豫西盧氏縣都市休閑農業發展路徑探析

周穎，郭淑敏，甘壽文，郭麗英（中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京100081）

豫西盧氏縣都市休閑農業發展路徑探析

周穎，郭淑敏，甘壽文，郭麗英
（中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京100081）

摘要：為發揮河南省著名革命老區盧氏縣的山水資源和特色產業優勢，探明都市休閑農業發展模式路徑及產品類型，推進盧氏縣新型農業現代化進程，文章首先分析了盧氏縣發展都市休閑農業的自然資源與區位、人文歷史與文化及經濟發展與產業基礎等三個方面的優勢條件。其次，提出休閑農業發展方向，以及建設“洛河流域生態農業休閑觀光長廊、杜關河流域越夏有機蔬菜休閑采摘長廊、老鸛河流域原生態產品挖掘展示長廊及淇河流域現代生態農業科普教育長廊”，即“四條長廊”的總體布局?；诖耍M一步提煉休閑農業發展的四種模式類型，即休閑觀光游、養老度假游、美麗鄉村游和紅色革命游，并集中規劃和設計四種模式的重點建設產業項目，為休閑農業發展指明方向。最后，提出規范土地有序流轉、落實惠農政策、發揮科技興農作用及加強農村環境整治等四點對策建議促進都市休閑農業發展。

關鍵詞：都市休閑農業；發展路徑；模式類型；盧氏縣

0　引言

都市休閑農業的研究起源于都市農業[1]，“都市農業”的定義最早由日本學者青鹿四郎于1935年所著《農業經濟地理》一書中提出[2]。1977年，美國農業經濟學家艾倫·尼斯撰寫《日本農業模式》一文正式提出城市農業(Urban Agriculture)的概念[3]。20世紀60年代以來，隨著各國工業化和城市化的發展，人們對于建設“有農的”城市，發展都市農業有了不同的期望和探索[4]。歐洲、美國、日本等國家學者針對城市周邊及其間隙地帶出現的農業新形態，從地域特征、產業類型、產品價值及政策支撐等四個方面完善都市農業理論體系及科學內涵[5-6]。發達國家都市農業發展已有較長歷史，產業形態也已趨于成熟[7-8]，主要代表模式如歐洲德國最早出現的市民農園、荷蘭高度集約化設施農業、法國大規模家庭農場等[9-10]；美國偏重經濟功能的耕種社區（或稱市民農園）[11-12]；亞洲日本以東京圈、大阪圈和中京圈為核心的三大都市圈模式[13]，以及新加坡現代集約農業科技園發展模式等[14]。

國內對于都市農業的研究始于20世紀90年代，俞菊生等[15]、方志權[16]較早地探討了都市農業概念的起源與演變，認為都市農業的本質特征是都市經濟發展到較高水平時，農村與城市、農業與非農產業等進一步融合的一種發達的現代農業。范學科等[17]、吳德慧[18]、于靜濤[19]、齊永忠等[20]、王愛玲等[21]借鑒國外的理論和實踐，進一步厘清了都市農業與城郊農業的關系與區別，解釋了中國特色都市農業的內涵與特征，總結了典型區域都市農業發展的思路和做法，為中國都市農業發展探明方向。隨著新時期國家統籌城鄉發展力度的加大，都市休閑農業發展已成為三農問題研究的熱點。學術界又從都市休閑農業的產業化發展[22-23]、農業旅游資源開發管理途徑[24-25]、鄉村游憩系統結構與功能優化[26-27]及都市休閑農業未來發展趨勢等多層面[28-29]，深入挖掘都市休閑農業新理念及新內涵，為有效提升都市農業競爭力夯實理論基礎。與此同時全國都市休閑農業實踐也蓬勃開展，并以上海、北京[30]、武漢[31]、成都、深圳等大都市圈的發展為代表，形成具有區域特色的都市農業模式[32-33]。比如北京以發揮農業多功能性為指導的觀光體驗型、科普示范型、文化創意型模式[34-35]；上海以高科技現代農業為引領的設施農業生產型、集約科技型、產業化基地型及觀光休閑型模式[36-37]；成都以“休閑之都”品牌為引領的“五朵金花”都市觀光型農業樣板模式[38]；深圳市以市內發展現代化農業示范園區，市外發展優質農產品基地為特征的都市農業模式等[39]。

當前，都市休閑農業已成為發達地區農村具有“三生”一體功能的新型產業，顯示出較強的生命力和發展前景。然而，在中國中西部一些欠發達的革命老區，盡管自然資源稟賦條件優越，但因農村經濟發展基礎薄弱、農業現代化程度較低，導致休閑農業對區域農業經濟轉型帶動能力不足。國內學術界針對革命老區休閑農業發展道路問題的探索性研究較少，對于典型經驗的總結及宣傳引領作用不夠。鑒于此，本研究以豫西革命老區——盧氏縣休閑農業發展路徑選擇為切入點，系統梳理休閑農業發展優勢條件，全面整合休閑農業產業發展格局與產品類型，為盧氏縣打造成為中原經濟區生態旅游名縣提供發展思路和借鑒。

1　盧氏縣休閑農業發展必要性

1.1發展都市休閑農業是建設美麗鄉村、統籌城鄉發展的現實要求

黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，即“四化同步”的重大戰略目標[40]，并首次做出“加強生態文明制度建設，優化生存空間，保護生態環境”的重大戰略抉擇。加快生態友好型的現代農業發展，已經成為國家重要發展戰略。盧氏縣作為河南省13個革命老區之一，貧困程度較深、農業基礎設施條件較差、農業產業化帶動能力不足；特色農業發展規模較小，農村城鎮化和農業現代化發展相對滯后。如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力；如何在保護生態環境背景下提高農民的收入和生存質量、實現農業向內生型增長的轉變，是三農工作必須應對的重大挑戰[41]。都市型休閑農業是順應現代農業經濟結構調整與發展方式轉型的新業態，是克服農業低收入和提高就業機會的有效途徑，也是推進城鄉統籌和現代農業發展的重要內容；對于轉變山區傳統的農業生產方式，推進盧氏新型農業現代化建設具有重要的現實意義。

1.2發展都市休閑農業是實施“旅游立縣”發展戰略的具體行動

盧氏縣落實三門峽市“四大一高”（即大通關、大交通、大商貿、大旅游和高新技術產業）發展戰略的要求[42]，圍繞建設“生態旅游名縣、特色農業強縣”總體定位，深入實施“旅游立縣”戰略。盧氏縣已經具備了做響生態旅游品牌，做強休閑農業產業的優勢條件。在生態旅游方面，發揮自然資源豐富的優勢，開發建設了國家4A級的豫西大峽谷、雙龍灣等重點景區；在休閑農業方面，已建成以休閑農業和鄉村旅游為主題的示范點，主要包括文峪鄉的“紅石谷-櫻桃溝”農業生態觀光園；雙龍灣鎮上店村的“樂天堂”農家賓館度假村等。2012年，全縣休閑農業和鄉村旅游共接待游客102萬人次，實現總收入5.9億元[43]。盡管休閑農業與鄉村旅游業步入發展快車道，但是旅游資源及空間格局亟需進一步整合，多業態融合與文化創意科技手段仍顯不足；因此，進一步理清休閑農業發展思路，明確休閑產業發展格局，提煉適宜的發展模式，對于全面提升休閑農業服務于特色生態農業發展要求具有重要的引導作用。

1.3發展都市休閑農業是實現生態保護與農業協調發展的必由之路

盧氏縣境內淇河和老鸛河流域是南水北調中線工程上游水源保護區，工程建設覆蓋范圍廣，對區域生態環境造成一定影響[44]。為自然恢復水源區生態平衡，保護水源區水質安全，當地的農業資源開發受限。為了緩解生態移民的巨大壓力，改善水源區農民艱苦的生存條件，亟需探索出一條既保證農民經濟收益，又不犧牲生態和環境協調發展的路子。當前，在做好水土保持和涵養水源的同時，加速向旅游產業轉型，進一步立足生態保護、挖掘山水資源、培育新型產業、建造豫西后花園，走出一條山區生態環境保護、產業協調發展與農業多功能性充分發揮的道路，展現生產發展、生態安全、生活富裕、環境友好、幸福和諧的美麗盧氏，滿足三門峽市建設文化旅游名城的戰略需求。

2　盧氏縣休閑農業發展優勢分析

2.1自然資源與區位優勢

盧氏縣境橫跨長江、黃河兩大流域，北部洛河流入黃河，南部淇河、老鸛河經丹江注入長江，崤山、熊耳、伏牛三山雄踞，地貌呈現“三山三河兩流域、八山一水一分田”特征。全縣以熊耳山為界南北分屬亞熱帶和暖溫帶兩個氣候區。盧氏縣深處中原腹地，位于三門峽市的最南端，209國道貫穿全境，4條出境公路和遍布全縣19個鄉鎮的水泥公路網建設完善，縣城距隴海鐵路僅70 km，隨著三浙高速、鄭洛盧高速建成通車和蒙西至華中運煤專線的建設，盧氏縣交通運輸水平得到大幅度提升。

2.2人文歷史與文化優勢

盧氏是河洛文化發祥地的重要組成部分，被譽為河洛文化之源。迄今為止，盧氏已被證實和發現的古文化遺址被世人稱道。一是古城遺址，早在戰國時期魏人撰寫的《古本竹書紀年》中就有“盧氏城”的記載，到漢武帝元鼎四年（公元前113年）仍名為盧氏，至今未變。二是文化遺址，目前盧氏已被列為國家及省級歷史文物遺址的有祁村遺址、石嶺頭遺址、崗臺遺址、薛家嶺遺址等新石器時代文物遺址，段家窯遺址等舊石器時代遺址，以及1934年所建紅二十五軍軍部舊址，已成為近現代重要史跡及代表性建筑。三是科考價值，“盧氏跗猴”和“人龍相揖別”生物化石實物的發掘[45]，使盧氏在科考領域具有獨一無二的研究價值；同時，豫西大峽谷是14億年至11.5億年前形成的地質體，由火山噴發造成斷裂，被譽為天然的地質博物館。

2.3經濟基礎與產業優勢

盧氏縣特色農業產業發展勢頭強勁，已形成一定的規模。2013年，全縣煙葉、食用菌、畜牧、林果、中藥材、桑蠶、蔬菜、水產、鄉村旅游等九大特色產業實現總產值28.69億元；初步形成以龍頭企業為依托，合作社為骨干的特色農業產業化集群；全縣先后投資5.4億元，建成橫跨洛河兩岸，涉及文峪、東明兩個鄉（鎮）5個行政村的產業集聚區。盧氏縣是全國多種果樹的最佳適生區，發展小雜水果產業優勢明顯。北部山區的蘋果，洛河沿岸的櫻桃、杏、桃、李等，西南山區的金沙梨等都是傳統栽培種植樹種。全縣圍繞旅游線路建立觀光果園，重點發展規范示范果園、特色采摘園，實現特色果業觀光旅游。

3　盧氏縣休閑農業發展布局與重點

3.1發展方向

以“挖掘旅游資源、精選旅游項目、實現農游雙贏”為宗旨，立足生態農業生產基地，打造培育盧氏生態農業旅游景點及旅游品牌；提升現有的農業旅游項目與生態產業的結合度，使生產景觀、人文景觀與自然景觀融為一體，重點開發以采摘、休閑、娛樂為特征的休閑游，以休憩、養生、還鄉為重點的養老度假游，以及以美麗鄉村和生態文明建設為主題的鄉村游等項目；改善“硬”服務與“軟”服務環境，提高配套服務設施和人才服務水平，組建休閑農業和鄉村旅游行業協會，開辟老區農民增收致富嶄新路徑。

3.2區域布局

盧氏縣休閑農業發展遵循“四條長廊”的總體布局，“四條長廊”是指沿洛河、杜關河、老鸛河、淇河四條流域水系，建設四條不同自然景觀及文化主題的休閑農業生態展示長廊，具體建設重點內容見表1。

3.2.1洛河流域生態農業休閑觀光長廊以洛河為軸線，打造洛河流域生態農業休閑觀光長廊，整合沿河7個鄉鎮（徐家灣、雙龍灣、潘河、橫澗、東明、文峪、范里）的生態旅游資源，統籌規劃休閑觀光項目，建立具有全縣組合特征的休閑產品集群，叫響“美麗盧氏、洛河暢游”休閑觀光農業品牌。重點建設文峪河沿岸生態農業休閑觀光長廊，主要包括：（1）沿322省道建設以連翹為主的中草藥景觀長廊，以野生連翹撫育保護為目標，以夏季賞花、秋季觀果、林果輝映、休閑觀光為開發主題，打造優美特色中藥材景觀長廊；（2）文峪鄉紅石谷·櫻桃溝生態觀光園，以大櫻桃為主，桑蠶、煙葉為輔，將生態觀光景區開發建設成“品櫻桃、觀丹霞、游山水、醉農家”的高品位休閑度假區；（3）吳家溝、文峪、廟溝千畝早熟核桃觀光基地，將核桃生產基地建設成為集新品種選育、生態林下養殖、觀光休閑賞鑒等于一體的新型生態農業模式示范區。

表1　盧氏縣休閑農業產業區域布局

3.2.2杜關河流域越夏有機蔬菜休閑采摘長廊杜關河流域地處北部淺山丘陵區，氣候涼爽適宜發展越夏有機蔬菜及無公害蔬菜生產。在杜關鎮及官道口鎮建立高標準連棟日光溫室大棚，選擇盧氏特色越夏蔬菜新品種，面向城市高端消費市場、滿足城市人旅游采摘休閑的精神生活需求，建立有機蔬菜采摘長廊，打造北部山區精品旅游路線。

3.2.3老鸛河流域原生態產品挖掘展示長廊滿足老鸛河流域南水北調中線工程水源區水質及生態保護的要求，充分挖掘地理位置獨特、自然景觀優美、大鯢自然保護區等潛在的旅游資源優勢，建立老鸛河流域生態濕地旅游觀光長廊。重點建設內容包括：（1）濕地景觀公園，以老鸛河及其支流沿線的濕地生態系統修復及生態防護林建設為重點，開發與保護沼澤、灘涂、水草等濕地資源，建設濕地景觀公園，重現青山秀水環境幽的美景；（2）湯河鎮建設集戶外運動、濕地旅游、水生動物博覽園、濱水樂園等于一體的自然水域觀光旅游景點和市民休閑健身的生態濕地旅游度假基地。

3.2.4淇河流域現代生態農業科普教育長廊沿淇河流域依托西南山特色中藥材及大鯢人工馴養的產業優勢，在獅子坪鄉、瓦窯溝鄉，建設現代生態農業示范科普長廊。重點建設內容包括：（1）在瓦窯溝、獅子坪打造食用菌科普學習樂園，依托食用菌龍頭企業建設專業化產業基地，開發集示范、展示、觀摩、科普、休閑于一體的，包涵產、加、銷完整產業鏈的休閑旅游產品；（2）在獅子坪鄉建立大鯢人工馴養技術研發及科教基地，為廣大中小學生、科技愛好者及水產技術員提供一個參觀學習、科普培訓、技術交流、觀賞休閑及對外宣傳的平臺。

4　盧氏縣休閑農業模式類型

4.1模式類型

盧氏縣休閑農業模式類型即休閑農業產品類型有四類：（1）以生態農業產業園區和生產基地為依托的休閑觀光游，包括生態林業采摘觀光園區、中草藥生態觀光示范園區、農業科普教育培訓基地、水產休閑漁業觀賞園區等；（2）以優美自然景觀和原生態保護區為基礎的養老度假游，包括綠色氧吧度假旅游基地、原生態景區及保護區療養中心等；（3）以特色文化創意產業及美麗鄉村為重點的美麗鄉村游，包括河洛文化傳承與創意展示社區、生態文明建設與美麗農村社區等；（4）以紅色革命足跡及革命精神傳承為主題的紅色革命游，包括豫西革命老區遺址紅色旅游線、緬懷革命先烈精神教育基地等。

4.2建設重點

根據盧氏縣都市休閑農業建設四條觀光旅游長廊的總體布局，充分體現各縣區特色主導產業優勢，集中打造未來都市休閑產業集聚區的雛形，逐步形成地域融合、相互補充的整體趨勢。現階段，盧氏縣重點開發建設的休閑農業項目見表2。

5　休閑農業發展對策建議

5.1規范土地有序流轉

盧氏縣把土地流轉作為發展休閑農業的突破口，大力推進農村土地承包經營權、農村集體土地產權、農村房屋產權確權登記頒證制度改革。為進一步健全農村土地承包經營權登記管理制度，激發農村生產活力，促進土地經營權流轉，2015年全縣召開農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員會[46]。下一步改革包括兩個方面：一是創新土地經營機制，堅持家庭承包經營為基礎，實行統分結合的雙層經營機制，保持農村現有土地承包關系的穩定，推行土地所有權、承包權和使用權“三權”分離，鼓勵農民以土地轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、寶地分紅等多種形式，將土地向龍頭企業、專業合作組織、種養大戶集中，逐步提高單位耕地面積增加值。二是探索建立土地流轉中介服務機構，開展土地經營權流轉服務，積極建立離農人口的土地承包經營權和宅基地退出機制和補償機制[47-48]。

表2　盧氏縣都市休閑農業主要模式類型及建設內容簡表

5.2落實各項惠農政策

盧氏縣認真落實中央、省、市級縣制定的各項優惠政策，把退耕還林和天然林保護補貼、糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、養殖補貼等政策全面落實到位[49]。同時，不斷探索完善增加農業農村投入的機制，加大對農業產業及農業科技信貸支持力度，開放小額貸款、金融租賃等業務，加大對科技創新、種養大戶、農民專業合作社、中小型企業的信貸投放和支持。

5.3發揮科技興農作用

盧氏縣作為國家級貧困縣更應突出科技興農作用，推進農民增收致富。未來應抓好以下工作：一是抓好農業科技轉化，圍繞特色產業發展，大力開展科技人員進村、入戶活動，真正做到科技人員到戶、科技成果到田、技術要領到人，通過落實新技術推廣，提高科技成果轉化率[50]；二是抓好實用技術培訓，包括加強本地農民的專業技術和職業能力培養，通過遠程教育、網絡多媒體等傳授農業科技知識，加強農村勞動力轉移技能的培訓，以職業院校為依托，圍繞全縣農業產業化龍頭企業及鄉村旅游產業的職業技能需求配備專業課程，開展分類培訓，提高青壯年勞動力轉移就業能力。

5.4加強農村環境整治

盧氏縣圍繞建設“生態旅游名縣、特色農業強縣”總體定位，以保護和改善生態環境為目標，以創建國家級生態示范縣為載體，以環境綜合整治和生態建設為抓手，全面推進生態文明建設，逐漸走出了一條盧氏特色生態農業發展道路。打造美麗盧氏，建設農村為城市后花園是休閑農業發展的最終目標，為此應穩步推進農村環境整治，完善環?；A設施建設。一是強化林業生態建設，抓好綠色鄉鎮、綠色村莊、綠色通道建設，重點完成縣城周邊、扶貧搬遷村周邊以及國道、省道、縣鄉道、景觀道路及可視荒山重點部位的綠化和項目造林。二是建設新型農村社區，將新型社區建設與扶貧開發有機結合，選擇城郊村、交通等基礎設施條件好的深山偏遠村，通過遷并改造建設新型社區；探索山區“生態保護美村、特色產業興村、鄉村旅游富村”的新路徑，同時推進環境、產業、社區、文化建設，打造村容村貌整潔、資源利用高效、產業結構合理的美麗農村。

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Development Path of Urban Agricultural Tourism in Old Revolutionary Base Area in Western Henan Province:Taking Lushi County in Henan Province as an Example

Zhou Ying, Guo Shumin, Gan Shouwen, Guo Liying
(Institute of Agricultural Resources and Regional Planning, Chinese Academy of Agricultural Science, Beijing 100081, China)

Abstract:The aim of this study is to give full play to the advantages of natural resources and characteristic industry of Lushi County which is the famous old revolutionary base area in Henan Province, explore the industrial orientation and development mode of urban agricultural tourism and promote the new agricultural modernization of Lushi County. Firstly, the advantages of urban agricultural tourism development in Lushi County were analyzed. These advantages mainly included humanity history and culture, natural resources and geographical conditions and economic and industrial base. Secondly, the development direction of agricultural tourism and the overall layout of constructing“four galleries”including ecological agricultural sightseeing gallery in Luo River Basin, over-summer organic vegetable picking gallery in Duguan River Basin, original ecological product exhibition gallery in Laoguan River Basin and modern ecological agricultural education gallery in Qi River Basin were put forward. Based on this, four development modes of agricultural tourism including leisure sightseeing tourism, vacation tourism using pension, beautiful rural tourism and the red revolution tourism were designed. Finally, four policy suggestions including regulating land circulation, implementing benefit farming policy, playing a role of agricultural science and technology and strengthening rural environment regulation were proposed to promote the development of urban agricultural tourism.

Key words:Urban Agricultural Tourism; Development Path; Mode Type; Lushi County

中圖分類號：S-9

文獻標志碼：A論文編號：cjas15100005

基金項目：中央級公益性科研院所專項資金資助項目“設施蔬菜清潔生產技術補償機制與優化模式研究——以河北省藁城市為例”(IARRP-2015-7)。

第一作者簡介：周穎，女，1975年出生，北京人，副研究員，博士，研究方向為農業生態補償與循環農業理論及模式。

通訊作者：郭淑敏，女，1964年出生，副研究員，博士，主要從事都市農業、農業區域發展規劃及糧食問題研究。

通信地址：100081北京市海淀區中關村南大街12號中國農科院農業資源與農業區劃研究所農業防災減災團隊，Tel：010-82105769，E-mail：guoshumin@caas.cn。 100081北京市海淀區中關村南大街12號中國農科院農業資源與農業區劃研究所碳氮循環與面源污染團隊，Tel：010-82109625，E-mail：zhouying@caas.cn。

收稿日期：2015-10-10，修回日期：2015-12-23。