精明增長面面觀

20世紀(jì)后期，面對日益嚴(yán)重的“城市病”，美國借鑒歐洲國家城市化發(fā)展經(jīng)驗，提出了“精明增長”理念。

2000年，美國規(guī)劃協(xié)會聯(lián)合60家公共團(tuán)體組成了“美國精明增長聯(lián)盟”，精明增長開始運用于美國一些城市的發(fā)展實踐。

2015年12月20日至21日舉行的中央城市工作會議提出，要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

重慶“十三五”規(guī)劃綱要也提出，要按照組群整合、產(chǎn)城融合、精明增長的原則，建設(shè)一體化大都市區(qū)。

“精明增長”，已成為指導(dǎo)新時期城市發(fā)展的新理念。

政策導(dǎo)向

城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

——中央城市工作會議

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

——《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

專家點睛

當(dāng)前，中國城市化進(jìn)程中已出現(xiàn)大量土地閑置，城市邊緣區(qū)、開發(fā)區(qū)土地低效使用等種種問題，應(yīng)盡快調(diào)整策略，拋棄以外延擴(kuò)張為主的粗放式發(fā)展，向以內(nèi)涵增長為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升城市功能，促進(jìn)能源、資源的高效利用。

——中國工程院院士、城市規(guī)劃專家鄒德慈

目前，“人口眾多”與“地大物博”在空間上分離，運輸成本高，構(gòu)成了我國城市廣大居民謀求生存和發(fā)展時所面臨的基本矛盾。這也決定了中國城鎮(zhèn)化必須實施精明增長的方式，即社會和諧、建筑緊湊型和多樣性、公共交通優(yōu)先、生態(tài)文明和低碳生活方式等。

——復(fù)旦大學(xué)教授、城市經(jīng)濟(jì)研究所所長周偉林

精明增長不僅利于改善城市粗放型的發(fā)展模式，還能為脫貧提供新路徑。尤其是在農(nóng)村集體土地改革、利益條件與分配機(jī)制等方面，可以選擇合適精明增長機(jī)制，進(jìn)而科學(xué)發(fā)展。

——中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程重大項目首席專家梁本凡

精明增長分別是以人為本、尊重自然、生態(tài)優(yōu)先和充分利用有限資源，以及發(fā)揮好政府、市場、社會的作用。

——南開大學(xué)教授、南開大學(xué)中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長郝壽義