草原絲綢之路經濟帶內蒙古中蒙俄口岸物流發展研究

摘 要：內蒙古自治區共有對外開放口岸16個，通過分析口岸物流量、運輸商品類型，并對重點口岸基礎設施、運輸商品、過貨量等進行詳細分析，得出了口岸物流具有中蒙口岸西強東弱，中俄口岸滿洲里一家獨大、各口岸擔負進出口功能不同等特點。急需解決口岸發展所需的資源承載力不足、相關能源運輸線路未正式開通、口岸開發開放滯后、政策創新能力不足等問題。

關鍵詞：中蒙俄；口岸；物流；進出口

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A

Abstract： There are 16 open ports in Inner Mongolia Autonomous Region. Through the analysis of the amount of port logistics， transport goods types， and detailed analysis of key ports infrastructures， transport goods， over the volume， etc.， we have come to characteristics of the port logistics that western is stronger and east is weak in the port of China and Mongolia， China and Russia Manzhouli port is a dominant， each import and export functions assume is different. These questions need to be solved that the lack of resources carrying capacity required in the port development， the relevant energy transport routes not officially opened， port development and opening lag， lack of policy innovation capacity and other issues.

Key words： China Mongolia and Russia； port； logistics； import and export

“絲綢之路經濟帶”戰略構想是習近平總書記在打造區域大合作的新格局背景下提出的，是古絲綢之路概念的升華，已經引起了相關國家以及我國相關地區政府和人民的極大關注，2014年9月11日，國家主席習近平會晤俄蒙總統時指出，要把絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊。內蒙古依托地域優勢，與蒙古國和俄羅斯有著漫長的邊境線，是向北開放的重要橋頭堡，是打造中蒙俄經濟走廊和我國向北開放的國際物流大通道的重點。

1 內蒙古中蒙俄口岸物流現狀

截至2014年，內蒙古自治區共有對外開放口岸16個，空運口岸3個，分別是呼和浩特、海拉爾、滿洲里；陸路（鐵路）口岸2個，分別是二連浩特、滿洲里；陸路（公路口岸）11個，分別是滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其、滿都拉、額布都格、阿日哈沙特、黑山頭、室韋、阿爾山。其中對俄羅斯邊境口岸有4個，對蒙古國邊境口岸有9個。

1.1 口岸進出口貨運量

2014年，內蒙古自治區口岸進出口貨運量6 798.9萬噸，同比增長1%，其中進口貨運量4 621萬噸，同比增長3.9%；出口貨運量1 291萬噸，同比增長10.4%；轉口886萬噸，同比增長17.9%。其中鐵路口岸進出口貨運量3 899.6萬噸，同比增長6.7%；公路口岸進出口貨運量2 425.3萬噸，同比下降8.7%；對俄口岸進出口貨運量3 031.7萬噸，同比增長6.9%；對蒙口岸進出口貨運量3 293.2萬噸，同比下降5.2%；陸港國際集裝箱中轉貨運量474萬噸（如表1所示）。

從各口岸情況看，滿洲里、二連浩特、甘其毛都3個口岸貨運量超過千萬噸大關，分別為滿洲里口岸3 006.1萬噸，通過比增長6.7%，二連浩特口岸1 305.7萬噸，同比增長12.5%，甘其毛都口岸1 081.3萬噸，同比下降12.7%。

1.2 口岸進出口貨物類型

從品類方面，進口貨物排前3位的商品為原煤2 344萬噸，同比增長12.2%；各種礦石和礦石粉1 022.6萬噸，同比下降7.3%；木材809.3萬噸，同比增長6.1%。其次是化肥、原油、化工產品等。出口排前3位的商品為礦產品及建材127.2萬噸，同比增長54.6%；輕工品及家電84.3萬噸，同比增長7.4%；蘋果41.5萬噸，同比增長34.3%。其次還有機電產品、日用百貨。

受內外經濟形勢的影響，2014年進出境貨運量較2013年同比增幅收窄，受市場需求和價格因素影響，木材和鐵礦砂兩大主要品類進口乏力，化肥進口保持穩定，礦產品及建材出口保持穩定增長。從各口岸來看，除滿洲里、二連浩特、黑山頭、室韋和珠恩噶達布其口岸外，其他口岸較2013年同期相比均呈現不同程度的下降。二連口岸主要以鐵礦石進口為主，其次是木材和銅礦，全年進出口總體呈穩步增長態勢。甘其毛都口岸受國內市場需求和蒙古國限制外籍勞務政策影響導致煤炭進口量同2013年相比下降。策克口岸因受蒙方坑口價格和勞務費的上漲及國內煤炭價格下滑影響出現運量下降。

2 內蒙古中蒙俄重點口岸發展現狀

2.1 二連浩特口岸

二連口岸建于1956年，位于內蒙古自治區正北部錫林郭勒草原，口岸對應蒙古國的扎門烏德口岸，是中國對蒙古國開放的最大公路、鐵路口岸，邊境線長68.29公里。二連是距首都北京最近的陸路口岸，也是我國中西部和環渤海地區陸路連接歐亞最近的口岸。二連面對蒙古、俄羅斯及歐洲國際市場，背靠京津塘環渤海經濟圈和呼包鄂經濟帶，是中國向北開放的前沿陣地，也是中國重要的商品進出口集散地。endprint

2.1.1 口岸物流基礎設施

目前，二連鐵路口岸二連站擁有寬軌到發線10條，接發車能力為18對，準軌到發線6條，接發車能力為34對。準軌改編能力為12對，寬軌改編能力為9對。國內貨場占地44 445平方米，聯運貨場面積為540 000平方米。貨場作業線49條，包括國內貨場3條、專運線2條、聯運換裝線44條。換裝能力分別為原油年換裝能力850萬噸、機械區年換裝能力500萬噸，外圍作業線年換裝能力150萬噸，總計換裝能力年1 500萬噸。二連已成為具備多品類、高運量的大型綜合性陸路口岸。2005年，首列自呼和浩特經二連至德國法蘭克福的中歐班列開行成功，打通了中國與歐洲經貿往來的陸路大通道，為8年后絲綢之路和草原絲路的發展建起了橋梁。2013年鄭歐班列再次經二連口岸出境開向歐洲。

2.1.2 口岸物流量

2014年，全市口岸進出口貨物為1 350萬噸，公路貨物運輸量達到452.17萬噸，同比增長6%；鐵路貨物運輸量達到897.83萬噸，同比增長2%。鐵路在二連物流產業中占主要地位，約占三分之二，且相對穩定，年過貨量位居我國陸路口岸第3位。近年來隨著公路和航空條件的改善，公鐵聯運及部分航空運輸的運量逐年提升（如圖1所示）。

2.2 滿洲里口岸

滿洲里口岸于1901年開通，是第一亞歐大陸橋的交通要道，是中國通往俄羅斯等獨聯體國家和歐洲各國重要的國際大通道，也是全國最大的陸路口岸，肩負著中俄貿易主要貨運任務。滿洲里口岸由鐵路、公路航空口岸組成。

2.2.1 鐵路口岸

滿洲里鐵路口岸位于中俄41號界標處，與俄羅斯后貝加爾鐵路口岸想對應，是我國最大的鐵路口岸，也是中俄貿易最大的通商口岸，承擔了中俄貿易60%的貨運量?，F有寬準軌到發編組線51條，其中寬軌24條，準軌27條，口岸站換裝線、專用線等線路90余條；寬軌列車會讓站1個。2013年，滿洲里鐵路進出口貨運量達到3 000萬噸，目前口岸換證能力已經不能滿足口岸發展的需要。

滿洲里啟動了滿洲里新國際貨場建設。滿洲里新國際貨場占地面積約15萬方千米，一期投資33億元，主要包括鐵路物流中心、煤炭散裝貨場、汽車專業貨場、集裝箱專辦站、礦石散裝貨場和?；返葘I貨場，投入使用后，鐵路口岸站場布局資源配置將會更加合理，鐵路口岸綜合換裝能力可達7 000萬噸。

滿洲里鐵路口岸進口貨物主要有木材、原油、化工、化肥、鐵礦砂、合成橡膠等。貨物流向全國29個省直轄市、自治區。2012年，俄羅斯原油進口通道由陸路改為管道，使滿洲里口岸形成了890萬噸的運量缺口。出口貨物以輕工產品、機電產品、礦產品、石油焦、建材等為主。2013年滿洲里鐵路口岸開通“蘇滿歐”、“廣滿歐”“鄭滿歐”多條中歐班列，依托俄羅斯西伯利亞大通道優惠的運價，這條新的國際聯運通道成了中國當前運行速度最快、運輸價格最低、通關服務最優的歐亞貨運大通道。借助“蘇滿歐”這條新的物流通道，蘇州周邊生產的大量電子產品經滿洲里口岸直達歐。未來將會有更多地區借助滿洲里的口岸通道打開歐洲市場，中歐班列開行發展良好。2013年鐵路進出口集裝箱71 106TEU，同比增長6%；鐵路口岸進出口貨運量2 884.3萬噸，同比增長6.1%；進出境客運量34.6萬人次，同比增長16.4%。

2.2.2 公路口岸

滿洲里國際公路口岸自1998年投入使用，是我國唯一實行24小時通關的國際公路口岸。公路口岸目前年通過能力達到人員1 200萬人次，車輛120萬輛車次，貨物600萬噸。

2.3 甘其毛都陸路（公路）口岸

甘其毛都公路口岸與蒙古國南戈壁省漢博格德縣嘎舒蘇海圖口岸相對。位于內蒙古自治區巴彥淖爾市烏拉特中旗巴音航蓋蘇木境內，占地面積9.4萬平方米。口岸設計過貨能力3 000萬噸，年旅客通行能力100萬人次。由于口岸對應蒙古國南戈壁省，總面積60%以上的地下都是煤礦資源，探明儲量530億噸，銅礦儲量居世界前列，甘其毛都口岸將成為勞務輸出乃至全國重要的向北開發前沿陣地和能源大通道。2013年，甘其毛都公路口岸進出口貨運量1 081.3萬噸，同比下降12.7%，進出境車輛24.9萬輛次。

目前神華鐵路和中國鐵路已基本修建到口岸，但由于蒙古國仍為公路運輸，使口岸過貨量受到嚴重制約。蒙古國已經對自礦區至中國邊境的鐵路線路進行了規劃，兩國鐵路接軌后，口岸運量將大幅提升。

2.4 策克陸路（公路）口岸

策克口岸位于中蒙邊界572號界碑附近，距額濟納旗府所在地達來呼布鎮76公里。東距甘其毛都口岸800公里，西距新疆老爺廟口岸1 200公里，對外與蒙古國南戈壁省西伯庫倫口岸對應，可輻射蒙古國南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋5個礦產資源較為富集的省區，是阿拉善盟對外開放的唯一國際通道，也是內蒙古自治區西部及陜、甘、寧、青四省區共有的陸路口岸。1992年經自治區政府批準季節性開放。2005年6月29日，國務院批準策克口岸為中蒙雙邊性常年開放陸路邊境口岸并批準策克口岸設立海關、邊檢、檢驗檢疫等查驗機構。2009年1月12日策克口岸正式實行中蒙雙邊性常年通關。

目前，臨策鐵路、策克一級公路直達口岸。蒙古國境內仍為公路運輸，導致策克口岸年過貨量受到制約。策克口岸進口貨物主要是原煤，出口貨物主要是電力、水泥、機械設備。2013年，口岸進出口貨運量為752.5萬噸，同比下降16.6%；進出境客運量19.6萬人次，進出境車輛16.4萬輛次。

2.5 阿爾山口岸

阿爾山口岸位于內蒙古興安盟阿爾山市伊爾施鎮，與阿爾山口岸對應的是蒙古國東方省的松貝爾口岸。1992年內蒙古自治區人民政府以內政函（1992）86號文件批準阿爾山口岸為季節性對外開放的國家二類口岸（邊境貿易臨時過貨點）。2004年，中蒙兩國簽署的《中華人民共和國政府和蒙古國政府關于中蒙邊境口岸及其管理制度協定》確認阿爾山口岸為國際性季節開放口岸，口岸的通道位置、開放時間等得到了中蒙兩國政府的確定。2013年7月15日，阿爾山—松貝爾口岸正式開通。endprint

阿爾山有可能是未來連接內蒙古東部和蒙古國的重要鐵路樞紐。目前，蒙古國與內蒙古東部地區沒有直接的鐵路線連接，蒙古國境內東側的鐵路需要從喬巴山經俄羅斯境內再通向滿洲里。蒙古國本身沒有出?？?，較為經濟的選擇就是通過中國達到出海的目的。為此，蒙古國的出海方案中最為重要的措施就是從“三山”建設鐵路和公路到中國的阿爾山，然后通向大連港和俄羅斯遠東沿海邊疆港口，其中最為核心的舉措是修建中蒙“兩山”（中國阿爾山、蒙古國喬巴山）鐵路。而喬巴山（蒙古）、阿爾山口岸（內蒙古）、烏蘭浩特、白城（吉林?。㈤L春、琿春是具體線路。但打通蒙古鐵路牽涉到多國的利益博弈，蒙古國自身也有多重考慮，導致其進度緩慢，至今尚未實質性推進。

3 中蒙俄口岸物流的特點

根據上述有關中蒙中俄口岸物流發展現狀來看，中蒙俄口岸物流存在以下特點。

3.1 中蒙口岸西強東弱，中俄口岸滿洲里一家獨大

中蒙口岸西部地區發展速度較快，口岸過貨量明顯高于東部區，這與蒙方對應區域經濟發展水平相關。中俄口岸滿洲里無論運輸通道完備性、口岸過貨品類、口岸過貨能力、口岸通關能力及雙邊口岸物流服務綜合能力的匹配度上都遠遠高于其他口岸，滿洲里口岸擔負著中俄貿易陸路通道的排頭兵作用。

3.2 各口岸擔負進出口功能不同

滿洲里和二連口岸是中俄、中蒙進出口綜合性口岸，其中二連口岸是中蒙唯一鐵路口岸，運輸通道包括鐵路通道、公路通道，新修建的二連浩特機場未來也將承擔航空客運和貨運功能；運輸品類涵蓋能源產品、礦產品、機電產品、食品、生活用品等各大品類，運輸方式包括散堆裝貨物、集裝箱、袋裝貨物、危險品貨物等各類包裝貨物，運輸流向包括進出口、過境運輸、郵政運輸等；運輸數量基本做到雙向均衡。

其他策克、甘其毛都、滿都拉、珠兒嘎達布其等口岸均為資源進口單一型口岸，口岸依托蒙方大型煤礦或其他礦山，以進口大宗資源型產品為主。

3.3 雙邊口岸基礎設施規模和能力不對稱

目前中蒙二連口岸和中俄滿洲里口岸的基礎設施和過貨能力相對均衡，但也存在外方對自身口岸投資不足的問題。其中二連口岸的換裝能力目前已達到千萬噸以上，滿洲里口岸經過擴能改造年過貨能力達到7 000萬噸。但是相對綜合性口岸，其對應的外方口岸投資和建設速度明顯不足。目前策克口岸、甘其毛都口岸、滿都拉口岸中方鐵路和公路已直達邊境口岸，并且與國內公路和鐵路網聯通，運輸和輻射能力完備，而外方口岸基礎設施落后，公路等級嚴重滯后，致使雙邊過貨能力不足。

4 中蒙俄口岸物流發展中需要解決的問題

4.1 口岸發展經濟所需的資源承載力不足

口岸的形成和發展都是起源于雙邊貿易對貨物運輸的需求，由此產生延伸的換裝、運輸、口岸通關、包裝、加工、綜合服務等業態。隨著口岸過貨量的提高，口岸逐漸形成了以交通運輸、物流服務為核心的產業特點。目前內蒙古各口岸均在規劃建設各大工業園區，但由于內蒙古各口岸的地理位置、氣候環境、經濟發展、技術水平、人力資源等有所不同，在口岸經濟發展中均遇到了支撐口岸工業和其他產業發展的資源承載力不足的問題。

因此在口岸經濟發展中應摒棄各口岸各自為政，由自治區政府站在區域經濟一體化的高度進行整體規劃，口岸與內陸經濟發達地區互相借力，聯動發展，充分發揮各自優勢資源，進行系統規劃部署，全區域共同發展。

4.2 相關能源運輸線路未正式開通

多年來內蒙古就開通至蒙方相關礦區貨運線路與蒙方進行積極溝通。但蒙方為了維護其國內利益，并且爭得更大的中蒙國際道路運輸市場份額，一直不同意開通我方至蒙方煤礦、銅礦區貨運路線。為維護企業自身利益和國家戰略的長遠利益，運輸企業只能按照蒙方要求在蒙古國注冊運輸企業，將車輛出口至蒙古國，在蒙方辦理相關手續后，讓運輸車輛掛蒙古國牌照。歷史上策克、甘其毛都口岸最高約有6 500輛類似中方企業投資掛蒙方牌照車輛從事煤炭運輸。2012年以來受國際煤炭價格下降，國內宏觀調控以及蒙方勞務簽證法律實施的影響，對蒙煤炭運輸運力過剩開始逐步顯現。情況最嚴重時，甘其毛都口岸僅有約1 000輛在運營，5 000余量車輛閑置。由于這些車輛大都是采取“民間融資”方式購置，由此帶來的社會矛盾也較突出。

4.3 口岸開發開放滯后，政策創新能力不足

盡管二連口岸和滿洲里口岸已列入國家重點開發開放試驗區，但在執行過程中的開放程度，政策的先試先行深度和廣度缺乏整體規劃和策劃，與東南沿海省份海運口岸的開放水平相比還相對滯后，在政策創新能力上不足。目前蒙古國已對口岸基礎設施建設進行了規劃和設計，但由于經濟危機，本國經濟發展不足，基礎設施建設擱淺。因此在未來雙邊經貿合作方面可以加大國際金融合作，采用多種融資合作手段，從交通入手，帶動經貿和其他產業開發合作。

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