試析建設項目管理造價控制的思考

耿瀅馥

在社會主義市場經濟條件下，如何更好地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目過程中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。

一、投資決策階段工程造價的控制

建設項目投資決策階段主要是提出項目建議書，進行可行性研究，確定投資估算，最終編制設計任務書。在這一階段，項目的各項技術經濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的作用，是建設工程造價控制的重要階段。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：

（1）推行建設項目法人責任制，將建設項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監督機制，由行業主管部門和監督部門共同設立監察組，監督項目資金的使用情況。

（2）實事求是地進行市場分析，避免盲目性的項目決策，降低投資風險，充分考慮建設項目在未來市場中的競爭力，使設計任務書更具科學性和可靠性。

（3）落實資金來源渠道，合資、合作，貸款、融資、自籌等，確保項目實施后、資金能夠及時到位，在資金運作上、爭取選擇最低成本投資。

（4）加強工程地質，以及征地、水源、供電、運輸、環保、節能等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據。同時應廣泛調查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，確保原料資源供給，經過充分的技術論證和經濟評價后，最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

二、設計階段工程造價的控制

在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在設計階段控制好工程造價應著重做好以下幾方面的工作。

（1）提倡設計招投標和設計方案競選方式優選設計單位由行業專家評定小組采用科學方法，按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進、結構合理、滿足建筑節能和環境等要求，綜合評定設計方案的優劣，擇優確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設項目的投資范圍。這兩種設計發包方式既有利于設計方案的選擇和競爭，保證選用的設計方案技術先進、新穎獨特、適應性強，又有利于控制工程造價。

（2）積極推行限額設計。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計。在設計過程中，設計人員應進行多方案比較，優化設計，既保證設計在技術上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設計中任意提高安全系數和設計標準，或只考慮技術方案的可行性，而不重視經濟合理性的比較，保證工程造價得到有效的控制。

（3）實行設計的獎罰制度。為使限額設計能夠得到落實，應建立和健全限額設計的獎罰制度。對限額設計搞得好、節約投資和控制造價確有成效的，項目法人應給予設計單位適當獎勵。設計單位要制定本單位內部的限額設計考核和獎懲方法，對重視限額設計，取得節約投資和控制造價有成效的處室及成績顯著的個人，應予以獎勵。對不重視限額設計、不采取節約投資的措施，造成某一專業設計超過投資限額的處室和個人應給予經濟處罰。

三、建設項目實施階段的造價控制

（1）招標投標階段。推行建設工程招標投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先是把好資格審查關，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現象；其次，加強標底管理，保證標底編制的準確性和保密性、合理性；第三，制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業信譽良好、施工經驗豐富等方面考慮，評標時，先評技術標，后評商務標，做到公開、公平、公正。

（2）施工階段。在施工階段主要是以施工圖預算或建安工程承包合同價為目標，控制建安工程造價。在這一階段節約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，因而要對工程造價的控制給予足夠的重視，根據圖紙研究具體控制方案。