應用無人機數字影像進行農村宅基地確權技術研究

李　君，李貴中，李樹云

(內蒙古喬泰國土勘測技術有限公司，內蒙古 呼和浩特 010020)

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應用無人機數字影像進行農村宅基地確權技術研究

李君，李貴中，李樹云

(內蒙古喬泰國土勘測技術有限公司，內蒙古 呼和浩特 010020)

Research on Rural Homestead Ownership Determination Technique Based on UAV Digital Image

LI Jun,LI Guizhong,LI Shuyun

摘要：通過用無人機低空數字正射影像圖進行農村宅基地確權技術研究，提出了基于無人機數字影像的農村宅基地確權方法與技術。該確權技術權屬判別無爭議，成果檔案具有法律文書特征，能經受檢驗，并可實時解析量測界址位置、邊長、使用面積及相關方位，是最被認可的確權方式；也對今后農村集體建設用地確權、不動產登記等國土資源管理工作有極大的支持和幫助作用。

關鍵詞：無人機；數字影像；農村宅基地；確權技術

近年來,隨著無人機技術和數字攝影測量技術的快速發展，無人機航攝以成本低、高清晰、小面積、高精度、高現勢性、高效率、起飛降落受場地限制較小、整個飛行過程中可實時化監測及產品成果豐富等優點，已經成為一種有效的快速測繪手段，獲得越來越多的認可。在農村宅基地使用權確權登記發證工作中，農村宅基地面積比較小，分布比較零散，如果采用常規的全野外實測法作業效率較低、成本高；而采用大飛機航攝成本相對較高。本文為確保農村宅基地確權登記發證工作順利進行，在時間緊任務重的情況下，通過對內蒙古河套地區的農村宅基地進行基于無人機低空數字影像圖確權技術的探索與研究，用實踐證明在滿足作業規范的要求下，無人機低空數字影像圖用于農村宅基地確權登記發證工作完全可行且具有很好的應用前景。

一、高分辨率無人機數字正射影像圖制作

無人機在低空攝影數據采集后，DOM圖生成過程中需對數據影像進行畸變糾正。使用正版攝影測量內業處理軟件，利用無人機低空攝影時采集的POS數據及GPS差分數據進行空三加密測量、微分糾正，制作DOM圖生成正射投影，獲得整個測區的DEM數據，選出參照影像對整個測區所有影像進行勻光、勻色，使整個測區顏色均勻、色調一致，并對圖形上的土質、水系、道路、居民地等屬性信息進行糾正，制作過程中需對DEM、DOM成果進行100%檢查，并進行成果整理，形成農村宅基地使用權確權的工作底圖即數字正射影像圖。正射影像以村莊為單位進行拼接和分幅，影像分辨率為0.046 m，能夠達到1∶500比例尺的精度要求。所生成的正射影像色調均勻、反差適中、圖面清晰；無重影、模糊或紋理斷裂等現象；影像上的地物真實、無扭曲變形、無漏洞。

二、農村宅基地確權技術與方法

1. 制作調查底圖

農村宅基地確權的工作底圖是合情、合理、合法進行宅基地權屬調查的最主要的圖件。采用無人機正射影像圖作為工作底圖(如圖1所示)進行農村宅基地確權(即農村集體土地使用權權屬調查)是一個大膽的嘗試和實際應用，也是把數字影像圖運用到最基層的地方。由于其影像清晰、可視化程度高、有極強的現實性和農民易識別等特點，權屬劃定中本宗宅基地權利人的土地使用面積和建筑面積均在圖上顯而易見，提高了調查效率，也是廣大農民最認可的確權方式。

圖1　權屬調查工作底圖

2. 深入農戶確權指界

利用無人機攝影測量技術編制的正射影像圖和內業采集的DLG線劃圖進行農村宅基地確權登記和權屬調查，科學、適用、方便、直觀，現實性強，工作效率高。村民看到本村的影像圖即能辨識自家門戶、邊界、面積、相鄰關系和權屬，再配合DLG線劃圖便可合情、合理地完成確權工作。

3. 農戶(權利人)填表簽字

權屬調查工作開始前首先在無人機影像圖上對測區農村集體土地使用權進行摸底清查，統計集體土地建設用地、農村宅基地數量，發放土地登記申請書，統一收集并進行審核，初步摸清每宗集體土地建設用地、農村宅基地的合法性。

農民(權利人)可以在1∶500高分辨率正射影像圖上非常清楚快速指出自家的宅基地使用范圍、類型及結構及四至情況，確權工作人員也可以很快地從正射影像圖上量測出本宗地的面積、長度等，可以當場和農民(權利人)核對宗地信息，進行地籍調查表格的填寫和確認簽字，完成宅基地的地籍調查工作，可以大大節約調查時間。

4. 預編宗地代碼

根據土地登記申請書及權屬來源證明材料，將每一宗地標繪到工作底圖上，在地籍調查子區范圍內，從西到東、從北到南，統一預編宗地代碼，并標注到地籍調查表及登記申請書上，然后再通過地籍調查正式確定宗地代碼。

5. 農村宅基地使用權調查內容

以尊重歷史、面對現實、符合發放條件為原則，全面查清轄區內農村居民住宅用地的使用權狀況，主要包括：

1) 土地權屬狀況，包括權屬性質、權屬來源、土地使用者名稱、土地坐落及四至。

2) 農村宅基地界線。

3) 地上附著物，農村宅基地范圍內的地上附著物的形狀、范圍、面積、性質等。

6. 調查單元劃分及地籍編號

地籍調查的基本單元是宗地。宗地代碼采用5層19位層次碼結構，按層次分別表示縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地權屬類型、宗地順序號。

7. 宗地草圖繪制

宗地草圖可以直接利用無人機正射影像圖、DLG線劃圖、地籍圖等繪制。同時可生成農村宅基地和集體建設用地權屬界線圖即宗地草圖和宗地圖。不帶影像的宗地草圖如圖2所示，帶影像的宗地草圖如圖3所示。

圖2　不帶影像宗地

圖3　帶影像宗地

8. 數據庫建設

地籍調查結束后應將成果資料按照地籍數據庫建設的要求入庫。地籍數據庫包括地籍區、地籍子區、土地權屬、土地利用、基礎地理等數據。

三、結束語

項目組經過幾個月對8萬多戶農村宅基地的權屬調查和確權實踐，表明該確權方法權屬判別無爭議，成果檔案具有法律文書特征，經得起檢驗，并可實時解析量測界址位置、邊長、使用面積及相關方位。無人機低空數字攝影成果通過野外實測檢查點及丈量地物邊長與內業采集值之差進行精度評定的結果為：各圖斑野外實地檢查點精度最大中誤差0.074 m，最小中誤差0.069 m。野外實地檢查地物邊長精度最大中誤差0.051 m，最小中誤差0.030 m，完全滿足《地籍調查規程》(TD/T 1001—2012)的限差要求。

采用無人機低空數字攝影成果進行農村宅基地確權登記，既使農村宅基地權屬調查工作科學、合理、適用、可操作，同時也開創了內蒙古自治區農村集體土地地籍調查先例。為農村集體土地使用權確權登記工作探索出了新的途徑，工作效率提高約40%。該方法對今后農村集體建設用地確權、土地權屬爭議調處、土地違法查處、土地流轉、新農村規劃與建設、不動產登記等土地管理工作有極大的支持和幫助作用。

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中圖分類號：P23

文獻標識碼：B

文章編號：0494-0911(2016)04-0083-02

作者簡介：李君(1959—)，男，高級工程師，研究方向為大地測量和不動產測繪。E-mail:jtzbc@imu.edu.cn

收稿日期：2015-06-11

引文格式： 李君，李貴中，李樹云. 應用無人機數字影像進行農村宅基地確權技術研究[J].測繪通報，2016(4)：83-84.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0127.