綠色發(fā)展視閾下的縣級(jí)財(cái)政困境及對(duì)策探究

羅暉

摘要：近幾年，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，臭氧層破壞，溫室效應(yīng)等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，西方學(xué)者開(kāi)始探尋人類(lèi)和大自然的和諧發(fā)展。我國(guó)在20世紀(jì)末開(kāi)始重視這方面的問(wèn)題，粗放型經(jīng)濟(jì)不再受到歡迎，我國(guó)開(kāi)始倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)在在我國(guó)各縣區(qū)得到了不同程度的發(fā)展。國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)綠色發(fā)展，縣鄉(xiāng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變自己財(cái)政收入方式。面對(duì)現(xiàn)行的綠色發(fā)展模式，財(cái)政收入遇到了很多困境。本文主要探究縣級(jí)財(cái)政面對(duì)的各種困境，并給予解決，尋到對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；財(cái)政困境；解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.451 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01

一、前言

生態(tài)文明是現(xiàn)代文明建設(shè)的重要組成部分。自十八大以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀深入人心。社會(huì)更加重視人與自然的和諧相處。黨的十八大政治報(bào)告及通過(guò)的一系列文件，把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的五位一體總布局中，將生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展成為新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，并貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等建設(shè)的過(guò)程中，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁入新的更高階段。

在這樣的背景下，綠色發(fā)展觀念深入人心。城、縣、鄉(xiāng)開(kāi)始逐步實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展。在綠色發(fā)展進(jìn)程中，也出現(xiàn)的很多問(wèn)題。尤其在縣區(qū)內(nèi)，財(cái)政收入出現(xiàn)困境。下面就對(duì)財(cái)政困境出現(xiàn)的原因以及對(duì)策進(jìn)行了深入的探究。

二、綠色發(fā)展背景下縣級(jí)財(cái)政出現(xiàn)困境的原因

據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告》報(bào)告指出：2009年我國(guó)縣級(jí)財(cái)政困境很?chē)?yán)重，涉及幾百個(gè)縣區(qū)，損失高達(dá)幾百億。即使在隨后的2010年期間，財(cái)政部明確提出了實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“三保”目標(biāo)，極大鼓勵(lì)縣級(jí)基本財(cái)政收入政策。但到目前為止，財(cái)政困境依然很?chē)?yán)重。在綠色發(fā)展理念的倡導(dǎo)下，關(guān)停了很多企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，財(cái)政困境更加嚴(yán)重。主要原因有如下幾個(gè)：

1.政府性債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)高。我國(guó)縣級(jí)政府債務(wù)融資占全國(guó)債務(wù)融資總額比重很大。查閱相關(guān)資料得知，除直接舉借和違規(guī)提供擔(dān)保獲得債務(wù)資金外，許多地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司等變相舉債[1]。很多縣級(jí)政府變相建立了很多融資平臺(tái)公司，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)可以公司和政府都可以融資，加大了風(fēng)險(xiǎn)。

2.稅源嚴(yán)重依賴(lài)于“兩高”行業(yè)。在綠色發(fā)展的大環(huán)境內(nèi)，各個(gè)縣級(jí)政府仍然依賴(lài)于高能耗、高污染行業(yè)，如：煤礦、化工、水泥等。由于過(guò)分依賴(lài)這些企業(yè)，很多縣級(jí)政府沒(méi)有按國(guó)家的政策走。而是倡導(dǎo)鼓勵(lì)高污染行業(yè)的擴(kuò)張。通過(guò)變相優(yōu)惠政策吸引投資者，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)地政府財(cái)政收入的大部分仍然來(lái)自于此。這種模式雖然在短期內(nèi)有利于財(cái)政收入，但是在長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，并不利于財(cái)政收入的穩(wěn)定。必將因?yàn)榫G色發(fā)展的繼續(xù)，阻礙財(cái)政收入的健康發(fā)展。

3.縣級(jí)財(cái)力與新型城鎮(zhèn)化要求不符，收支矛盾日益突出。十八大提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，提出建設(shè)綠色、低碳型的新農(nóng)村[2]。縣城是城鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍、引導(dǎo)者，要走在發(fā)展的的最前面。在此影響下，中央以及縣級(jí)政府要求財(cái)政收入和各項(xiàng)投資必須按綠色發(fā)展的原則進(jìn)行相匹配。縣級(jí)政府陷入困境，究其原因最根本的是經(jīng)濟(jì)制度落后，跟不上改革的步伐。

現(xiàn)階段，政府開(kāi)始逐步放開(kāi)市場(chǎng)。由政府主導(dǎo)市場(chǎng)自由發(fā)展的模式，縣級(jí)政府的壓力越來(lái)越大，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重。很對(duì)市級(jí)政府處于自身利益需求，壓榨縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入。

4.稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理。處于目前的稅收政策，縣級(jí)財(cái)政收入嚴(yán)重依賴(lài)于以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅和非稅收入，縣級(jí)財(cái)政對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、各類(lèi)建設(shè)基金等非稅收入的管理缺乏規(guī)范[3]。當(dāng)前，我國(guó)的非稅比重占財(cái)政收入的利率依然比較高。此外，目前部分行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革試點(diǎn)地區(qū)已覆蓋很多大城市，但同時(shí)也帶來(lái)稅負(fù)不公平的問(wèn)題，不發(fā)達(dá)的縣級(jí)地區(qū)稅收方式依然比較落后，導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)，導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步增大。

三、突破縣級(jí)財(cái)政困境的對(duì)策

目前，在綠色發(fā)展的趨勢(shì)下，必須將縣級(jí)財(cái)政收入方式同綠色發(fā)展觀念統(tǒng)一起來(lái)。考慮我國(guó)的基本國(guó)情，綠色發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。建立綠色財(cái)政收入制度。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求。20世紀(jì)末我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。對(duì)財(cái)政制度也提出了更高的要求，我國(guó)流動(dòng)人口基數(shù)大，對(duì)這類(lèi)人提供公共服務(wù)需要更多的財(cái)政資源。建設(shè)城鎮(zhèn)化單靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要建立民間融資方式，控制風(fēng)險(xiǎn)。建立相關(guān)的監(jiān)督制度，強(qiáng)化縣級(jí)政府的強(qiáng)制約束力。對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制，重新編制新的資產(chǎn)負(fù)債表。提高政府人員的權(quán)利和責(zé)任責(zé)任意識(shí)，公平的建設(shè)公共服務(wù)，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

講綠色發(fā)展觀念融入到綠色發(fā)展中，利用稅收方式協(xié)調(diào)人與自然的和諧相處。推行人們走綠色發(fā)展道路，倡導(dǎo)實(shí)施“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，抑制污染行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)通過(guò)調(diào)整稅收方式，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)約能源、綠色發(fā)展行業(yè)，進(jìn)行減稅、免稅政策。

四、總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政收入方式雖然進(jìn)行了一定的改革，但是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。很多縣級(jí)政府仍然在走形式工程，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的解決財(cái)政困境。一定要建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，中央政府作為總指揮，各級(jí)政府響應(yīng)號(hào)召，積極推進(jìn)綠色發(fā)展，改革財(cái)政制度，完善稅收政策。

財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。縣級(jí)財(cái)政是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，支持城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障，建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。各地縣級(jí)政府應(yīng)該客觀的分析財(cái)政困境出現(xiàn)的根本原因，給予解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]張亮亮.綠色發(fā)展視閾下的縣級(jí)財(cái)政困境及對(duì)策探討[J]. 西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2013，04：34-38.

[2]葉敏弦.縣域綠色經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展研究[D].福建師范大學(xué)，2014.

[3]匡遠(yuǎn)配.貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2013.

作者簡(jiǎn)介：羅 暉（1971-），女，廣西陸川人，本科，經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師，現(xiàn)于陸川縣財(cái)政局，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。