絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西部生態(tài)文明建設(shè)：困境、利益沖突及應(yīng)對(duì)機(jī)制

何愛(ài)平+趙仁杰

內(nèi)容提要 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家深化西部大開(kāi)發(fā)，推動(dòng)向西開(kāi)放的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，但同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)滯后和環(huán)境脆弱的雙重約束，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一方面會(huì)改變西部生態(tài)文明建設(shè)面臨的約束條件，另一方面也提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求。本文從西部生態(tài)文明建設(shè)的利益格局出發(fā)，運(yùn)用“利益關(guān)系-主體行為-制度安排-激勵(lì)結(jié)構(gòu)”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，研究了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西部生態(tài)文明建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為應(yīng)該從財(cái)政監(jiān)管、官員差異化考核、完善生態(tài)補(bǔ)償和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面規(guī)避絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)生態(tài)文明建設(shè)可能造成的不利影響，形成各主體廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的繁榮發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境保障。

關(guān)鍵詞 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 西部 生態(tài)文明建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕F062.2；F205 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2016）03-0028-07

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。西部地區(qū)作為向西開(kāi)放的門(mén)戶，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵區(qū)域。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，西部地區(qū)各省份已紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)與中亞地區(qū)在互聯(lián)互通、能源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、物流和旅游等領(lǐng)域的合作。但是，良好的生態(tài)環(huán)境是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)將直接影響到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)久發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效。因此，在各地區(qū)積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的背景下，研究西部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下生態(tài)文明建設(shè)的核心是利益格局的調(diào)整，是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。隨著利益格局的變化，作為生態(tài)文明建設(shè)主體的政府、企業(yè)以及個(gè)人的行為也會(huì)隨之發(fā)生變化，與此適應(yīng)的制度安排和激勵(lì)結(jié)構(gòu)也必須做出調(diào)整。因此，可以通過(guò)“利益格局變化-主體行為選擇-制度安排-調(diào)整激勵(lì)結(jié)構(gòu)”的理論框架來(lái)研究。①針對(duì)西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)可能引起的環(huán)境變化，本文分析了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西部生態(tài)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境以及三大行為主體的利益沖突，闡述了現(xiàn)有制度安排的缺陷，研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶政策影響下三大行為主體的行為選擇過(guò)程，從調(diào)整激勵(lì)結(jié)構(gòu)角度提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下完善西部生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西部生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

1.西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性與重要性的雙重特征

古絲綢之路真正形成于2000多年前中國(guó)西漢使者張騫出使西域之后，這條貫穿中原與西域的絲綢之路由西北地區(qū)向外創(chuàng)造了聯(lián)通東西方的國(guó)際貿(mào)易通道，在中國(guó)盛唐時(shí)期達(dá)到繁榮頂峰。杜玉文：《唐末五代時(shí)期西北地緣政治的變化及特點(diǎn)》，《人文雜志》2011年第2期。但是中國(guó)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地形復(fù)雜多樣，集中了我國(guó)幾個(gè)主要的高原和盆地，內(nèi)部各地區(qū)間的層級(jí)和板塊分布明顯且?guī)в懈髯缘奶卣鳌Ｒ愿珊蛋敫珊禋夂驗(yàn)橹鳎芗撅L(fēng)影響較大，降水的空間分布上極不均勻。地形條件和氣候特征影響了西部地區(qū)的河流和生物分布狀況，使得西部地區(qū)內(nèi)部生態(tài)脆弱的程度不同、類型多樣。同時(shí)，受歷史條件影響，戰(zhàn)爭(zhēng)和過(guò)度砍伐導(dǎo)致西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。生態(tài)環(huán)境惡化增加了商貿(mào)活動(dòng)的成本，惡劣的自然條件會(huì)提高長(zhǎng)途貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)，古代路上絲綢之路的衰落與西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化有重要關(guān)系。那么，在建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中，就必須認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)生態(tài)脆弱的現(xiàn)實(shí)，以及西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

生態(tài)環(huán)境脆弱只是西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的一方面困難，作為整個(gè)中國(guó)的生態(tài)屏障，西部地區(qū)在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵性地位決定了其生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，從西南地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)到北方的草原生態(tài)系統(tǒng)共同構(gòu)成了中國(guó)西部的生態(tài)防線，在調(diào)節(jié)氣候、防治沙漠化等方面起到了重要作用；另一方面，西部地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境將直接影響到全國(guó)的水資源狀況。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高以及環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)西部地區(qū)提供全國(guó)生態(tài)公共產(chǎn)品的需求也會(huì)增加。而伴隨絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的不斷發(fā)展完善，會(huì)有更多的地區(qū)納入到經(jīng)濟(jì)帶中，在這樣的條件下，西部生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性作用會(huì)提高，生態(tài)文明建設(shè)的壓力增大。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后條件下提供高質(zhì)量環(huán)境產(chǎn)品的“責(zé)任錯(cuò)配”

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的雙重屬性是由自然條件所決定的，這是西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)必須面對(duì)的問(wèn)題，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中必須克服的不利因素。但是，在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的情況下還要為全國(guó)提供高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，這就造成了西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)度負(fù)擔(dān)。從支出的角度來(lái)看，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)需要大量的資金支持，而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于全國(guó)，難以為生態(tài)建設(shè)提供充足的財(cái)政保障；從收入的角度出發(fā)，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)在一定程度上限制了地區(qū)自然資源的開(kāi)發(fā)利用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出與中亞地區(qū)深入開(kāi)展能源合作，能源資源是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，那么西部地區(qū)會(huì)面臨生態(tài)保護(hù)與能源開(kāi)發(fā)的矛盾；從消費(fèi)需求的層次來(lái)看，優(yōu)美的自然環(huán)境是高層次的消費(fèi)，而基本的生活和生產(chǎn)消費(fèi)則處在基礎(chǔ)地位，發(fā)達(dá)地區(qū)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展置換生態(tài)改善的意愿要高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。因此，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后的背景下，還要為全國(guó)提供高質(zhì)量的環(huán)境產(chǎn)品可以看作是一種“責(zé)任錯(cuò)配”，這構(gòu)成了西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)困境，在“責(zé)任錯(cuò)配”下，西部生態(tài)文明建設(shè)的滯后將拖累絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施。

3.民族地區(qū)反貧困背景下建設(shè)生態(tài)文明的雙重壓力

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出要與中亞地區(qū)廣泛開(kāi)展能源、文化和旅游合作，西北民族地區(qū)與中亞地區(qū)在文化風(fēng)俗、生活環(huán)境等方面具有很大的相似性，是實(shí)施上述合作的重要區(qū)域。但是，西部地區(qū)是我國(guó)最主要的貧困地區(qū)，特別是民族地區(qū)貧困問(wèn)題更加嚴(yán)重，2012年新劃分的14個(gè)連片貧困區(qū)中，西部地區(qū)的貧困縣達(dá)到了502個(gè)，占總數(shù)的73.8%，其中少數(shù)民族地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣的數(shù)量占西部地區(qū)的59.7%。國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)官方網(wǎng)站，http：//www.seac.gov.cn/art/2012/3/20/art_31_150883.html.貧困導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可投入的要素減少， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴性提高，而資源的大量開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響，在長(zhǎng)期又會(huì)加劇貧困。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的能源合作加大了西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的壓力，對(duì)解決西部民族地區(qū)貧困也是一把雙刃劍。在經(jīng)濟(jì)合作中，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)的良性互動(dòng)將有助于解決民族地區(qū)的貧困問(wèn)題，反之會(huì)造成生態(tài)惡化，加劇民族地區(qū)的貧困。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，西部地區(qū)反貧困和生態(tài)建設(shè)正面臨新的機(jī)遇和更大的壓力。endprint

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西部生態(tài)文明建設(shè)的利益沖突

作為一項(xiàng)重大的政策調(diào)整，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶會(huì)改變西部生態(tài)文明建設(shè)各參與主體的利益格局，而利益問(wèn)題是人類生存和發(fā)展的根本問(wèn)題。馬克思指出，“把人和社會(huì)連接起來(lái)的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益”。[德]馬克思：《論猶太人問(wèn)題》，《馬克思恩格斯全集》第1卷，中共中央馬克思列寧斯大林著作編譯局譯，人民出版社，1964年，第439頁(yè)。由于物質(zhì)利益關(guān)系的變化，各經(jīng)濟(jì)主體會(huì)由于利益沖突而采取不同行為，從而對(duì)西部生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

1.經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的沖突

西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中涉及的利益問(wèn)題最直觀的內(nèi)容就是各參與主體的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的沖突與對(duì)立，集中表現(xiàn)在地方政府和企業(yè)兩個(gè)層面上。

從地方政府層面來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，各省份都充分認(rèn)識(shí)到參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要性，紛紛出臺(tái)省級(jí)層面的建設(shè)規(guī)劃，并與中亞地區(qū)達(dá)成部分合作項(xiàng)目。但從當(dāng)前西部各省的實(shí)施情況來(lái)看，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的初期階段，能源合作是西北各省參與經(jīng)濟(jì)合作的主要方向。如新疆提出在油氣資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制，引進(jìn)外部投資；陜西省和國(guó)家能源局共同召開(kāi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作發(fā)展會(huì)議研究對(duì)外能源合作；甘肅也提出建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的鈾儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)化、濃縮以及后處理基地。開(kāi)展能源合作會(huì)給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力，符合地方政府經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)，但同時(shí)在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的西部地區(qū)開(kāi)展能源合作孕育著巨大的生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)，使得西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的對(duì)立更加明顯。

從企業(yè)層面來(lái)看，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)合作的載體，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的執(zhí)行主體，西部地區(qū)的資源型企業(yè)初始技術(shù)水平低，大生產(chǎn)和大排放在迅速提升企業(yè)利潤(rùn)、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的同時(shí)也會(huì)破壞整個(gè)地區(qū)的生態(tài)利益。正如生態(tài)馬克思主義者奧康納所言：“對(duì)資源加以維護(hù)或保護(hù)，或者采取別的具體行動(dòng)，以及耗費(fèi)一定的財(cái)力來(lái)阻止那些糟糕事情的發(fā)生，這些工作是無(wú)利可圖的。利潤(rùn)只存在于以較低的成本對(duì)新或舊的產(chǎn)品進(jìn)行擴(kuò)張、積累以及市場(chǎng)開(kāi)拓”。[美]詹姆斯·奧康納：《自然的理由： 生態(tài)學(xué)馬克思主義研究》，唐正東等譯， 南京大學(xué)出版社，2003年，第503～504頁(yè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，以企業(yè)為紐帶的能源合作蘊(yùn)藏著巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正是由于能源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益與區(qū)域環(huán)境利益的沖突所導(dǎo)致的。石瑩、何愛(ài)平：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源合作與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)》，《改革》2015年第2期。

2.局部利益與整體利益的沖突

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的重要契機(jī)，利用一切資源參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶符合西部地區(qū)的自身利益。在這樣的背景下建設(shè)生態(tài)文明，西部地區(qū)面臨局部利益與整體利益的矛盾。

一方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中存在著西部地區(qū)局部利益與全國(guó)整體利益的沖突。西部地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中向西開(kāi)放的門(mén)戶，對(duì)西部地區(qū)自身而言，通過(guò)能源合作等方式參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局部利益，而生態(tài)文明建設(shè)對(duì)全國(guó)的整體利益大于西部地區(qū)的局部利益，這種利益對(duì)比會(huì)導(dǎo)致西部地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中更偏好于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作而降低在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上的努力。但是，從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)久發(fā)展來(lái)看，良好的生態(tài)環(huán)境是長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，解決西部與全國(guó)之間的利益矛盾至關(guān)重要。

另一方面，西部地區(qū)內(nèi)部也存在局部利益與整體利益的矛盾，主要體現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的互聯(lián)互通、能源和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)合作都主要依靠城市經(jīng)濟(jì)展開(kāi)，城市從中獲得的收益最大，農(nóng)村作為資源供給地獲益較小。但是，西部生態(tài)建設(shè)的主要區(qū)域卻是在農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)保護(hù)主體是農(nóng)民而并非城市居民。西部地區(qū)內(nèi)部城市和農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，大部分的貧困人口都集中在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可能會(huì)擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村地區(qū)更可能在落后的技術(shù)手段下采取粗放式的資源開(kāi)采來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)也會(huì)嚴(yán)重破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，注重平衡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)，有助于形成生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.政府利益與個(gè)體利益的沖突

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，生態(tài)文明建設(shè)面臨著地方政府的財(cái)政約束。政府利益與個(gè)體利益沖突集中體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境資源的爭(zhēng)奪，以及政府對(duì)個(gè)體利益的侵占上。在落后地區(qū)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，一方面，政府希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)但又無(wú)法通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制降低企業(yè)環(huán)境污染；另一方面，政府需要建設(shè)生態(tài)環(huán)境卻無(wú)法提供充足的財(cái)政支持。從退耕還林政策開(kāi)始，西部地區(qū)就開(kāi)始了大規(guī)模的生態(tài)恢復(fù)工程，退耕還林政策實(shí)施以來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善起到了顯著作用，但隨著財(cái)政補(bǔ)貼陸續(xù)到期卻未能解決退耕還林農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，補(bǔ)貼不到位也降低了政府的信譽(yù)度，從而使得農(nóng)戶長(zhǎng)期參與退耕還林的積極性受損。邵傳林、何磊：《退耕還林：農(nóng)戶、地方政府與中央政府的博弈關(guān)系》，《中國(guó)人口、資源與環(huán)境》2010年第2期。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作同樣面臨類似問(wèn)題，能源合作、管道鋪設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中必然要利用大量生態(tài)資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，政府對(duì)居民生態(tài)補(bǔ)貼缺失會(huì)加大政府利益與個(gè)體利益的沖突。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與現(xiàn)行制度背景下西部生態(tài)文明建設(shè)主體的行為選擇

利益沖突引發(fā)經(jīng)濟(jì)主體調(diào)整自身行為，而行為選擇受到既定制度安排的影響。針對(duì)地方政府、個(gè)人和企業(yè)三大行為主體，現(xiàn)有的代表性制度主要有財(cái)政分權(quán)下中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，地方政府對(duì)個(gè)人的生態(tài)補(bǔ)償制度以及各級(jí)政府對(duì)企業(yè)實(shí)行的環(huán)境規(guī)制制度。在這三種典型的制度背景下地方政府、個(gè)人和企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中選擇了不同的行為策略，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)通過(guò)現(xiàn)有的制度安排對(duì)不同行為主體產(chǎn)生影響，最終影響西部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。endprint

1.財(cái)政分權(quán)下的轉(zhuǎn)移支付制度使地方政府缺乏生態(tài)文明建設(shè)的積極性

西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要困難源于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方政府財(cái)政收入水平低。分稅制改革后，地區(qū)財(cái)政能力更加依賴于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有研究表明財(cái)政分權(quán)制度會(huì)使得地方財(cái)政收入減少進(jìn)而降低地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境的負(fù)向作用要高于發(fā)達(dá)地區(qū)。Hilary Sigman， “Decentralization and Environmental Quality： An International Analysis of Water Pollution，” NBER Working Paper， no.13908， 2003， pp.1～25.為了解決落后地區(qū)財(cái)政能力減弱導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給不足，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式向地方政府提供財(cái)政補(bǔ)貼。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)的2000年至2012年，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)8.5萬(wàn)億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排西部地區(qū)累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元，分別占全國(guó)總量的40%左右。徐紹史：《13年間中央財(cái)政對(duì)西部轉(zhuǎn)移支付8.5萬(wàn)億》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2013年10月22日，http：//www. china news.com/gn/2013/10-22/5411214.作為國(guó)家層面的新型發(fā)展戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同樣會(huì)改變中央對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度，通過(guò)改變地方政府的財(cái)政能力而影響生態(tài)文明建設(shè)。

中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)移支付是支持地方政府提供公共物品的重要手段，其中總量性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付能部分地提升地方政府提供公共產(chǎn)品的能力，但在財(cái)政分權(quán)和基于政績(jī)考核下的政府競(jìng)爭(zhēng)中，地方政府會(huì)對(duì)教育、衛(wèi)生、環(huán)境等非生產(chǎn)性公共品的投資缺乏積極性，公共支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“重基本建設(shè)、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的明顯扭曲。傅勇、張晏：《中國(guó)式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)》，《管理世界》2007年第3期。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出加強(qiáng)在互聯(lián)互通、能源、商貿(mào)、旅游和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域合作，這些領(lǐng)域較多涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性投資，會(huì)提高中央政府對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠程度，從而提高西部地區(qū)政府的財(cái)政能力。配套性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付可以規(guī)定資金配置方向，調(diào)整地方政府公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，對(duì)地方政府建設(shè)生態(tài)文明具有重要作用。但是配套性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付要求地方政府提供與中央政府財(cái)政補(bǔ)貼相配套的財(cái)政支出，西部地區(qū)政府財(cái)政能力較弱，生態(tài)環(huán)境建設(shè)在短期又無(wú)法增加財(cái)政收入，因此，地方政府在配套性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的申請(qǐng)和執(zhí)行上一直缺乏積極性。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一方面會(huì)提高政府的財(cái)政能力，但在財(cái)政能力提高的情況下地方政府可能會(huì)更加偏向于生產(chǎn)性項(xiàng)目投資，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)開(kāi)展大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入力度和關(guān)注程度會(huì)降低；另一方面，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看各地區(qū)為了抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，競(jìng)爭(zhēng)性地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，在生態(tài)建設(shè)上卻缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)框架，這可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的脫節(jié)。

2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完善使得個(gè)體參與生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力不足

作為公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)出生產(chǎn)成本自擔(dān)、收益共享的特性，這會(huì)導(dǎo)致環(huán)境建設(shè)的“搭便車”，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善生態(tài)環(huán)境資源的收益分配。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作都會(huì)涉及到資源的收益分配，特別是能源、旅游和基礎(chǔ)設(shè)施合作中對(duì)資源、環(huán)境和土地的利用會(huì)引發(fā)更加復(fù)雜的利益關(guān)系。但現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償制度缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)行為主體經(jīng)濟(jì)利益的有效保護(hù)，政府對(duì)個(gè)人參與生態(tài)建設(shè)予以補(bǔ)償存在不可置信承諾。毛烏素沙漠治理就是一個(gè)典型案例。毛烏素沙漠是中國(guó)的四大沙地之一，近代以來(lái)向外擴(kuò)張速度加快，成為中國(guó)土地沙化的重要沙源地。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在政府“誰(shuí)治沙，誰(shuí)造林，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”政策的激勵(lì)下，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體承包荒沙造林成為毛烏素沙漠整治的重要組織形式。劉志仁、王紅、賀生成：《基于毛烏素沙漠成因與現(xiàn)狀的生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式與制度保障》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》

2007年第10期。按照規(guī)定，農(nóng)民和民營(yíng)企業(yè)通過(guò)承包沙地、植樹(shù)造林等方式參與沙漠治理，自己承擔(dān)承包和建設(shè)費(fèi)用，政府根據(jù)農(nóng)戶的治沙完成面積提供一定的生態(tài)補(bǔ)償款。但實(shí)際上政府對(duì)農(nóng)戶的治沙行為主要給予了精神獎(jiǎng)勵(lì)，并未落實(shí)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中具有代表性的人物如石光銀、白春蘭、牛玉琴等治沙英雄都因治沙工程的補(bǔ)償欠款而背負(fù)了千萬(wàn)元的債務(wù)。周立：《公共物品、責(zé)任歸屬與發(fā)展觀反思——中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等公共問(wèn)題與一個(gè)案例》，《浙江學(xué)刊》2006年第1期。這個(gè)案例反映出在生態(tài)環(huán)境資源的收益分配上，一方面，地方政府希望居民通過(guò)提供生態(tài)資源參與生態(tài)文明建設(shè)，但又不能按照起初的政策向居民提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；另一方面，政府期望居民提供的生態(tài)資源長(zhǎng)期發(fā)揮環(huán)境建設(shè)的作用，以生態(tài)資源的公共屬性為理由限制居民通過(guò)市場(chǎng)化的方式從中獲取經(jīng)濟(jì)收益，兩方面的權(quán)力限制導(dǎo)致參與生態(tài)建設(shè)的個(gè)體利益受損，陷入經(jīng)濟(jì)困境。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中能源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)占用生態(tài)資源，對(duì)個(gè)體的生態(tài)補(bǔ)償直接影響到經(jīng)濟(jì)合作的效果，補(bǔ)償缺失會(huì)加大西部生態(tài)建設(shè)的壓力。旅游合作對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的影響更加明顯，西部民族地區(qū)具有豐富的旅游資源，但同樣面臨嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，旅游開(kāi)發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償不僅影響到旅游合作的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，同時(shí)對(duì)解決民族地區(qū)的生態(tài)貧困問(wèn)題具有重要作用。如果補(bǔ)償機(jī)制缺失，個(gè)體就缺乏參與環(huán)境建設(shè)的動(dòng)機(jī)，傾向于按照已有的粗放式資源開(kāi)發(fā)獲得經(jīng)濟(jì)收益，旅游合作也會(huì)喪失環(huán)境基礎(chǔ)，落后地區(qū)陷入生態(tài)惡化和貧困的雙重困境，西部生態(tài)文明的長(zhǎng)期建設(shè)也面臨更大困難。

3.環(huán)境規(guī)制制度使企業(yè)面臨能源合作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

企業(yè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的執(zhí)行主體，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的主體之一。企業(yè)的目的首先是追求利潤(rùn)最大化，正如馬克思所說(shuō)“企業(yè)為了直接的利潤(rùn)而從事生產(chǎn)和交換……他們首先考慮的只能是最近的最直接的結(jié)果”。[德]馬克思、[德]恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第4 卷），中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，人民出版社，1995年，第386～387頁(yè)。但是大規(guī)模生產(chǎn)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響，財(cái)富增長(zhǎng)的代價(jià)是日益嚴(yán)重的環(huán)境污染。從西部地區(qū)各省份參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，能源合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是初期經(jīng)濟(jì)合作的主要內(nèi)容，能源資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響巨大，對(duì)資源型企業(yè)實(shí)行環(huán)境規(guī)制是不可避免的問(wèn)題。但是，環(huán)境規(guī)制會(huì)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)出效率產(chǎn)生不同影響。波特（Michael Porter） 1991年提出強(qiáng)力的環(huán)境規(guī)制會(huì)推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)誘發(fā)創(chuàng)新來(lái)抵消企業(yè)用于環(huán)境維護(hù)所耗費(fèi)的成本，在降低環(huán)境污染的同時(shí)提高廠商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。Porter M.E.， “Americas Green Strategy，” Scientific American， vol.4， 1991， pp.168～169.但是，已有研究表明：波特假說(shuō)的實(shí)現(xiàn)受到企業(yè)初始技術(shù)水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，在中國(guó)的東部、中部和西部地區(qū)存在較大差異，西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制并未形成對(duì)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推動(dòng)作用。張成、陸旸、郭路、于同申：《環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第2期。面對(duì)強(qiáng)力的環(huán)境規(guī)制，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的企業(yè)無(wú)法通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)控制污染，轉(zhuǎn)而通過(guò)賄賂環(huán)境監(jiān)管部門(mén)來(lái)獲得較輕的污染排放控制；另一方面，控制污染導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降、企業(yè)產(chǎn)出下降甚至倒閉，對(duì)地方財(cái)政造成不利影響，地方政府有動(dòng)機(jī)幫助企業(yè)規(guī)避環(huán)境規(guī)制，環(huán)境規(guī)制對(duì)西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)提升和污染控制的作用未得到有效發(fā)揮。endprint

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中能源合作占據(jù)重要地位，但是，能源產(chǎn)業(yè)本身具有污染性，能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提升會(huì)加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載的壓力，必須通過(guò)環(huán)境規(guī)制降低企業(yè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。因此，從企業(yè)層面來(lái)看，以能源合作為基礎(chǔ)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一方面為企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，但能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)制制度又構(gòu)成了企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)約束?？梢?jiàn)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，如果嚴(yán)格控制企業(yè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，企業(yè)將面臨參與能源合作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)對(duì)機(jī)制

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶會(huì)對(duì)西部生態(tài)文明建設(shè)行為主體的利益產(chǎn)生影響，并通過(guò)現(xiàn)行的制度安排改變生態(tài)文明參與主體的行為。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)分析各參與主體間利益格局的變化，調(diào)整激勵(lì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新制度環(huán)境下生態(tài)建設(shè)各參與主體的行為選擇，形成各主體廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)新格局。

1.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)政策的升級(jí)，在為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供契機(jī)的同時(shí)必然伴隨著一定的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠，進(jìn)而改變西部生態(tài)建設(shè)面臨的投入約束。然而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，理性的各地地方政府會(huì)以經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，加大能夠帶來(lái)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的相對(duì)投入水平下降。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過(guò)程中，首先必須以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督為抓手，加強(qiáng)對(duì)地方政府財(cái)政支出的監(jiān)督管理，考評(píng)地方政府財(cái)政支出中生態(tài)環(huán)境建設(shè)占比的變動(dòng)狀況。通過(guò)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)的專項(xiàng)資金，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過(guò)程中的能源資源開(kāi)發(fā)、物流商貿(mào)合作、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。其次，在地方政府財(cái)政能力提高的背景下，重視財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。中央政府應(yīng)提高對(duì)西部地區(qū)配套性生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的配套性轉(zhuǎn)移支付，確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中西部生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，避免地方政府為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作而忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.調(diào)整官員激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行差異化考核體系

西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的雙重屬性及資源稟賦使其面臨生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，西部地區(qū)要為其他地區(qū)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶提供良好的生態(tài)保障，其生態(tài)環(huán)境狀況對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)合作以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)久繁榮具有重要作用。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的績(jī)效考評(píng)中，應(yīng)充分意識(shí)到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中西部地區(qū)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶提供生態(tài)保障的機(jī)會(huì)成本。因此，在地方官員的晉升考核中應(yīng)采取政績(jī)置換的方式，優(yōu)化不同地區(qū)官員晉升考核中生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的占比，通過(guò)建立地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)，促使不同領(lǐng)域的工作成果在官員晉升中都能得到體現(xiàn)。進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提下，將生態(tài)文明建設(shè)、尋求人與自然的平衡和諧作為政府行政的重要目標(biāo)，全面反映地方政府在參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的績(jī)效，尤其是在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)都取得成效的地區(qū)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)卣賳T的晉升獎(jiǎng)勵(lì)，促使其將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)合作和環(huán)境建設(shè)放在同等重要的位置。

3.完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中互聯(lián)互通、能源、旅游等經(jīng)濟(jì)合作，在占用生態(tài)資源的同時(shí)會(huì)由于收益的歸屬問(wèn)題加大政府與個(gè)人之間的利益沖突。為了激勵(lì)廣大社會(huì)個(gè)體參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性，首先應(yīng)完善生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)界定清晰有助于保證農(nóng)戶主動(dòng)提供生態(tài)資源時(shí)取得一定的經(jīng)濟(jì)收入，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，應(yīng)明確劃分利用生態(tài)資源開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)經(jīng)濟(jì)收益的歸屬，讓廣大社會(huì)個(gè)體能從經(jīng)濟(jì)合作中獲益，進(jìn)而形成積極提供生態(tài)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)。

與此同時(shí)，西部地區(qū)在我國(guó)生態(tài)環(huán)境中的特殊地位要求其在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中注重環(huán)境效益，而部分地區(qū)和資源的限制開(kāi)發(fā)必然會(huì)使該地區(qū)的廣泛社會(huì)個(gè)體喪失借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。因此，在生態(tài)文明建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制中應(yīng)把限制開(kāi)發(fā)自然資源作為西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)會(huì)成本加入到對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中來(lái)。設(shè)立專門(mén)的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用最少的地區(qū)實(shí)行額外補(bǔ)助，鼓勵(lì)地方政府和居民個(gè)人保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)資源，轉(zhuǎn)變以資源開(kāi)發(fā)為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而促使個(gè)人在參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)兼顧生態(tài)文明建設(shè)。

4.調(diào)整環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在西部生態(tài)文明建設(shè)的要求下，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要執(zhí)行主體，企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必然會(huì)面臨政府環(huán)境規(guī)制的約束。在生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，西部地區(qū)首先應(yīng)憑借大型經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，并以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將技術(shù)合作在國(guó)家層面制度化，進(jìn)而通過(guò)項(xiàng)目學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)自身的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制下企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而使得環(huán)境規(guī)制在增加企業(yè)的生產(chǎn)成本的同時(shí)能夠推動(dòng)企業(yè)技術(shù)的革新。其次，技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要較長(zhǎng)的緩沖期，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金支持企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)孵化基金、研發(fā)補(bǔ)貼等途徑降低技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)滯給企業(yè)發(fā)展造成的不利影響，避免企業(yè)因大量技術(shù)研發(fā)投入陷入短期生存困境。對(duì)技術(shù)落后的污染性企業(yè)，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和商品貿(mào)易合作為契機(jī)，通過(guò)環(huán)境規(guī)制和政策扶持等手段引導(dǎo)其向生態(tài)物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

責(zé)任編輯：牛澤東endprint