淺論高校本科教學工程建設質量保障體系的價值判斷與構建

周志強

【摘 要】從“質量工程”到“本科教學工程”高校本科教學質量與教學改革工程已歷經十余年。十余年間，教學改革項目數量與日俱增，然而，各高校保障這些項目實施的措施卻零零散散，不成體系；項目建設的質量難以從根本上得到保證，良莠不齊。構建一套完整、科學、有效的“本科教學工程”建設質量保障體系成為高校實施這項工程需面對的關鍵性問題。

【關鍵詞】教學質量 教學改革 質量 保障體系

基金項目：本課題屬2013年福建師范大學本科教學改革研究項目（資助項目編號：I201302023），項目名稱：《高校本科教學質量與教學改革工程項目管理和評價的有效性研究》。

前言

隨著國家高等教育戰略重點轉移，高等教育質量問題日趨引起各界的廣泛關注，高校的發展逐步從過去以規模擴張為特征的外延式發展，轉向以質量提升為核心的內涵式發展上來。本科教學質量與教學改革工程作為教育部的一項政策，是近年來推進高校本科教育教學改革與創新、提高教學質量和人才培養質量的重要舉措。高校能否有效通過教學改革的方式來促進人才培養質量的提升，一定程度上取決于各級各類項目實施的質量。

實施高校本科教學工程背景及其發展歷程

21世紀以前，我國高等教育基本上還是以精英教育為主，從某種程度來看，高等教育是人們進入“特權階級”的階梯。但是，隨著高等教育的發展，特別是1999年高等教育管理體制改革和布局結構調整邁出了關鍵步伐，擴大招生規模，進入跨越式的發展，在一個很短的時間內實現了規模的擴張，逐步由原來的精英教育轉入大眾教育階段。高等教育不再是少數人的專利，而是人們生存和自我發展的需求。當高等教育大眾化達到一定程度時，原有的師資力量、教學場所、儀器設備、經費投入等難以滿足實際教學需要，很大程度上影響到教育教學質量。正如美國著名的教育學家馬丁·特羅教授的高等教育大眾化理論認為，量的增長必然帶來質的變化，高等教育系統的增長達到某些量的指標的時候，系統必然進行相應的質的轉變，而量的增長過快和過慢都將使高等教育的健康發展受到挑戰和威脅甚至會帶來嚴重的社會問題[1]，因此，高等教育質量成為社會和公眾高度關注的焦點話題。在這一背景下，教育部在繼“211工程”、“985工程”、“國家示范性高等職業院校建設計劃”之后，啟動了“高校本科教學質量與教學改革工程”（先后簡稱“質量工程”和“本科教學工程”）。

從教育部實施“高校本科教學質量與教學改革工程”以來，已經歷了三個階段，分別是：第一階段（2003—2006年）：開展了“高校教學名師獎”的評選、建設“精品課程”、推動大學英語改革、開展高校本科教學評估工作、實施“對口支援西部地區高等學校計劃”、啟動高校實驗教學示范中心建設和人才培養基地建設等。這個時期項目的實施處于起步階段，項目相對零散，尚未成體系。

第二階段（2007—2010年）：2007年，教育部、財政部出臺了《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程（簡稱“質量工程”）的意見》（教高〔2007〕1號），提出六個方面的建設內容：專業結構調整與專業認證，課程、教材建設與資源共享，實踐教學與人才培養模式改革創新，教學團隊與高水平教師隊伍建設，教學評估與教學狀態基本數據公布，對口支援西部地區高等學校。這階段是全面推進建設“質量工程”期，對前一階段的建設項目進行了深化和拓展。項目的類別、數量以及涉及本科教學的內容比第一階段更多、更廣，所投入的專項資金前所未有，達到25億。

第三階段（2011年至今）：2011年，教育部、財政部出臺了《關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”（簡稱“本科教學工程”）的意見》（教高〔2011〕6號），組織開展質量標準、專業綜合改革、國家精品開放課程建設與共享、實踐創新能力培養、教師教學能力提升等五個方面的建設內容。這個階段項目主要是在對前兩批“質量工程”項目建設總結的基礎上，針對當時影響和制約本科人才培養質量的關鍵領域、薄弱環節和突出問題而設計的，旨在進一步深化本科教學改革，提高本科教育教學質量。[2]

構建高校本科教學工程建設質量保障體系的意義

1.構建高校本科教學工程建設質量保障體系有利于保證項目的實施

2003—2010年間，教育部通過實施“質量工程”，先后立項建設國家級精品課程3910門、實驗教學示范中心502個、人才培養模式創新實驗區501個、第一類和第二類特色專業建設點3376個、雙語教學示范課程503門、教學團隊1013個、批準實施大學生創新實驗計劃項目高校120所，[3]項目總數近萬項。在這些項目的帶動下，各省（市、區）教育部門、各高校也意識到以項目推動教學質量提升的重要性，紛紛出臺了一系列的政策、措施，投入大量經費，建設“質量工程”項目，形成了包括國家、省、校3個層面在內的三級“質量工程”建設體系。除此之外，目前實施的第三期“本科教學工程”還將建設教師和學生項目近58730個。面對如此龐大的“本科教學工程”項目數，高校不能陷入項目數量的“光環”，被數量所迷惑，而更應該關注項目建設的內涵所在。如何保證項目的實施，如何推進項目的可持續性發展，如何有效地發揮項目的輻射、示范、帶動作用等這些問題都必須引起重視，需要有一系列的措施、制度、政策加以保障和規范。當這些措施、制度、政策之間形成相互聯動、相互促進的“同共體”時，一套自我監督、自我審視、自我提升的“本科教學工程”建設質量保障體系才由此產生。這一保障體系作為高校保障項目運行系統，不僅能夠在項目的設置和目標的設定上進行科學的規劃，在項目建設過程的監管上更加有效，在結果的評估上更為可信，而且保障體系自身的每個環節、每個要素、每個過程均講究連續性、完整性、協調性、針對性。從而，保證“本科教學工程”項目的順利實施。

2.構建高校本科教學工程建設質量保障體系有利于提高人才培養質量

近年來，高校以“質量工程”、“本科教學工程”項目建設為契機，加大經費的投入力度，加強教學基本建設，推進教學研究與改革，不斷擴大優質教育資源共享面，同時也使人們對高校人才培養更加關注，教學的中心地位進一步明確，對提高高等教育教學質量起到了積極作用。這一點在教育理論界基本上得到認同。但是，“本科教學工程”在取得成效、發揮作用的同時，也在項目建設和管理過程中出現了許多的問題。總結起來，比較突出的問題主要有：一是在項目申報過程中，出現了“疊加效應”、“抗生素效應”，比如承擔項目數多的教師比沒有承擔項目建設的教師在申報其他項目上具有更多的優勢。二是在項目立項過程中，出現了“官員化”和“馬太效應”[4]，所立項建設的項目大多數集中在某些“特殊”人物或小部分具有領導職務的教師身上，而大多數一線教師卻難以獲得項目。三是在項目實施過程中，經常出現“重申報、輕建設，重數量、輕質量，重材料、輕實際工作，重名譽、輕實效，重個人、輕集體”等不良現象。這些問題的出現，勢必影響到項目建設的實際效果，其效益難以真正體現，在提高人才培養質量方面的作用大大削弱。因此，通過對“本科教學工程”建設規律的研究，深入分析存在問題的原因，進一步強化項目的管理，建立一套行之有效的“本科教學工程”建設質量保障體系，消除這些問題，實現項目建設的可持續發展，才能更加有利于提升人才培養質量。

3.構建高校本科教學工程建設質量保障體系有利于提升辦學水平

衡量一所大學辦學水平的指標很多，比如學校的辦學條件、管理水平、教學質量、人才培養、科研成就、國際化程度等。但是，其核心指標是人才培養。古今中外任何一所好的大學無不將培養出高素質人才作為己任，以提高人才培養質量來體現學校的辦學水平。“本科教學工程”建設質量保障體系與高校辦學水平之間產生聯系，在一定意義上，是依托人才培養這個介質建立的。通過“本科教學工程”建設質量保障體系的構建，為項目的有效實施和持續發展建立一套完整的運行保障機制，以項目帶動教學的改革與創新，不斷解決教學過程中存在的問題，進而服務人才的培養。可見，“本科教學工程”建設質量保障體系也是高校本科人才培養質量保障體系的一個重要組成部分，其構建和逐步完善的過程，也是高校提高辦學條件、教學質量，優化人才培養，最終提升辦學水平的過程。

“目標-過程-結果”三位一體質量保障體系的構建

1.目標保障體系的建設

（1）目標的定位

從“質量工程”到“本科教學工程”是項目建設的一種延伸和推進，兩者雖然在建設內容上有所區別，但是其根本目的是一致的。以項目為紐帶，加強教師隊伍的建設，優化教學內容，推進教學方法和教學手段的變革，帶動人才培養模式的創新，形成“工程式”的項目建設系統，引起人們對教學工作的重視，真正將其納入高等教育的中心軌道，成為影響高校發展的核心因素，達到全面提高教學水平和人才培養質量的目標。可見，“本科教學工程”的核心內涵是人才的培養。

（2）項目的設計

在明確實施“本科教學工程”目的的前提下，以目標為導向，進行項目的設計。從國家層面，要統籌規劃，圍繞社會經濟發展在不同領域對各類人才的結構、類型、規模以及基本素質等方面提出不同需求，進行項目頂層設計，在項目的類型、建設內容等方面進行科學規劃，防止項目之間建設內容的重復；從學校層面，要把握學校自身的辦學理念和辦學定位等，依據上級主管部門項目設計，結合學校辦學傳統、區域特點、資源優勢和發展思路等，針對專業建設、人才培養模式、課程設置、教學方法與手段改革等方面設計具有學校特色、品牌優勢明顯的項目類別。

2.過程監督體系的建設

（1）項目的分配與申報

從目前“本科教學工程”實施的情況來看，各省或高校申報項目數量均由上級教育主管部門下達指標，這些指標遠低于申報者數量。因此，項目主管部門在組織、規劃項目類型和數量上就顯得尤為重要。分配項目指標時，應充分考慮各省教育發展情況或各高校的辦學水平等因素，堅持公平原則，保證教育資源分配的均衡性。高校在組織教師申報項目時，一方面，在鼓勵有較強的教學和研究能力的教師申報項目的同時，還要有效地整合學校內部師資力量、教學設備等辦學資源，進行跨專業、跨學科、跨院系申報，提高項目的競爭實力；另一方面，要著眼于學校整體的發展戰略思想，打破項目申報的平均主義思想，對真正有研究價值、對教學實踐有推廣意義的特色優勢項目進行重點扶持，防止項目申報過程中，出現“疊加效應”、“抗生素效應”。

（2）項目的評選與立項

項目的評選與立項以公正公平為最高準則。一是成立不同類項目的評審專家庫（分校外、校內專家庫）。聘請校外專家，根據評選條件，參照項目評價指標對申報項目的材料進行評審、打分。二是成立專門評審委員會。可由學校教學工作委員會委員和一線教師（隨機從校內專家庫抽取）組成，評審委員會參照項目評價指標，結合校外專家的評分，對申報項目進行綜合審議，評選或推薦相關項目。防止項目的立項過程中，出現“官員化”和“馬太效應”。

（3）項目的管理與指導

項目的管理與指導是保證項目建設質量的關鍵性環節，必須不斷強化，防止項目實施過程中，出現“重申報、輕建設，重數量、輕質量，重材料、輕實際工作，重名譽、輕實效”等不良現象。

首先，明確項目建設任務。項目主管部門應要求獲得立項的各級各類項目以服務學生成長成才為宗旨，填報項目建設《任務書》，著重對建設目標、實施方案、進度安排、經費預算、預期效果進行詳細規劃，并組織專家對《任務書》進行審核，通過審核后方可下達建設經費，以此保證項目建設的針對性。同時，將《任務書》作為今后項目檢查的重要依據。

其次，強化項目檢查制度。建立項目“年度檢查制”和“中期檢查制”。每年項目主管部門應根據項目《申報書》和《任務書》定期進行年度檢查，了解進展情況（建設內容是否如期進行）、存在的困難、經費使用情況等。同時，在項目建設中期聘請項目立項時的評審專家進行中期檢查，主要檢查項目是否達到預期階段性目標，取得的實質性成果如何，成果應用于教學活動的情況，師生受益的情況等。

最后，合理利用檢查結果。對“優秀”、“良好”的項目，繼續下撥各項目的建設經費，同時給予重點支持，優先推薦申報高一級別立項；對檢查結果為“合格”的，要求項目所在單位加強管理，給予更多指導，力爭達到優秀；對檢查結果為“合格”和“不合格”的，暫停下撥后續的項目建設經費，要求根據評審專家的意見，責令限期整改。

3.結果評估體系的建設

（1）評估組織機構

針對“本科教學工程”項目實施評估，有人提出“后評估”的概念，建立“國家領導機構、管理機構、執行機構”三級后評估管理體系。其中，領導機構是國務院直接領導，由國家教育部、財政部、國家發改委等有關部門領導組成的獨立性較強的中央后評估領導小組，主要負責制定項目后評估工作的政策和條例，審核監督專家后評估報告等；管理機構是指在各省（自治區、直轄市）教育廳下設置項目后評估單位，主要負責貫徹政策、法規和條例，制訂后評估實施辦法、工作程序，組織協調等；執行機構是指由教育主管部門、高校、用人單位等建立的后評估機構，或單獨組建的后評估中介組織機構，主要職責是接受執行政府委托的項目后評估工作任務，開展項目后評估工作，撰寫項目后評估報告等。[5]這一評估管理體系比較科學、相對合理。

（2）評估指標體系

評估指標體系說到底就是衡量標準的問題。是否建設一套科學、合理、有效的項目建設衡量標準直接關系到對項目建設質量的評判。目前，“本科教學工程”項目類別較多，建設內容各異，因此在評估標準的制訂上會有所側重。但是，“本科教學工程”作為提高本科教學質量一項重要舉措，其根本落腳點是人才培養。基于這一點，我們在制訂評估指標時，應重點把握影響人才培養的要素，無論是評價項目的建設目標、內容、過程，還是衡量項目實施的效果、影響都應僅僅圍繞項目建設是否推動教師教學能力、學生綜合素質、學校辦學水平的提高，而不是單純看項目的科研成果，否則評估指標體系的建立就會偏離項目建設的總目標。

（3）評估工作程序

“本科教學工程”項目評估可分為4個階段，分別是：第一階段，制訂評估方案。項目主管部門依據不同類項目建設的內容、標準等，制訂項目評估具體方案、工作指南等。第二階段，自我評估。項目組根據項目主管部門制定的評估標準，對照項目建設情況，開展自我評估，并撰寫項目建設總結報告。第三階段，正式評估。評估執行機構（教育主管部門或高校或評估中介組織）在項目組自我評估的基礎上，審閱自評報告等相關佐證材料，進行現場審核、論證性評估，撰寫項目評估報告、意見、建議等，評定評估結果。第四階段，結果反饋。評估執行機構反饋評估結論及項目建設的意見、建議等。

注釋：

[1][3]盧耀陽：《高等教育“質量工程”的歷史回顧與反思》，《當代教育論壇》2011年第9期。

[2]教育部、財政部：《關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》高教〔2011〕6號。

[4]余承海：《論高校“質量工程”建設的異化與超越》，《高等教育質量》2012年第1期。

[5]藍勛：《“本科教學工程”項目后評估的涵義及其實現模式》，《中國高等教育評估》2013年第2期。

作者單位：福建師范大學教務處 福建福州