淺談政府投資工程建設項目招標審計

戴永勝

政府投資工程建設項目招標涉及公共資金使用效益、社會公共利益和安全，對于依法建立健全開放統一、公平競爭、依法守信的市場秩序，發揮市場配置資源的決定性作用，提高國有資金使用效益，建立透明、規范、高效和廉潔的政府，具有巨大的推動和示范作用。

根據我國招標投標法律的有關規定，工程建設項目可分為依法必須招標（強制招標）項目和自愿招標項目。依法必須招標項目必須按照法律法規的要求進行招標，任何單位和個人不得將該項目化整為零或以其他任何方式規避招標。如果不屬于強制招標項目，采購人也采用招標方式的，則稱之為自愿招標項目。

《招標投標法》第二條規定，在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。換言之，不論依法必須招標項目，還是自愿招標項目，只要采購人選擇了招標方式均必須遵守招標投標法的基本原則以及相關規定。同時，《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規專門規定了工程建設項目依法必須招標的范圍和規模標準。

本文筆者主要從政府投資工程建設項目依法必須招標的范圍、規模標準及例外情形入手，主要闡述依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計應關注的重點。

一、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目范圍和規模標準

《招標投標法》及《招標投標法實施條例》規定，由國務院發展改革部門會同有關部門制定《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，報國務院批準執行。只有同時滿足項目范圍和達到相應規模標準的工程建設項目才屬于依法必須招標項目。

（一）項目范圍

主要從項目公共屬性及資金來源等方面規定項目范圍的，具體項目范圍包括：

1.關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公用事業等項目。

2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

3.使用國際組織或者外國政府資金貸款、援助資金的項目。

上述范圍的政府投資工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料等的采購。

（二）規模標準

政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料等采購依法必須進行招標的規模標準各不相同：

1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。

2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。

3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

4.屬于依法必須進行招標的項目范圍，且以暫估價形式（未經過實質競爭）包括在項目總承包范圍內的工程、貨物、服務且達到上述規定規模標準的，應當依法進行招標。

二、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目例外情形

滿足上述依法必須招標項目范圍且達到相應規模標準要求的政府投資工程建設項目屬以下七種情形之一的，可不進行招標。

1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的且不適宜進行招標的項目（不包括災后重建項目）。

2.屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況且不適宜進行招標的項目。

3.需要采用不可替代的專利或者專有技術的項目。

4.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。

5.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的項目。

6.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。

7.國定規定的可以不進行招標的其他特殊情形。

三、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計重點

《招標投標法》、《招標投標法實施條例》對依法必須進行招標的工程建設項目專門設置有關特殊規定，招標投標過程中必須嚴格遵照執行。這部分規定也是依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計的重點，主要包括：

1.招標投標活動過程中，是否存在有關單位和個人違法限制或者排斥本地、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的行為。

2.招標人自行辦理招標事宜的，是否向有關行政監督部門備案。

3.是否依據國家有關規定向項目審批、核準部門辦理招標范圍、招標方式、招標組織形式的審批、核準。

4.是否在國家和地方政府指定的報刊、信息網絡媒介發布招標公告和評標結果公示。

5.招標人是否按照規定組建評標委員會，其成員人員是否符合規定。評標委員會是否由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數是否為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家是否少于成員總數的三分之二；評標委員會的專家成員是否從依法建立的評標專家庫中隨機抽取確定。

6.招標人是否非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，是否以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為評標加分條件或者中標條件。

7.提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發售之日起是否不于5日。

8.是否使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準本文編制資格預審文件和招標文件。

9.招標人是否通過化整為零縮小標段（包）或者采用其他方式規避招標。

10.自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日，是否少于20日。

11.招標人重新招標是否符合規定。資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定和公開、公平、公正及誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，是否按規定修改資格預審文件或者招標文件并重新招標；所有投標被否決的，是否按規定依法重新招標；招投標活動違反《招標投標法》有關規定，對中標結果造成實質影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，是否依法重新招標或者評標。

12.招標人是否自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期是否少于3日。

13.投標人或者其他利害關系人對招標項目的評標結果有異議的，是否在中標候選人公示期間提出。招標人是否自收到異議之日3日內作出答復。

14.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人是否確定排名第一的中標候選人為中標人。

招標人是否自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門報送招標投標情況的書面報告。（作者單位：新余市審計局）