論我國危險廢物分級管理的緊迫性

郝永利，胡華龍，金 晶，孫紹鋒，張 喆（環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心，北京 100029）

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論我國危險廢物分級管理的緊迫性

郝永利，胡華龍，金 晶，孫紹鋒，張 喆
（環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心，北京 100029）

摘 要：近年來，由于社會經濟的迅速發展和人們生活水平的不斷提高，產生了越來越多的危險廢物。危險廢物由于其特殊的危害性對人類健康和生態環境構成了嚴重影響和潛在威脅，已引起世界各國的重視。危險廢物的種類繁多、性質復雜，應根據其不同的危險特性及危害程度區別對待、分級管理的原則，最大限度地減少了危險廢物的危害，促使其流向規模化、管理水平高的經營企業，同時還可以節省危險廢物的管理成本。

關鍵詞：危險廢物；分級；環境管理

1　前言

危險廢物具有毒性、易燃性、腐蝕性、反應性或傳染性等一種或一種以上的危害特性，而且這種危害具有長期性、潛伏性和滯后性。若不對其加以嚴格控制和管理，其暴露于環境中，將會對生態環境和人類健康造成嚴重危害。危險廢物的特性不同，危害和風險也不同，即使是具有同種危害特性的危險廢物，也可能因為危險物質的含量和活性不同，導致其的危害程度和環境風險不一樣。因此，對于不同危害風險的危險廢物采用同等程度的管理方式是不科學的。對危險廢物實行分級管理，就是為了達到合理地配置人力和物力資源，科學地監督管理，節約危險廢物管理資金的投入，最大限度地減少危險廢物對環境造成污染和對人類造成危害的目的。

2　國內外危險廢物分級管理現狀

國外在危險廢物的管理模式上已經體現出了分級管理的理念。如：依據危險廢物的產生量劃分產生源而分別進行管理；制定相關的特性分級標準；毒性分級標準、易燃性分級標準等。

2.1歐盟

歐盟對危險廢物分級管理從危險廢物的危害特性和含量兩個方面著手，即分別對危害特性和危險物質含量，按照危害程度和含量大小劃定了不同的等級，并且對各個等級采取不同程度的管理措施。歐盟運用環境風險與安全評價的方法，對危險廢物的特性進行了詳細的規定：H1爆炸性；H2氧化性；H3A極易燃性；H3B易燃性；H4刺激性；H5有害；H6有毒；H7致癌性；H8腐蝕性；H9感染性；H10致畸性；H11致突變性；H12與水、空氣或酸接觸產生劇毒或有毒氣體的物質或混合物；H13經處置后能以任何方式產生具有上述任何特性的另一種物質，例如：滲濾液；H14生態毒性。表1給出了歐盟急性毒性物質的分級標準。

此外，歐盟對危險廢物含量的鑒別標準也劃定了等級，如毒性含量分級：劇毒物質含量≥0.1%的廢物為劇毒性危險廢物；有毒物質含量≥3%的廢物為一般毒性危險廢物；有害物質含量≥25%的廢物為有害性廢物。通過研究，歐盟列出了確定或懷疑為“三致”物質（致癌性、致畸性和致突變性）的名單，并且劃定了含量分級標準：致癌性1類或2類物質含量≥0.1%為致癌性危險廢物；致畸性1類或2類物質含量≥0.5%、致畸性3類物質含量≥5%為致畸性危險廢物；致突變性1類或2類物質含量≥0.1%、致突變性3類物質含量≥1%為致突變性危險廢物。

表1　歐盟急性毒性分級

2.2美國

美國的危險廢物管理從危害特性和產生量兩個方面體現了分級管理的理念，即分別對其按照危害程度大小和產生量大小劃分了等級，并且針對各個等級采取不同程度的管理措施。美國EPA還制定了產生源分類以及產生者的責任，即按照危險廢物的月產生量不同，將產生源分為了3種：大源（LQGs）指的是每月危險廢物產生量大于1000kg，或者每月產生急性危險廢物量大于1kg的產生源；小源（SQGs）指的是每月危險廢物產生量在100～1000kg的產生源；而每月危險廢物產生量不到100kg，或者產生等于或小于1kg急性危險廢物的產生源為豁免小源（CESQG）。

美國環保署（EPA）按照危險廢物的危害特性為4類：即易燃性、腐蝕性、反應性和毒性特性。針對各個特性，美國各州根據自身的情況也制定了相應的分級標準，表2為華盛頓州的毒性分級標準。

表2　華盛頓州化學品毒性分級　（單位　：mg/kg）

2.3俄羅斯

俄羅斯固體廢物代碼共設為13位。前8位數字表示廢物來源。第9和第10位數字表示廢物的物理狀態（0—不確定；1—固態、2—液態、3—泡沫狀態、4—污泥、5—凝膠狀、6—乳化狀態、7—懸浮狀態、8—松散狀、9—顆粒狀、10—粉狀、11—飛粉狀態、12—纖維狀、13—失去原有使用特性的物體；99—其他）；11和12位數字表示廢物的危險特性或其組合（0—不確定；1—毒性（Т）、2—爆炸性（В）、3—火災危害性（П）、4—高反應性（Р）、5—傳染性（И）、6—Т+В、7—Т+П、8—Т+Р、9—В+П、10—В+Р、11—В+И、12—П+Р、13—П+И、14—Р+И、15—Т+В+П、16—Т+В+Р、17—Т+П+Р、18—В+П+Р、19—В+Р+И、20—П+Р+И、21—Т+В+П+Р、22—В+П+Р+И；99—非危險廢物。第13位數字表示危險廢物特性分級（0—不確定；1— 一級，2—二級，3—三級，4—四級，5—五級）。危險廢物分級依據是采用危險廢物對自然環境的危害程度（指數K）進行判定，指數K通過計算方法獲得。見表3。

表3　危險廢物級別與危險廢物的危害程度

2.4中國

（1）現有的國家危險化學品分級標準

相比于美國、歐盟和俄羅斯，我國在國家層面對于危險廢物的產生量和危險物質含量上都沒有制定相關的標準，而是在危險化學品和農藥行業有較為詳細的分級標準，表4中為危險化學品的急性毒性分級標準。

表4　危險化學品急性毒性分級　（單位　：mg/kg）

（2）廣東省

廣東省對危險廢物分級管理是為了加強對高危廢物的監管，特別是對其處理處置設施的監管，防止因不當處置造成二次污染；科學分配固體廢物管理資源，加強對環境和人體健康危害大、高毒性和具有“三致”特性的危險廢物的管理和控制。2008年11月，廣東省環保局發布了《廣東省高危廢物名錄》，名錄列出了高危廢物編號、名稱、危險特性、主要行業來源、典型工序以及主要有毒有害成分等，見表5。

3　分級管理建議

根據我國的危險廢物管理現狀和產生特點，綜合考慮管理中的各個因素（如危險廢物產生量、活性大小、暴露方式和暴露程度等），確定分級各種原則，建立分級管理程序，運用風險評價的方法對其危害性進行評價，從而綜合判定它的暴露程度和危害等級，制定危險廢物優先管理目錄，進而有針對性地對其采取不同程度的管理措施，加強高風險、環境危害大的危險廢物監管力度，提高危險廢物的管理水平。

3.1確定分級原則

（1）生命周期管理原則

危險廢物管理是個龐大的系統工程，從其產生、收集、運輸、利用和最終處置，都要進行監督和管理，不可以疏漏任何一個環節。

（2）量化評價、分級管理原則

采用危險性評價方法對危險廢物對環境的潛在危害和對人體健康危害程度進行量化評價，據此對危險廢物進行風險分級和管理。

（3）動態管理原則

危險廢物的管理級別不是一層不變的，如果某廢物經過適當處理后危害性大大降低，那么可以將其劃分到更低、更安全的級別。

3.2建立分級管理程序

對危險廢物進行分級管理，首先需通過現場調研等手段來確定危險廢物的產量、特性及其危害組分的濃度等物理化學數據，并在此基礎上進行風險評價，確定環境可接受程度，然后根據以上兩個步驟確定危險級別，最后按照危險特性和危害級別對危險廢物進行有區別對待和分級管理。

3.3運用風險評價方法

風險評價技術是通過對潛在危險的定性和定量分析，估計污染物進入環境之后對環境造成危害的可能性及程度，用于描述未來事件的危險可能性。風險評價的模式很多，但目前許多政府機構和涉及風險評價的部門，普遍采用的都是美國國家研究委員會（NRC）于1983年制定的風險評價程序，即危險評價、劑量反應關系、暴露評價以及風險表征。

3.4制定優先管理危險廢物名錄

為了加強對環境風險高和人體健康危害大、高毒性、傳染性和具有“三致”（致癌性、致畸性、致突變性）等特性的危險廢物管理和控制，避免其非法流失、傾倒和污染環境，促使其流向到規模化、高水平、管理

表5　廣東省高危廢物名錄（部分）

好的危險廢物經營企業，從而保障環境安全和人體健康，特對現有《國家危險廢物名錄》篩選出環境風險高、危害大的廢物類別列為優先管理危險廢物目錄，開展危險廢物分級管理的探索和實踐。

參考文獻：

[1] 張麗穎，黃啟飛，王琪，等.危險廢物分級管理方法研究[J].環境污染與防治，2006，28（1）: 33-35.

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[3] 廣東省固體廢物污染環境防治條例（2004年5月1日起施行）[Z].

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[5] 關于發布《廣東省高危廢物名錄》的通知（粵環〔2008〕114號）[Z].

[6] 許冠英，羅慶明，溫雪峰，等.廣東固體廢物分類管理的探索與實踐[C].中國環境科學學會年會論文集，2010.

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[8]《危險廢物環境危害分級基準》（俄羅斯聯邦自然資源部部長令第511號）[Z]. 2001.

On Imminence of Classification Management of Hazardous Waste in China

HAO Yong-li, HU Hua-long, JIN Jing, SUN Shao-feng, ZHANG Zhe
(Solid Waste and Chemicals Management Center, MEP, Beijing 100029, China)

Abstract:Due to many kinds of hazardous wastes and the complex nature of hazard wastes, we should adopt the discrimination and management principles by different levels based on the different hazardous characteristics and the degree of harm, and minimizes the hazard of hazardous wastes, prompt the flow scale, high-level management of enterprises, and at the same time, we can save the costs of management of hazardous wastes.

Keywords:hazardous waste; classification; environmental management

中圖分類號：X705

文獻標志碼：A

文章編號：1006-5377（2016）03-0020-04