農(nóng)村危房改造審計探索與實踐

黎建忠

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，住建部、發(fā)改委和財政部按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全為目標，開展農(nóng)村危房改造，改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設。

農(nóng)村危房改造力求從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，科學合理編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計劃，幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的農(nóng)房；同時堅持農(nóng)民自主、自愿，政府引導、扶持，落實地方責任，中央適當補助；規(guī)范程序，嚴格管理，堅持公開、公平、公正。

農(nóng)村危房改造補助對象類型包含住房困難的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、國家重點優(yōu)撫對象、革命烈士家庭、因災倒損房戶和其他貧困農(nóng)戶；改造方式為擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為整棟D級危房的要拆除重建，為C級危房的可維修加固；根據(jù)不同地區(qū)、不同改造方式和補助對象等情況，政府實行階梯式補助。

針對各級政府部門實行的農(nóng)村危房改造政策，以下從涉及部門、方法措施、存在問題和對策建議四個方面運用審計角度進行闡述：

一、涉及部門

發(fā)改部門：查閱當?shù)匕l(fā)改部門相關的文件資料，摸清多年來上級下達的當?shù)剞r(nóng)村危房改造建設任務數(shù)以及當?shù)亟ㄔO任務完成情況。查實任務數(shù)的情況，有無上級下達任務數(shù)與當?shù)剞r(nóng)村實際發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況。

財政部門：按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕88號）文件要求，查閱財政部門農(nóng)村危房改造專項資金管理情況。加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理，完善農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法，嚴禁截留、擠占、克扣和挪用補助資金，確保資金安全運行。

住建部門：核查多年來農(nóng)村危房改造的建設任務數(shù)和完成情況，查看住建部門農(nóng)戶檔案資料，審查農(nóng)村危房改造申報程序，包括：個人申請、集體評議、入戶審核、審批和公示、竣工驗收和設置標識牌等。

民政部門：審閱民政部門負責申請的農(nóng)戶檔案資料。

二、方法措施

1.部門資料審查

對照發(fā)改部門關于農(nóng)村危房改造的文件和當?shù)孛磕杲ㄔO任務完成數(shù)，看是否存在虛報、瞞報等與實際任務數(shù)不一致的情況，有無計劃下達任務數(shù)與當?shù)貙嶋H發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況；理清財政部門在近幾年來農(nóng)村危房改造資金到位、下達和發(fā)放情況；農(nóng)村危房改造資金是否專款專用；縣（區(qū)、管委會）政府有無配套相關資金，資金使用效益如何；建設部門是否及時驗收建設進度并按規(guī)定將核定的補助對象及補助資金發(fā)放金額報送同級財政部門；財政部門及時將補助資金撥付到補助對象“一卡通”賬戶；“一卡通”賬戶姓名是否與申報農(nóng)戶姓名一致；補助資金是否按照規(guī)定分階段分比例發(fā)放。

掌握住建部門和民政部門任務數(shù)完成情況，任務數(shù)未完成原因；審查住建部門和民政部門農(nóng)戶檔案紙質資料，包括《農(nóng)村危房改造建房申請審批表》、《農(nóng)村危房改造維修申請審批表》、《農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》、《農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》、《農(nóng)村危房改造最低建設要求驗收表》等，看是否存在虛假填寫農(nóng)戶資料信息、虛假建造等情況，是否存在不符合條件的農(nóng)戶申請情況，是否存在重復申請情況等；審查農(nóng)村危房改造申報程序是否按規(guī)定執(zhí)行；《全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)》實際使用情況。

2.信息化數(shù)據(jù)比對

組織專門人員采集如下信息：住建部門《全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)》中農(nóng)戶檔案管理信息、當?shù)刎斦只菝瘛耙豢ㄍā毙畔⑾到y(tǒng)中農(nóng)村危房改造發(fā)放數(shù)據(jù)、民政局農(nóng)村五保、低保人員名單數(shù)據(jù)、殘聯(lián)殘疾人登記信息、住房公積金中心職工繳納信息、房管局房產(chǎn)登記信息、車管所車輛登記信息、市場監(jiān)督管理局工商注冊登記信息、農(nóng)醫(yī)局新農(nóng)合參保人員信息（或公安部門戶籍信息）、村建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員信息、社保局企業(yè)職工養(yǎng)老保險信息等。采集信息時應注意：信息字段要完整，必要字段要保證，例如房產(chǎn)和車輛信息要包括登記日期，登記日期以認定其是否在危房改造前購買了房產(chǎn)或小車。

3.Goole Earth 查詢

在對農(nóng)戶檔案管理信息進行審查的基礎上，為進一步確定疑點，通過Goole Earth軟件對農(nóng)戶申報的房屋進行改造前后對比。以認定：農(nóng)戶是否實際未建設房屋而用虛假材料申報；農(nóng)戶是否只是在原來的房屋上加建或維修而申報時填寫為新建；農(nóng)戶是否實行了“一戶一宅、拆舊建新”等。

4.實地調(diào)查

在前面第2步和第3步的基礎上，對可疑的農(nóng)戶進行實地調(diào)查。確定申報農(nóng)戶是否在申報前購買了房產(chǎn)或小車；申報農(nóng)戶是否為檔案管理信息填報時確定的補助類型；申報農(nóng)戶創(chuàng)辦企業(yè)和繳納公積金情況，以把握其財產(chǎn)狀況；申報農(nóng)戶是否幾年內(nèi)重復申請或同一家人多人多次申請；有無村干部虛假申報；改造資金代領情況；農(nóng)戶申報是否按程序辦理；農(nóng)戶所建房屋的面積和層數(shù)是否符合危房改造規(guī)定；房屋質量是否達到建設要求標準；新建房屋是否按規(guī)定設置了標識牌。

三、存在問題

審計中發(fā)現(xiàn)的問題有：

1.計劃任務數(shù)與當?shù)剞r(nóng)村實際不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)為：計劃任務下達數(shù)量大而農(nóng)戶實際建設戶數(shù)少，有些地方表現(xiàn)則恰好相反。

2.滯留欠撥危房改造專項資金。表現(xiàn)為：工作進展緩慢，財政部門未將補助資金按規(guī)定及時撥付到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)；房屋改造建設未完成，導致未驗收，資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所后滯留。

3.改造資金未專款專用或挪用。表現(xiàn)為：專項資金與其他資金捆綁使用，多頭支出；資金挪用到農(nóng)村道路建設等其他項目。

4.縣（區(qū)、管委會）政府沒有配套資金。表現(xiàn)為縣區(qū)財政不配套改造資金，只是將中央和省里下?lián)艿南掳l(fā)到改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實際發(fā)放金額小于住建部門核定的農(nóng)戶申報金額。

5.改造資金發(fā)放不到位。表現(xiàn)為：改造房屋未及時驗收導致資金不能按期發(fā)放；個別地方補助資金沒有按照規(guī)定分階段分比例發(fā)放，只是在驗收后一次性發(fā)放。

6.農(nóng)戶檔案紙質資料存在不真實填寫或缺失。表現(xiàn)為：申請審批表涂改或多份筆跡雷同；《農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》缺失。

7.《全國農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)》信息不完整和系統(tǒng)本身存在設計缺陷。表現(xiàn)為：系統(tǒng)中農(nóng)戶房屋改造前后的照片不空缺；系統(tǒng)設計時不能自動對同身份證的農(nóng)戶進行驗證，系統(tǒng)與房管、公安等部門信息共享不足。

8.代領資金情況較多。表現(xiàn)為：“一卡通”賬戶姓名與申報農(nóng)戶姓名不一致，大部分為親屬或村干部代領，導致有一部分資金不能真正發(fā)放到農(nóng)戶手中，被別人侵占。

9.不符合條件農(nóng)戶申請。表現(xiàn)為：改造前農(nóng)戶已購買商品房；農(nóng)戶實際狀況不屬于五保戶、低保戶、殘疾人或貧困等類型；申請農(nóng)戶為公職人員或經(jīng)濟狀況良好。

10.房屋改造情況不真實。表現(xiàn)為：農(nóng)戶實際未建設房屋而用虛假材料申報；農(nóng)戶對原有房屋進行了維修而申報時填寫為新建；農(nóng)戶未拆除原有房屋，未實行“一戶一宅、拆舊建新”。

11.重復申請指標。表現(xiàn)為：同一農(nóng)戶幾年內(nèi)重復申請新建房屋；同一農(nóng)戶幾年內(nèi)同時申請新建和維修房屋；同一家庭人員多人多次申請；改造戶上一年度已經(jīng)申請完成了危房改造，而后由于新農(nóng)村建設或拆遷等原因，再次申請新建住房。

12.辦理程序不規(guī)范。表現(xiàn)為：審定的危改對象名單未按文件要求在村委會和村小組進行張榜公示，缺乏群眾監(jiān)督。

13.危改戶建房普遍存在超面積現(xiàn)象。表現(xiàn)為：新建房屋面積大于60平方米，部分房屋層數(shù)高于三層。

14.虛假材料套取改造資金。表現(xiàn)為：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用集中供養(yǎng)的五保戶申請危房改造指標取得補助資金；個別村干部偽造虛假材料申報危房改造信息取得補助資金。

15.有些真正的特困戶、貧困戶無法享受補助資金。表現(xiàn)為：由于建房成本較高，除去國家補助外其他建房資金無著落，在自身經(jīng)濟條件的限制下，無資金建房，不敢舉債建房，不少貧困人員自動放棄了危房改造指標；有建房需求的貧困戶認為新建標準面積為60平方米房屋過小，信息不公開等原因，造成部分貧困戶無法享受國家補助。

16.其他。表現(xiàn)為：未按規(guī)定設置標識牌等。

四、對策建議

為進一步規(guī)范和加強農(nóng)村危房改造管理工作，提高農(nóng)村危房改造補助資金使用效益，促進黨和政府的惠民政策落到實處，針對目前存在的問題，特提出如下審計建議：

1.嚴格程序，規(guī)范運作。危改對象戶的確定及補助金額必須嚴格按照農(nóng)戶個人申請、集體評議、入戶審核、審批和公示、竣工驗收等程序進行。

2.應加強農(nóng)村危房改造戶檔案的信息化管理，農(nóng)戶檔案信息錄入要及時、準確和完整，真實反映各地區(qū)農(nóng)村危房改造的全面情況。

3.多管齊下，提高資金使用效益。加大對五保戶、低保戶、困難戶危房改造資金的投入力度，降低或取消一般戶危房改造補助。根據(jù)實際情況調(diào)整不同改造方式指標數(shù)比例。

4.危房改造項目具體實施部門要采取積極措施。切實加強對指標申請、信息管理、房屋改造、資金發(fā)放、質量驗收等方面的管理控制，針對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村危房改造工作薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，規(guī)范業(yè)務管理，理順工作程序，避免違規(guī)問題的發(fā)生；對發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、優(yōu)親厚友、政績工程要嚴肅財經(jīng)法紀，追究相關人員責任。

5.要充分發(fā)揮部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、審計監(jiān)督的作用。要進一步加強對農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督管理，在資金使用監(jiān)督方面，要進一步規(guī)范財政專戶、農(nóng)戶“一卡通”的管理，確保資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中；在業(yè)務管理監(jiān)督方面，要加強指標分配公平性、房屋建造真實性、補助享受合理性、差異化補助體現(xiàn)公正性方面的監(jiān)督。（作者單位：新余市審計局）