基層檢察院自偵辦案組織形式的改革設計

相華生

檢察機關反貪部門和反瀆部門查辦了一大批有影響的職務犯罪案件，但是傳統條件下檢察機關反貪、反瀆部門及內設的職能科室模式完全是按照公務員，即行政機關管理模式的要求建立的，已經不適應新形勢的要求，隨著改革試點工作的推進，檢察改革將在全國各級院推開，這就要我們積極探索符合檢察改革要求的自偵辦案組織形式。按照最高人民檢察院的要求及各地的改革試點，基層檢察機關自偵辦案組織形式必須進行調整，以適應辦案責任制和人員分類管理的需要。

一、整合人力資源，成立職務犯罪偵查預防部

大部制是必然趨勢，將反貪、反瀆、預防合并為職務犯罪偵查預防部（以下簡稱“偵防部”）。反貪局、反瀆局的組織體系是按照行政機關的要求建立的，過多的強調統一指揮和行政命令，不符合司法改革的精神，改革的目標之一就是去行政化，況且基層檢察院大多普遍存在案多人少的矛盾，反貪、反瀆、預防的人員都不是很多，只有整合人員，建立大部制，才能解決基層檢察院自偵人員不足的困境。而且，當前職務犯罪呈現出一個新的特點，瀆職犯罪往往伴隨貪賄存在，這就要求反貪干警會辦瀆職案件，而反瀆干警也要會辦貪污受賄案件。至于預防職務犯罪工作，在當前形勢下，檢察機關更應重視個案預防，就是結合辦案工作開展各項預防活動，預防工作離開辦案工作就是無源之水，預防工作更多的需要案件承辦人去做、去實施。從事預防的干警也要積極利用預防工作的便利，去發現挖掘案源線索，真正實現偵防一體。

二、以員額制檢察官為依托，成立偵防辦案組

檢察改革的重點之一就是完善檢察官辦案責任制，偵防部不設科室，可以將設立若干檢察官辦案組，分別分偵防一組、二組、三組……，每個組安排4-6人。分管副檢察長、偵防部長、副部長及員額制檢察官編入辦案組織或者擔任組長，檢察官依法獨立行使司法辦案職權，并承擔相應的辦案責任。所有入額的檢察官包括副檢察長、部長、副部長都要辦案，當然考慮副檢察長仍然需要承擔對隊伍的管理和業務的指導工作，辦案數量不宜太多，主要是通過分管副檢察長辦案，起到典型示范的引領作用。

三、根據人員情況和業務需要，相對明確各辦案組的工作重點

根據人員狀況和業務工作的需要，可以相對明確各辦案組的工作側重點。比如，偵防一組可以考慮側重綜合預防、兩化工作、智慧偵查、案件質量檢查等工作，二組、三組側重反貪、四組側重反瀆。各個辦案組都要明確一定的辦案目標，如查辦一定數量的大要案；同時各個辦案組都要主動發現案源線索，承擔預防職務犯罪工作，包括預防筆錄、檢察建議書、預防法制課等等。

檢察機關自偵部門辦案組織形式改革勢在必行，這必然影響一些人員的切身利益，一方面檢察長、分管副檢察長和政治部要切實做好思想政治工作，做好耐心細致的談心談話活動；另一方面，自偵部門的干警特別是反貪局長、反瀆局長和內設科室負責人，要轉變觀念，克服官本位思想，自覺服從檢察改革的需要，進一步強化司法辦案意識，主動入額，積極多辦案、辦好案。實行新的檢察機關自偵部門辦案組織形式后，清單范圍內的職權，檢察官要大膽行使，要敢于負責，要對法律和事實負責，強化證據意識，積極適應以審判為中心的訴訟制度改革要求。當然，在強化辦案責任制的同時，根據偵查部門帶有行政性的特點，分管副檢察長和偵防部長也要加強對檢察官辦案的領導和監督，在辦理重大復雜疑難案件時，要統一調度偵防部門力量，適時安排人員進行審訊突破、調查取證，健全檢察官辦案責任考評機制，定期評查、檢查案件質量，并將考評和評查結果作為等級晉升、獎懲等重要依據。實行“誰辦案、誰負責”，嚴格執行最高人民檢察院錯案追究條例，檢察官對其所辦案件質量終身負責，當然在過渡期內，分管副檢察長也要掌握每個案件案情和偵查工作進展情況，必要時召開檢察官聯席會議，研究案件、強制措施的適用和辦案安全防范工作等等，嚴把案件質量關。