發揮國家級專業技術人員繼續教育基地作用支撐創新人才高地建設

寇楠楠 鄭娜 侯興宇

摘 要：文章根據繼續教育的特點和當前的發展趨勢，結合中科院繼續教育現狀，分析了國家級專業技術人員繼續教育基地如何發揮引領作用，服務中科院的“三個面向、四個率先”戰略，支撐國家創新創業人才高地建設。

關鍵詞：繼續教育基地；專業技術人員；引領

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

一、專業技術人員繼續教育的特點和趨勢

（一）專業技術人員繼續教育的特點

專業技術人員繼續教育是對專業技術人員的知識和技能進行更新、補充、拓展和提高，以進一步完善其知識結構、提高其創造力的專項教育，是專業技術人員隊伍人力資源開發的主要途徑和專業技術人員隊伍建設的基本手段。近年來，專業技術人員繼續教育得到全社會關注和參與，傳統的繼續教育概念因此不斷得到深化和拓展。

專業技術人員繼續教育是基于受教育者在學歷上和專業技術上已經達到一定層次和水平的教育，受教育者關心的是新知識、新理論、新技術、新方法、新信息、新技能，學習的目的是為了挖掘潛在能力、完善知識結構、提高創新能力。因而專業技術繼續教育具有以下幾個特點：一是知識更新與綜合創新；二是強烈的工具性、實用性、目的性；三是明確的需求導向，為改造世界而來。

（二）當前專業技術人員繼續教育面臨的形勢和國家的要求

首先，新理念、新技術對專業技術人員繼續教育形成了強烈沖擊。當前移動互聯技術日新月異，各種教育技術層出不窮，給教育領域帶來深刻的革命。尤其是2012年從美國開始的MOOC技術及其理念，對全世界繼續教育學習帶來巨大沖擊。教育不再是教育部門的專享權力，而成為全民共建共享的平等權利。此外，虛擬現實技術、沉浸式投影技術、可穿戴技術以及人工智能技術的突破性進展，繼續加速著知識更新的速度，倒逼原有的繼續教育模式尋求突破。以后我們還會不斷地迎來新的繼續教育領域里的技術革新新。

其次，國家對專業技術人員繼續教育工作提出了新要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》制定了構建終身教育體系和建設學習型社會的總體戰略，提出到2020年繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%的戰略任務。

中共中央、國務院今年3月23日印發的《關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出更加注重培養、用好和吸引人才機制，構建創新型人才培養模式，更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用。

2014年中組部召開全國干部教育理論研討會，要求進一步加強干部培訓理論研究，努力探索干部教育規律和干部成長規律。科技部、人力資源和社會保障部對國家急需緊缺的12大領域的各類人才開發建設提出具體要求，人社部因時而動，實施專業技術人員繼續教育基地建設工程。

綜上所述，自“十二五”以來，國家實施創新驅動、科教興國戰略和人才強國戰略；今年初又提出大眾創業、萬眾創新的構想。經濟社會民生發展已經對知識、技術、技能形成強大的需求牽引，全社會對專業技術人員繼續教育工作充滿期待。就形勢而言，可以說專業技術人員繼續教育工作正處在走向光明的前夜，迎來極為重要的發展機遇。

二、中科院繼續教育現狀及北京分院國家級專業技術人員繼續教育基地的定位

（一）中科院繼續教育現狀

中科院正在實施“率先行動”計劃和全面深化改革工作，主要是貫徹新的辦院方針通過深化體制機制改革，把現有科研機構分成四類：卓越創新中心，面向世界科學前沿進行原始創新能力的培育、提升；創新研究院，瞄準國家重大的戰略需求，國家新興產業的培育提供戰略貢獻；依托大科學工程中心開展綜合研究，為國內的高校、企業和科研機構提供服務；特色研究所，以它的學科特色，為國家的經濟、社會的可持續發展提供服務。

中科院“三個面向、四個率先”的戰略定位為深化專業技術人員的繼續教育工作準備了堅實的物質基礎，指明了發展方向。中國科學院作為國家戰略科技力量，既有建成國家創新人才高地的目標任務，又有向全社會輸出高素質人才的義務。這些都需要專業技術人員繼續教育在培養創新型人才方面發揮重要作用。只有將科技成果和教育資源輻射到全社會，服務于創新驅動發展的國家戰略、服務于經濟社會發展，滿足社會對科技的強大需求，“三個面向”才能算得上真正落地生根、發揮效益。

近年來，中科院已經形成了加強繼續教育、開發人力資源的全院共識。不僅系統強化了繼續教育與培訓體系建設，還持續探索創新繼續教育培訓方式與方法，形成了針對專業技術人員的繼續教育與培訓的示范效應。通過開展繼續教育工作評估，中科院不斷改進繼續教育工作的局面，逐漸形成各級各類人員相對完善的課程體系、組織實施體系、培訓評估體系以及籌建全院統一的網絡管理和學習平臺。

（二）北京分院國家級專業技術人員繼續教育基地的定位

北京分院國家級專業技術人員繼續教育基地是人力資源社會保障部首批公布的基地之一，是培養培訓高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才，并對其進行補充更新知識，拓展知識結構，提升創新能力的教育培訓的國家級平臺。依托中科院京區研究所在學科綜合、科研項目和人才匯聚等方面的優勢，以多渠道資金支持為依托，以培訓點管理為抓手，以在線學習平臺為支撐，建成“三級管理體系、共建共有共享”的開放、高效的國家級專業技術人才繼續教育基地。

截至2015年1月，北京分院國家級專業技術人才繼續教育基地共建立了12個培訓點，負責教學管理、培訓項目的組織以及師資庫和課程庫的建設，落實繼續教育基地的培訓任務。運行兩年多以來，通過承辦人力資源與社會保障部高級研修項目、急需緊缺人才培養項目、崗位培訓項目等形式，對中科院及社會相關領域的高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才開展專業技術培訓，已經為國家培訓了13，000余人。

（三）建設院級繼續教育基地的構想

在全院繼續教育工作的基礎上，結合國家級專業技術人員繼續教育基地的運行經驗，中科院正在籌劃院級繼續教育基地的設立工作，并將其作為國家級基地的重要后備力量。

院級繼續教育基地的運行機制有三種設想：一是作為中科院非法人創新單元（非法人實體）存在。由院人事局統一管理，制定統一的考核評價標準，打破地域限制、整合培訓資源、優化培訓課程。創新單元對基地內所有的人、財、物、事等實行統一管理，成本單獨核算。

二是某些條件成熟的基地采取市場化的運作模式（法人實體）。院人事局作為監督管理單位，基地作為法人實體運行，發揮機制靈活、市場反應迅速的特點重點開展面向社會的培訓工作。

三是介于二者之間的某種形式存在，例如作為中科院大學的繼續教育學院，與某一國家級專業技術人員繼續教育基地合署辦公。

無論上述哪種形式，均需要以下支持：

一是解決專兼職的師資。宜通過制度規定或激勵政策鼓勵中科院的科研人員充實基地的師資。

二是配備基地專職管理人員。培訓是長期、專業性的工作，臨時編制、流動過快等不利于全面了解全院的繼續教育情況以及國家對繼續教育需求及發展趨勢，不利于分析各類人員的培訓需求。

三是解決經常性經費和項目經費問題。培訓課程體系的科學化、課件傳播的信息化、教材教輔人員等均需要常規性經費支持。

可以預見，院級繼續教育基地建設重點是：圍繞“三個面向”和“四個率先”，瞄準國民經濟主戰場，發揮特色研究所的學科優勢，為國家重大戰略部署和產業升級及新興產業的快速發展所急需緊缺以及骨干人才提供大規模培訓。

三、完善專業技術人員繼續教育基地，在創新人才高地建設中發揮引領作用

（一）完善國家級專業技術人員繼續教育基地在線學習平臺

隨著科技發展、傳播方式的轉變以及碎片化學習的趨勢越來越明顯，工學矛盾越來越突出。解決的辦法有兩個，一是提高單位時間內的學習效率；二是是增加有效的學習時間。目前，以網絡資源和MOOC課程為先導的培訓方式，因為學習方便等特點，被越來越多的人接受，并且快速發展。形成以用戶為中心的多元化服務和全天候學習模式，是當前以終身學習為目標的繼續教育新格局和國際化發展新思路。

基于科技的發展和學習方式的轉變，北京分院國家級專業技術人員繼續教育基地在線學習平臺的實現了集管理——交互——學習“三位一體”的智能化學習平臺，目前擁有京區所屬研究所的幾百個課件資源，提供給專業技術人員學習。結合當前翻轉課堂、游戲化學習、混合學習等學習形式不斷變化的特點，網絡學習平臺將在技術方面進行有效的探索，利用新技術制作適合不同類型專業技術人員學習特點的專業化課件以提升培訓效果和效率。同時，利用網絡學習平臺積累的學習數據，開展數據分析，判斷學員的學習需求，精準地進行個性化資源的推薦，提高學習效果，為專業技術人員提供高質量、智能化的學習內容。

下一步，網絡學習平臺將在實現科學院內部資源共享的基礎上，不斷整合外部優質學習資源，打造成內容豐富、專業化程度高、受眾群體廣泛的專業技術人員學習網站。

（二）強化需求導向，量身定制培訓項目，開展各種高端培訓

繼續教育基地在完成國家專業技術人才培訓計劃同時，按照中科院“率先建成國家創新人才高地建設”的要求，以及創新研究院、卓越創新中心、大科學研究中心、特色研究所四類機構的人才需求，通過創建教學、科研、培訓相互支撐的培訓體系，依托中科院和繼續教育基地優質教學資源，在現有的特色培訓項目基礎上，量身定制專業技術人員急需的培訓項目，開展各種高端培訓，包括知識創新工程的高研班項目、培訓師的培訓、院士的培訓等。

當前，中央對對新時期首都城市戰略定位和京津冀協同發展做出了重大戰略部署，最大的特點就是創新驅動。繼續教育基地將緊密結合創新驅動發展戰略在新能源、新材料產業，在高端裝備制造、現代服務業上交通體系建設、科技創新、人才服務、產業對接和合作等方面，開展面向社會的定制化培訓，服務京津冀一體化發展戰略。

（三）探索市場化運行機制，構建靈活實用的服務模式

開發和建設智能化網絡在線學習平臺，是現代信息技術發展和專業技術人員工作、學習特點的必然要求。學習平臺按照先試點、后覆蓋、再優化的階段化推進思路。

一是在繼續教育基地培訓點布設，培訓點通過平臺申報每年的培訓項目、開展培訓管理和提交培訓數據。

二是在京區四十多個研究所推廣，并對用戶進行實操培訓。要求每年的培訓計劃申報、繼續教育評估、培訓過程管理等通過平臺完成。

三是做好平臺的內容建設，利用好的課件資源吸引客戶關注和使用平臺。同時，積極推進院內信息化建設的專項資源投入平臺建設，并通過繼續教育基地之間以及與其它培訓機構的交流研討機會，向社會推廣平臺的使用。

結合主流第三方支付技術，積極完善平臺的在線支付功能。

通過在線支付，購買課件或學時，不僅可以督促學員學習的積極性，還可以保證平臺在運維服務、課件提供等方面的積極性。

（四）籌建全國繼續教育基地聯盟，引領國家繼續教育的法制化和標準化

籌備成立全國繼續教育基地聯盟。除了做好自己傳統的優勢培訓項目之外，繼續教育基地還要優化整合其他繼續教育資源，與其他培訓機構合作開發培訓項目，實現培訓課件、培訓教材和師資的共享，最大限度發揮繼續教育基地培訓工作面向國家戰略驅動發展和創新能力提升的作用。北京分院繼續教育基地一直致力于推動建立全國繼續教育基地聯盟，目前正牽頭同其他繼續教育基地的建設單位就繼續教育基地聯盟的運行機制進行協商，盡快推動聯盟成立。

頒發統一的繼續教育學歷證書。制作頒發統一的繼續教育基地聯盟證書，統一全國繼續教育基地培訓及評價標準，達到控制質量、引領發展的培訓目的。在此基礎上，通過立法及實施，把繼續教育工作學歷化，改變當前學歷證書由教育系統包辦的現狀，逐步過渡到通過深化改革和技術創新途徑，集聚全社會資源辦教育，建設成為人人可學處處能學的智能化、泛在化、終身化的學習型社會。

呼吁設立繼續教育法，為繼續教育工作提供法治保障。建議及時總結國家繼續教育工作的經驗，特別是結合國家級專業技術人員繼續教育基地的建立，研究其作為專業技術人員繼續教育的先行者和拓路者，為我國繼續教育工作跟上“互聯網+”模式提供的典型經驗，為國家有關部門提供決策依據。

參考文獻

[1]中共中央國務院.國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）[M].北京：人民出版社，2010.

[2]龐學銓.面向二十一世紀的繼續教育[M].杭州：浙江大學出版社，2008.

[3]中國科學院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要[EB/OL].http：// www.iccas.ac.cn/xwzx/yw/201408/t20140819_4187431.html.

[4]俞敏洪.互聯網時代培訓教育變革的四個趨向[EB/OL].長海教育網http：//edu.qq.com/a/20141203/053350.htm.