加快推進“三位一體”改革打造為農服務綜合平臺

陳新森/浙江省磐安縣人民政府副縣長

?

加快推進“三位一體”改革打造為農服務綜合平臺

陳新森/浙江省磐安縣人民政府副縣長

組建縣鎮“農合聯”組織體系，可以將各類農民合作經濟組織、農業生產經營主體和農業服務組織、涉農企事業單位等聯合起來，構建生產、供銷、信用“三位一體”的農民合作經濟組織體系，使農合聯成為服務“三農”的綜合平臺。

“為農服務的合作經濟組織，黨和政府做好‘三農’工作的重要載體。”去年，浙江省委提出了《關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》，磐安縣被列入全省“三位一體”改革首批20個推進縣，縣改革方案成為全省首批20個推進縣實施樣本。建立農合聯是“三位一體”改革的目標所在、根本所在。組建縣鎮“農合聯”組織體系，可以將各類農民合作經濟組織、農業生產經營主體和農業服務組織、涉農企事業單位等聯合起來，構建生產、供銷、信用“三位一體”的農民合作經濟組織體系，使農合聯成為服務“三農”的綜合平臺。磐安縣搶抓機遇，積極謀劃，整合資源，創新舉措，推進農合聯組織體系建設。其他8個鎮的農合聯正在緊鑼密鼓籌建之中，“三位一體”改革取得了階段性成效。今年的供銷合作社工作堅持為農服務的宗旨，推進“三位一體”改革，激發內生動力，積極探索，勇于創新，以全新的形象強化為農服務，奮力實現“改革走在前列、業績創一流”的工作目標，因地制宜探索新時期供銷合作社發展新路子。

當好改革排頭兵，構建合作經濟服務體系

按照“走在前列、取得實效”的要求，把握改革實質，嚴格工作標準，加快組建農合聯，完善體制機制，確保發揮效用。加快組建縣鎮農合聯。磐安縣在成立新渥鎮農合聯基礎上，倒排目標計劃，制訂目標明確、措施可行、責任具體的工作方案，加快推進農合聯建設。

加快完善治理結構。根據“農合聯執行委員會一般依托同級供銷合作社執行管理機構組建”的要求，依托縣供銷合作社組建縣農合聯執委會，下設“一室四部”，設立辦公室、農業生產服務部、供銷服務部、信用服務部（財務審計部）、資產經營服務部。按照農合聯執行委員會、供銷合作社“兩塊牌子、一套班子”要求，整合資源，科學分工，明確職能，完善內部機構設置，做到組織融合、資源整合、業務契合。縣鎮農合聯參照社會組織運行管理模式，成立農合聯（代表）大會、理事會及其執行委員會、監事會等現代治理結構。

加快健全運行機制。根據改革方案，將縣農業局的技術培訓、經營主體培育、產業協會組建等公共服務職能劃轉到縣供銷合作社，將統防統治、種子種苗供應、農資廢棄物回收、有機肥供應等經營性服務職能劃轉到縣農合聯。理順縣供銷合作社與農業部門的職能關系，組織開展業務培訓，促進農合聯穩妥承接劃轉服務功能，保證平穩過渡。

磐安縣政府根據供銷合作社改革方案，將縣農業局的技術培訓、經營主體培育、產業協會組建等公共服務職能劃轉到縣供銷合作社，將統防統治、種子種苗供應、農資廢棄物回收、有機肥供應等經營性服務職能劃轉到縣農合聯。

唱好“三農”服務曲，提高農業社會化服務水平

堅持根植“三農”，依托縣鄉鎮農合聯組織，創新服務方式和手段，拓寬服務領域，提升服務水平，打通服務“最后一公里”，為農民和新型經營主體提供全程社會化服務。加強現代農業生產服務。按照“淘汰一批、聯合一批、發展一批”的思路，農民專業合作社沒有實際運行的及時注銷淘汰；對同產業、同品種經營的開展聯合合作，規范內部管理，促進加快成長；引導農業企業發展專業合作社，健全“龍頭企業+專業合作社+農戶+市場”等合作機制，促進市場與經營主體之間的合作。圍繞“誰來種地”“地怎么種”等問題，推廣全程托管、代耕代收等模式，提供農資供應、農機作業、統防統治、烘干儲藏、加工銷售等系列化服務，年內建成2個現代農業綜合服務中心。建立農業公共信息服務機制，通過農民培訓、農民信箱、手機短信等途徑，及時發布病蟲害、氣象、農資、市場等信息，搭建農技人員、經營主體和市場主體的信息橋梁。加強美麗鄉村建設服務。主動參與農村垃圾分類處理工作，健全鄉鎮、農村社區回收網絡，推進農資廢棄物回收利用，為農村環境整治提供服務。參與“三改一折”“四邊三化”“五水共治”等重點工作，采取項目開發、委托代建、購買服務等方式，參與秀美鄉村、危房改造、污水治理等工作，助力美麗鄉村建設。以古茶場文化小鎮建設為契機，爭取上級政策、項目、資金等方面支持，促進茶產業提升發展、茶旅融合發展。加強農村合作金融服務。按照“管用、可控、可持續”要求，引導中藥材、茶葉協會等組織組建農民資金互助會，實行會員制、封閉式運行，不對外吸儲放貸，不支付固定回報，實行會員之間非營利性互助，緩解會員生產資金短缺問題，年內組建農民資金互助會2家以上。強化資金互助會風險控制，探索建立互助資金保險制度、風險補償資金和損失補償機制，有效防范和控制金融風險。

織好流通經營網，壯大自身經濟實力

按照“城鎮鄉村并重、線上線下同步”的思路，利用系統優勢和規模優勢，促進各類合作經濟組織、龍頭企業合作，建立連鎖經營網絡，大力發展電子商務，實現線上線下互聯互通，提高農產品流通規模和效率，不斷提高為農服務能力。壯大社有企業經濟。引導縣供銷合作社商場公司、超市公司、新興蔬菜市場、安康公司、愛康大藥房、山水田園等社有企業通過改善服務設施，創新營銷方式，擴大經營業務，鞏固零售龍頭地位，樹立行業標桿。鼓勵通過申請、轉讓、聯合等途徑注冊商標使用權，采取標準、包裝、品牌“三統一”的方式銷售，擴大特色品牌效應。組織參加農博會、展銷會、推介會等農事節會，推進農市、農企、農超、農校對接，減少流通環節，節約流通成本，壯大自身經濟實力。健全基層經營網絡。按照“強化合作、農民參與、為農服務”要求，采取提升、新建、合辦等多種方式，依托尚湖、尖山、新渥等基礎較好的基層供銷合作社，以資金、項目合作等方式，改造提升經營設施，增強為農服務能力。有重點地選擇仁川、方前、玉山、新城區等人口較為密集的鄉鎮和區塊，建設基層綜合服務體，擴展基層經營服務網絡。積極盤活基層供銷合作社閑置資產，發展新興業態和新的經營網絡，提升資產的經營收益和服務效益。實施“電商換市”工程。在淘寶·中國特色磐安館正式運行基礎上，繼續完善服務功能，加強運行維護，力爭全年銷售額達1000萬元以上。發揮電商銷售、推廣的平臺優勢，采取“電商+合作社+基地”模式，集中銷售中藥材、茶葉、食用菌、高山蔬菜、香榧、土雞蛋等農特產品，擴大銷售范圍，打響“磐安山珍”生態農特產品品牌。利用供銷合作社的350多個經營網點，加快鄉鎮、農村電商服務組織建設，提供管理、培訓、貨源、倉儲、快遞、運輸、場地等電商產業鏈的配套服務，培育壯大電商經營主體，積極拓展銷售市場，提升銷售產值。

打好協同攻堅戰，再續供銷合作社發展新輝煌

“三位一體”改革是全面深化農村改革的重要內容。改革工作涉及部門多、利益調整大、工作任務重。按照“嚴”和“實”的要求，增強協同意識，找準短板，精準發力，推進“三位一體”改革，提升經營服務功能，使供銷合作社在服務“三農”中“重現輝煌”。

加強政策扶持。縣里每年安排一定的資金充實農民合作基金，并給予適當的籌建和運作經費補助。農業扶持資金向農合聯傾斜扶持，促進農業企業、專業合作社、家庭農場等成員組織規范提升，增強示范帶動能力。對農合聯成員開展農產品購銷、加工、貯運和農資購銷、商品流通、資金互助等合作經營活動，按規定享受稅收減免政策。

加強協同配合。各鄉鎮結合本地實際，抓好農合聯組建，并在土地流轉、農村電商、基層網絡改造等方面給予支持。縣民政部門積極做好農合聯、資金互助會及聯合會的注冊登記工作。縣信用聯社加強資金互助會的管理指導工作，提高金融業務操作水平。各涉農部門將應該轉移的具體服務職能，適時轉移給農合聯，并做好職能劃轉后的銜接工作。新聞單位發揮優勢，加強輿論引導，及時總結推廣先進經驗和做法，營造濃厚的改革氛圍。

加強規范管理。健全內部管理制度和年度工作績效評價獎懲機制，對照年度重點，逐項明確目標，研究制定措施，落實責任人員，抓好工作落實。建立健全現代企業管理和法人治理結構，完善監督管理和財務管理，規范企業財務收支行為，防止社有資產流失。精心策劃設立載體，組織開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，建立基層聯系長效機制，強化支農為農服務和指導，努力提升自身形象。深化校社、校企合作，采取公開招聘、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式，引進連鎖經營、物流配送、市場管理、財務管理、市場營銷、電子商務等人才，提升經營管理能力。

供銷合作社“二次創業、再現輝煌”的春天已經來臨，堅持以創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新理念，以“三位一體”改革為主線，提振信心，凝心聚力，全力以赴，厚植組織優勢、服務優勢、發展優勢，打造服務農民生產生活的生力軍和綜合服務平臺，在促進農業更強、農村更美、農民更富中發揮積極作用。