政策創(chuàng)新在引領(lǐng)校企合作深入發(fā)展中的作用

摘要：校企合作在中國已有30多年的發(fā)展歷史，合作模式多樣。以專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)為內(nèi)容的校企合作由于政府未具體參與和發(fā)揮主導作用，形成了職業(yè)院校一頭熱，企業(yè)參與積極性不高的局面。文章提出在中國以政府為主導、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校平等參與，才是當前深入發(fā)展校企合作的可行方案。

關(guān)鍵詞：校企合作；政策；創(chuàng)新

中圖分類號：G717 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）正式將“校企合作、工學結(jié)合”確定為現(xiàn)代職業(yè)教育辦學核心特色和核心。新時期工學結(jié)合、頂崗實習、雙掛牌基地、訂單培養(yǎng)、職教集團等與人才培養(yǎng)模式相繼產(chǎn)生。政府對校企合作政策的認識不應停留在促進教育的功能，應當拓寬思路，將其視為解決就業(yè)、用工、社會穩(wěn)定、資源配置、消費等多個社會問題的綜合平臺。

一、法律政策創(chuàng)新和政府參與

我國目前多部立法都鼓勵校企合作，但都缺乏具體的操作方法實施。應頒布《校企合作促進法》具體明確校企合作的意義、各主體關(guān)系、權(quán)利義務(wù)及分工職責等。既在企業(yè)原動力方面給予激勵也從激發(fā)企業(yè)社會責任和擔當方面給予鼓勵。

政府還應實際的參與校企合作，可將相應的職能授予中間機構(gòu)行駛。其主要發(fā)揮以下職責：1.宣傳引導。宣傳職業(yè)資格教育和職業(yè)資格證上崗的趨勢，逐漸淡化學歷要求。2.政策落實。幫助企業(yè)落實相應的稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策，幫助職業(yè)院校落實其學歷、學制、考核、管理中的各種改革難點。3.信息傳遞。在校企間傳遞需求信息和趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和趨勢等。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮橋梁的作用，形成“點對面”的校企合作模式。5.考核評價。對學生學習的效果進行職業(yè)評價和考核，授予相應的職業(yè)證書。

二、政策創(chuàng)新對參與主體的激勵

1.對企業(yè)的激勵

從國外校企合作的成功經(jīng)驗可以看出，無論是政府主導型還是企業(yè)主導型校企合作，企業(yè)的參與積極性是持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）利益激勵

政府應首先考慮從直接利益、附加利益、補償利益三個方面對企業(yè)進行利益激勵。企業(yè)在校企合作中獲得的直接利益是人才，這也是企業(yè)參與的根本動力；獲得的附加利益是職業(yè)院校用工培訓、科研支持及政府其他領(lǐng)域的政策優(yōu)待等，附加利益能加強心理上的滿足感和信任感，使企業(yè)更容易做出參與的決定；企業(yè)從校企合作中獲得的補償利益是稅收優(yōu)惠、資金補貼等，降低了企業(yè)參與的風險，風險和收益是企業(yè)衡量投入的重要指標，風險的降低會使收益加大，進而增強企業(yè)參與的信心。

（2）法律制度支持

在《校企合作促進法》中，應明確企業(yè)與工學交替、頂崗實習學生的關(guān)系，參照已有相關(guān)法律關(guān)于勞動者和雇主的關(guān)系較為恰當。明確了雇傭關(guān)系，企業(yè)對學生的管理、約束、考核、報酬、休息、保護，及學生在上下班途中、勞動過程中產(chǎn)生的安全問題都可迎刃而解。考慮學生和勞動者仍然有所不同，為了更好的保護學生而降低企業(yè)風險，也可以推出社會福利性質(zhì)的校企合作保險。

（3）道德精神鼓勵

從社會責任和社會認同的角度，政府應從各個層面不遺余力的對企業(yè)參與校企合作進行鼓勵和表彰，企業(yè)在校企合作培養(yǎng)人才過程中，樹立了良好的社會形象和擴大了自身的宣傳影響，這種精神鼓勵和額外的收益會成為內(nèi)在原動力的重要誘因。

2.對職業(yè)院校的激勵

基于中國人學歷觀念的根深蒂固，提升高職教育的學歷層次，將專科學歷提升為本科學歷，滿足高職教育學生在現(xiàn)今就業(yè)和發(fā)展空間上學歷的要求，這樣高職教育校企合作的模式才不會被認為是“低人一等”。在學歷問題解決后，高職教育也可以將學制增加到4年，從學時安排上相應的改革。前三年在學校學習理論知識和利用學校的學習條件、實訓條件完成基本操作技能的訓練，安排與合作企業(yè)相關(guān)的技能和知識學習，由合作企業(yè)的培訓人員為學生進行校內(nèi)培訓。這3年的學習讓學生具備零距離上崗的能力，同時具備職業(yè)提升的各種綜合素質(zhì)。第4年開始，學生與合作企業(yè)簽訂就業(yè)意向協(xié)議開始上崗，按照企業(yè)和員工的各項要求進行管理。從表面上看這樣的學制安排并未有太大的改變，但從現(xiàn)在工學交替推進艱難的原因不難發(fā)現(xiàn)，學生在工學交替中技能和心智的不成熟是影響的重要因素，因此工學交替安排在學生對專業(yè)有較深入認識和對就業(yè)有迫切渴望的大四，很多問題迎刃而解。簽訂就業(yè)協(xié)議避免學生畢業(yè)尋找工作的不安，讓其在企業(yè)安排下穩(wěn)定的完成一年的頂崗實習，并可選擇是否繼續(xù)在企業(yè)工作。這樣的設(shè)計下，學校和企業(yè)對學生的教育、培養(yǎng)和用工都更加具有連貫性。

“項目”調(diào)查顯示：51.1%的企業(yè)認為“職業(yè)院校的人才培養(yǎng)應以企業(yè)需求為核心”，職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)、課程改革、實訓條件、“雙師”素質(zhì)都是直接影響人才培養(yǎng)水平的因素。法律和政策應以企業(yè)需求為中心、進行總體安排、資金支持和督導，且提高應是持續(xù)性的，不能因一次評估或示范建設(shè)而突擊進行。各行業(yè)協(xié)會可統(tǒng)籌資源，為職業(yè)院校提供具體的指導和資源分配，產(chǎn)生行業(yè)和學校聯(lián)動的效應。

只有在政策創(chuàng)新的推動下，人才培養(yǎng)模式的校企合作才能真正的發(fā)展起來，成為各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的重要平臺：教育與產(chǎn)業(yè)對接使教育更具有針對性，避免學無所用的浪費；企業(yè)節(jié)約人才培養(yǎng)成本，人才的不穩(wěn)定性也得到一定程度的解決；學生就業(yè)有保障，減少因信息不對稱、勞動力和需求脫節(jié)而導致的失業(yè)；解決勞動力資源分配不均、失業(yè)率高和企業(yè)招工難的矛盾；年輕人失業(yè)率降低對消費市場有很大的拉動作用，間接對社會穩(wěn)定和家庭和諧產(chǎn)生巨大影響進而反作用于整個市場經(jīng)濟良性發(fā)展。

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作者簡介：龔 睿（1983-），女，漢，重慶人，重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，法學專業(yè)，碩士研究生，講師。研究方向：經(jīng)濟法、民商法。

基金項目：引領(lǐng)校企合作深入發(fā)展的政府體制機制創(chuàng)新研究.重慶市渝北區(qū)科技計劃項目2014（社）20號.主持人：龔睿。