關于高等學校繼續教育改革發展的思考

劉百祥 應衛勇

摘 要：簡要介紹了我國近年來繼續教育的發展過程和成果，分析了目前存在的不足之處。通過歐美國家教育立法以及繼續教育發展過程的比較，對我國的繼續教育未來的發展之路提出適當的建議。

關鍵詞：繼續教育；成果與不足；立法；思考與建議；華東理工大學

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出：繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。高等學校的主要工作任務就在于人才培養、科學研究、服務社會，這就要求高等學校應進一步增強社會服務能力，牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。繼續教育乃至終身教育是高校服務社會工作的重要組成部分，在新的繼續教育發展形勢下，高校要更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。

今年是我國全面深化綜合改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是基本實現教育現代化的重要一年。隨著國家對高等教育的投入的逐年增加，經過多年的教育改革與實踐，我國的繼續教育取得了很大成績，但是仍存在一些問題和不足，如學歷教育種類多，網絡教育、函授、業余大學、自學考試等并存，非學歷教育不夠規范，這些問題亟需得到高等教育管理者的重視。本文嘗試從以下幾個方面對我國高等學校的繼續教育發展方向展開探索與思考。

一、我國的繼續教育工作成果顯著

隨著我國繼續教育的迅速發展，當前從業人員參與繼續教育已達1.85億人次，社會的主要勞動年齡人口和新增勞動力平均受教育年限分別達9.6年和12.7年，具有高等教育文化程度人口已經超過1.2億。圖1為我國2008年至2014年成人學歷招生人數、成人學歷畢業人數、接受非學歷高等教育的學生人次數比較。可以看出，繼續教育的學歷教育規模相對穩定，而非學歷的高等教育規模（主要以培訓，提升專業技能為主）正在突飛猛進。2008年至2014年，高等教育繼續教育規模分別是271.85萬人次、289.46萬人次、332.89萬人次、405.14萬人次、394.84萬人次、678.56萬人次、736.66萬人次。特別是近兩年幾乎是成倍數的增長。通過促進學歷教育與非學歷教育協調發展，職業教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，配合正在探索建立的學分銀行制度，充分實現學習成果互認轉換，為每一個有學習愿望的人提供學習機會。網絡教育的開展，互聯網技術的推廣，使得任何人，在任何時間，在任何地點都可以實現繼續學習的愿望。

我國正處于從人口大國向人力資源大國的轉變；已有近百個城市啟動學習型城市建設，形成了政府主導、社會參與的良好格局；初步構建了終身學習“立交橋”的制度體系， 以上海市的學分銀行建設為例，上海的學分銀行試圖在學歷教育之間，學歷教育與非學歷教育之間搭建一條“立交橋”，從而構建市民的終身學習體系。其不僅側重于正規教育和非正規教育以及各類教育和學校之間的溝通和銜接，還包含了中學后教育與大學教育之間的銜接、企業培訓與學校教育的銜接。學分銀行包括課程與學分認定、學分積累、學分轉換等基本功能，是提供學分查詢、學分互認等服務的信息化公共服務平臺。該平臺2011年開始啟動，希望經過10年的建設，達到在各級各類教育和學校之間、學校教育內外的溝通銜接。希望學分銀行

可以成為市民終身教育和終身學習體系的中樞，引領市民實現終身學習的目標，同時為每一個市民的全面發展創造最好的條件和資源。

二、經過多年的發展，繼續教育工作也逐漸暴露出一些問題

（一）普通高校特別是研究型高校繼續教育的定位模糊

在高校的教學工作中，通常將本科教學與研究生教學作為重中之重的任務，因為本科生及研究生的培養質量關乎學校的聲譽和地位以及學校的排名；學校的教學評估體系及分類指標主要圍繞本科教育和研究生教育而設置，對繼續教育的質量沒有明確的要求。高校對繼續教育的重視程度不夠，對繼續教育的定位模糊，直接影響到繼續教育的質量和特色，進而影響到招生和教學工作的進行。

（二）繼續教育與普通高等教育同質化

普通高校的繼續教育目前仍是以學歷教育為主，教師隊伍主要依托于本校師資，通常在培養方案、課程設置、教材選用上參照本校全日制學生的培養體系，同質化嚴重。繼續教育的受眾大部分是在職學習，工學矛盾突出，需要教師對他們的學習特點、心理狀態有一定的了解。在教學工作中應該淡化應試教育，重視技能應用，從而更好地適應市場經濟、社會對人才的需求。在非學歷教育方面，由于經驗缺乏、辦學理念不同，與社會上的專業培訓機構相比，難以適應市場的需求。

（三）資源分配不盡合理

在高校有限的教學資源條件下，學校的師資、經費撥款、各項政策主要是配合本科教學及研究生教學。繼續教育的教學一般要求在業余時間內進行，很多高校沒有把繼續教育的教學納入教師的基本工作量計算，教師對這項工作積極性不高，這就給繼續教育的管理工作帶來一些問題，一些教學環節不能保質保量、按時完成，某種程度上影響了繼續教育工作的質量。

（四）高校在繼續教育的辦學體制與機制上還不夠明確

由于辦學體制機制不明確，導致諸多問題出現，當前的繼續教育中學歷教育種類繁多，網絡教育、函授、業余大學、自學考試并存，教學要求與教學方法各有千秋，收費標準也不盡相同，亟待統籌；非學歷教育的市場魚龍混雜，對于高校來說既要市場化經營，又要行政化管理，其中也存在諸多矛盾，亟待解決。

（五）沒有建立科學化、規范化、法制化的質量管理體制

我國在一些大的法規，綱要中對繼續教育發展提出了明確的要求。比如：《中華人民共和國憲法》明文規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”；《教育法》第十一條寫道：“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系。” 2003年12月《中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出：“加快構建終身教育體系，促進學習型社會的形成。在全社會進一步樹立全民學習、終身學習理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，積極推動學習型組織建設和學習型社區建設。加強終身教育的規劃和協調，優化整合各種教育培訓資源，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，構建中國特色的終身教育體系。”但是，這些尚屬國家層面的定性要求，仍需要進一步細化。目前我國有關繼續教育的法規尚未推出，質量管理體系也在逐漸完善，就不同區域不同高校來說，繼續教育的發展不夠均衡，一些高校的成人學歷教育規模偏大，難以保證教學質量，給整體的繼續教育帶來一定負面的影響。

三、歐美國家的繼續教育的發展之對比研究

繼續教育在美國受到政府的極大重視，1966年出臺的《成人教育法案》，對成人教育的目的、任務、內容、教師培訓、管理體制、經費等問題作了全面而系統的規定，確立了繼續教育的法律地位，為繼續教育的發展打下良好的基礎。經過多次修訂而日益完善，繼續教育和終身教育已經成為美國教育法規的重要組成部分。通過教育政策和法規的制定，從不同領域不同方向對公民繼續教育的權利、義務和保障做出規范，從國家層面上對繼續教育的人才培養和教學質量給予充分的保障。

美國許多大學都有專門的繼續教育機構，如哈佛大學的繼續教育學部、斯坦福大學的職業發展中心以及喬治？華盛頓大學的職業教育中心等等。通過制訂個性化的培養方案來滿足不同層次、不同類型學習者的需求，課程設置側重于專業技能的培訓，以適應國家高新技術發展的需求。

法國在1956年《終身教育草案》第一次在官方文件中正式使用“終身教育”概念，對戰后繼續教育理論和實踐的發展產生了較大的影響。1960年的《高等教育基本法》規定大學要推行終身教育，開設繼續教育課程。1971年，法國又頒布了“繼續教育法”“職業訓練法”“技術教育法”和“企業主承擔初等階段職業技術教育經費法”，上述四法統稱為職業繼續教育法。在法國繼續教育歷史上具有里程碑的地位。該法對國民的義務和權利、帶薪培訓、教育經費等，都作了明確規定。1984年頒布的《職業繼續教育改革法》，強調企業應該為雇員的職業繼續教育提供資助，也可由國家認可的機構籌集經費，按照參加培訓的人數、時間、培訓內容、培訓水平等下撥費用，還確立了國家對繼續教育的監督和檢查制度。

英國是較早開展繼續教育的國家，英國非常重視繼續教育的立法，在著名的《巴特勒法案》中就提出了“繼續教育”的概念，確立了繼續教育的地位、主體等相關內容。1957年英國頒布的《繼續教育條例》規定，政府有責任向各級教育協會開設的繼續教育課程提供資助，為學校畢業生提供一些實用職業技術技能培訓。

在英國，繼續教育在行政上是由各地方教育局管理，行業協會及顧問機構等也是以地方為中心組建并開展活動。這種教育的地方分權和多元發展政策，有效地保證了繼續教育課程能較好地滿足各自區域對教育的多樣化需求，能夠更好地為本區域服務。

英國以較為嚴格的國家考試制度作為國家宏觀調控繼續教育發展的重要手段。凡是由政府發給證書的繼續教育課程考試，畢業考試均很嚴格。這樣既保證了政府繼續教育行政部門的權威，也維護了繼續教育的聲譽。

目前我國尚未建立有關繼續教育的法律，對于繼續教育的職責權限、培養目標以及和內部管理部門的設置，仍然以行政手段為主。在專業開設、課程設置、課時安排、教材選擇等具體的教學和管理內容基本都以本校的普教設置為參考。在管理上仍有許多工作是國家統籌，尚需權限進一步下放，以突出地方特色。

四、關于高校繼續教育改革發展的建議

國家從頂層設計，設立終身教育相關法規。通過設立終身教育法，為高校在終身教育中的角色做合理定位，把繼續教育納入高校的整體發展規劃，即高校應該在大學章程中明確表明繼續教育是高校教學工作的重要組成部分，充分發揮高校的主觀能動性，把繼續教育工作抓到要點，落到實處。特別是在繼續教育的專業設置上，要結合用人市場的實際需要、國家的經濟形勢發展而及時調整，要把學生的技能培養放在首位，使學生學有所成、學有所用。在教學計劃和課程安排上，應結合接受繼續教育的大部分學生工學矛盾突出的現狀，制定靈活實用的教學大綱，探索適合在職人員學習的教學規律。

當前我國在繼續教育領域學歷教育種類較多，有網絡教育、函授、業余大學、自學考試、電大開放教育等等，每一種類型在入學考試、授課過程及畢業環節均有不同的要求，容易使得學生眼花繚亂，難以選擇。這也導致許多非法中介鉆空子搞非法經營，帶來種種問題。因此，建議國家統籌設定繼續教育的學歷層次，學歷名稱，以簡化學生的選擇；在收費問題上可以按不同區域確定價格，避免可能出現的亂收費現象；根據學校類型，學校的教學資源以及師資數量，通過設置繼續教育的生師比，適當控制招生規模上限。

進一步完善繼續教育的質量評估與監控體系，樹立“質量第一”的理念，把繼續教育的辦學質量放在首位。從師資隊伍建設、課程設置、培養目標、教學手段幾方面入手，制訂科學而切實可行的繼續教育評估指標體系，采取多種措施，加強對繼續教育質量的評估與監控。充分發揮社會行業協會及專業評估機構的作用，保障繼續教育的發展科學、健康、有序。

充分利用現代化的教學手段。隨著“慕課”“翻轉課堂”“微課程”教學的興起，互聯網+教育的創新，移動互聯網的普及應用，繼續教育迎來新的起點，尤其是對于非學歷的繼續教育教學，網絡教育一定會發揮更大的作用。互聯網+教育是科學技術發展的一種必然結果，它可以使得人們不受任何時間、空間的限制，采用在線或無線的技術來展開學習。在發展非學歷繼續教育方面，充分利用網絡教育的先進手段，課程傳播快捷、方便，教學內容豐富多彩，而且成本大大降低。

進一步加強對歐美等國的繼續教育成果開展國際比較研究，同時結合我國繼續教育多年的建設經驗，通過設計完善的學分轉換體系，構建學分銀行，以實現不同類型學習成果的轉換和銜接，逐漸形成具有中國特色的終身教育體系。發展和規范教育培訓服務，鼓勵發展建設更多的企業大學，統籌擴大繼續教育資源。鼓勵高校、科研院、企業、社會培訓機構開展協同創新，共同組織發展繼續教育，為實現大眾創新、萬眾創業以及國家的現代化建設提供有力的人才支撐。

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