把握和認定有了新的突破，對畜產品質量安全高壓態勢的形成將產生重要的促進作用。四是組織質量安全專項監測行動。該市從2015年開始建立了畜產品質量安全專項監測制度。充分發揮了新形勢下畜產品質量安全監測的重要作用，有效應對了違法問題逐漸隱性化的傾向。

未來規劃篇

王全周強調，“十三五”時期，全省畜產品質量安全監管工作要積極適應和引領經濟發展新常態，認真貫徹和牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，按照“四個最嚴”的要求，以構建從養殖到屠宰全程監管體制和運行機制為主線，以執法監管能力建設為核心，以推進畜產品質量安全治理體系和治理能力現代化為目標，努力實現監管責任更嚴格、監管機制更健全、監管措施更科學、監管工作更高效，力爭“十三五”末全省主要畜產品產出安全，合格率達到97%以上，努力確保不發生重大畜產品質量安全事件，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

關于2016年的畜產品質量安全監管工作，王全周指出，要圍繞以下七個方面重點做好工作：一是狠抓共管共治，形成產防管立體聯動大監管工作格局；二是狠抓體系建設，著力提升“雙基”能力；三是狠抓屠宰管理，倒逼產業前端管控產品質量；四是狠抓風險管控，聚焦突出問題集中發力整治；五是狠抓執法監督，嚴厲打擊不法行為；六是狠抓飼料管理，不斷提高服務發展和加強監管能力；七是狠抓機制創新，努力提高監管效能。

王全周要求各級畜牧部門提振精神，勇于擔當，克難攻堅，戮力前行，真抓實干，弛而不息，為保障全省畜產品質量安全，推進現代畜牧業科學發展，打贏全面建成小康社會攻堅戰做出應有的貢獻。□