檢察機關懲治和預防職務犯罪文化建設

李深 劉玉芳

內容摘要：隨著懲治和預防職務犯罪工作不斷深入開展，檢察機關逐步形成了一定的懲治和預防職務犯罪文化。應當結合當前懲治和預防職務犯罪的實踐狀況，從擴大受眾群體、強化光影傳播、建立資源共享等方面強化職務犯罪懲治和預防文化的建設。

關鍵詞：職務犯罪 檢察機關 犯罪預防 廉政建設

懲治和預防職務犯罪文化建設既能提升檢察機關軟實力，又是推動全社會共同參與預防職務犯罪的基礎性工作。建設科學、規范的預防文化可以避免檢察機關預防職務犯罪工作走彎路，充分發揮預防工作對國家工作人員職務行為和社會風氣的扶正、補正、修正作用。在當前高壓反腐大潮下，積極培育檢察機關預防文化具有重要價值。

一、懲治和預防職務犯罪文化內涵

懲治和預防職務犯罪文化是檢察機關在履行法律監督職能過程中衍生的法律文化，是以廉政建設為基點和目的，通過既有的社會文化形式，深層次、廣視角、多形式地剖析職務犯罪的根源及預防措施，達到教育人、警示人、感化人的目的，使人們遠離職務犯罪的一項社會系統工程。筆者認為，懲治和預防職務犯罪文化在內涵上應包括兩層含義。首先，從依法治國大背景和檢察機關法律監督職能出發，它是一種法治文化，具體表現為對職務犯罪的防范意識、對職務犯罪風險的防控能力、公正廉潔勤政的履職理念、筑牢思想道德防線的自覺行為等等。其次，它是一種廉政文化，是對廉政文化的延伸和發展，具體表現為加強對公務人員廉潔自律的教育，維護社會公平正義的公仆形象，弘揚清風正氣，促進社會和諧發展的人文精神等等。概而論之，懲治和預防職務犯罪文化是法治文化和廉政文化的有機融合。

二、懲治和預防職務犯罪文化特性

懲治和預防職務犯罪文化作為法治文化和廉政文化的有機結合體，具有自身特性。

第一，懲治和預防職務犯罪文化主體更具寬泛性。有些人從潛意識上認為法治文化建設是司法機關的事，廉政文化建設是紀檢機關的工作，這從某種程度上反映出法治文化和廉政文化建設具有一定的“孤立性”，而懲治和預防職務犯罪文化建設則不同。懲治和預防職務犯罪文化建設具有涉及單位多、范圍廣、群眾基礎厚的特點，是建立在以檢察機關為主導，融合發案單位、共建單位及廣大社會群眾在內的大預防格局。

第二，懲治和預防職務犯罪文化內容更具專業性。查辦職務犯罪是憲法和法律賦予檢察機關的一項職能，是國家高壓反腐的有效途徑，而懲治和預防職務犯罪文化建設正是建立在查處案件基礎之上的。檢察機關作為懲治和預防職務犯罪文化建設的主力，掌握著其他任何主體無法比擬的案件優勢，借助實實在在發生的職務犯罪案件，通過充分了解案件發生的主觀與客觀原因，開展預防文化建設更具有針對性、深入性，從而使教育更加具有震撼性，彌補了傳統教育方式的單一性，促使受教育方更加自覺地遵紀守法。

第三，懲治和預防職務犯罪文化形式更具規范性。從當前廉政文化建設上看，廉政活動的開展在一定程度上隨意性較強。而懲治和預防職務犯罪文化同時作為法治文化的一種體現，其發展和建設更加注重規范性。不僅要注重宣傳教育，還要將風險防控和機制建設放在更重要的地位予以關注。懲治和預防職務犯罪文化通過個案分析、類案總結等，向發案單位發送檢察建議，并協助單位查找易發、多發職務犯罪的重要環節和崗位，制定、完善單位的風險防控措施，從而從根源上預防和減少職務犯罪的發生。

三、懲治和預防職務犯罪文化的建設思路

當前，全國各級檢察機關懲治和預防職務犯罪文化建設開展得如火如荼，取得了一定的預防和宣傳效果。但法治和廉政的預防理念尚未深入人心，以廉為榮、以貪為恥的社會風尚尚未形成，懲治和預防職務犯罪文化建設需要長期探索。

第一，擴展懲治和預防職務犯罪文化的受眾群體。目前，在懲治和預防職務犯罪文化建設過程中出現一個不正常的現象，即部分檢察機關將懲治和預防職務犯罪文化的宣傳對象過多集中在領導干部及其他公職人員上，忽視了對普通群眾的宣傳教育，造成有些群眾參與懲治和預防文化建設活動的積極性和熱情不高，導致群眾基礎薄弱。其原因是對懲治和預防職務犯罪文化建設的目的沒有認識到位。懲治和預防職務犯罪文化建設的目的，一方面是對在職領導干部的警示和防范，另一方面則是對普通大眾的教育和引導，二者不可偏廢。

因此，應重新認識和定位懲治和預防文化建設的目的，進一步擴展懲治和預防職務犯罪文化的受眾群體，將大眾作為懲治和預防文化宣傳教育的基礎對象。通過對職務犯罪的危害及懲治和預防職務犯罪的法律、政策、措施和成效的宣傳和教育，增強公職人員抵制職務犯罪的能力和意識，增強群眾參與懲治和預防職務犯罪活動的主動性和積極性，打牢群眾基礎。

第二，強化懲治和預防職務犯罪文化的傳播效果。從總體上看，目前懲治和預防職務犯罪文化的傳播方式可分為傳統傳播方式和新媒體傳播方式。傳統傳播方式主要依靠法制講座、宣傳展覽、觀摩庭審、張貼海報、報紙等媒介來開展懲治和預防職務犯罪文化宣傳活動，具有明顯的局限性和滯后性，如傳播速度慢、內容不豐富、受眾面窄等，導致傳播效果不明顯。新媒體傳播方式主要運用網絡媒體的力量，通過門戶網站、博客、微博、微信等網絡媒體和視頻短片、動漫、公益廣告、手機短信等多種形式開展宣傳活動，具有傳播速度快、傳播范圍廣、內容新穎簡練等特點，但也因簡短、快捷、信息量大導致受眾頻繁接收信息而不能很好地吸收消化，影響力和感染力難以持久。

運用光影藝術（電影藝術）開展懲治和預防職務犯罪文化宣傳可以很好地彌補統方式與新媒體方式傳播效果的不足。現代光影藝術具有立體性、生動性、形象性的特點，將一些情節生動、題材豐富的案件事實，演化成一個個情節鮮活的故事，通過演員的表演藝術以聲光電銀幕的形式展現在大眾面前，這種形式更具震撼力、感染力和滲透力，促使法治、廉政理念真正的入腦入心。要更好地發揮光影藝術的宣傳和傳播效果，筆者建議應當在以下幾個方面加以改善：一要進一步擴大演員陣容，盡可能地吸收或者說服當前一線影星參演這種公益廉政電影；二要進一步豐富題材內容，要盡可能聘請一些著名編劇，以故事性和藝術性的手段加工案件事實，以喜聞樂見的方式使公眾所接受；三要進一步完善觀影方式，在職公職人員應強制觀看，普通群眾可自由觀看。

第三，建立懲治和預防職務犯罪文化的資源共享機制。檢察機關懲治和預防職務犯罪文化的資源共享機制應當包含三方面的資源整合。一是要加強檢察機關與教育資源的整合。檢察機關雖有豐富的案件資源，但自身理論研究水平不夠，對預防腐敗問題的研究比較薄弱，這是制約懲治和預防職務犯罪文化建設進一步發展的瓶頸。因此，應加強與有較高理論研究水平的黨校、高校的合作，充分利用其理論研究資源，深入開展懲治和預防職務犯罪文化理論研究，為懲治和預防職務犯罪文化建設實踐提供有益的理論支撐。二是要加強檢察機關與社會資源的整合。隨著反腐倡廉建設的深入推進，各級政府機關包括紀檢、審計部門等都成為廉政建設單位，檢察機關應與這些廉政建設責任單位加強聯系，收集有益的經驗和程序，分享借鑒廉政風險防控的具體做法，共同營造“思廉、保廉、促廉”的輿論氛圍，為懲治和預防職務犯罪文化建設創造良好的社會環境。三是要加強檢察機關系統內的司法資源整合。全國3000多個不同層級的檢察機關都在不同程度地探索和建設懲治和預防職務犯罪文化，但由于各地經濟、社會發展的方向、重點、特點不同，職務犯罪的發案領域與環節因地而異，各檢察院查辦各類案件的經驗和措施各有不同，因此，各級檢察機關更應該建立資源共享機制，互通有無，共同將懲治和預防職務犯罪文化建設推向一個新的高度。