自律、紀律和法律要協同構建

蔣來用

《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》經“大修”后已經開始施行。《準則》堅持正面倡導，《條例》開出“負面清單”，正反結合，互為補充，成為黨內重要的基礎性法規。準確理解《準則》和《條例》核心思想和內容，正確處理好自律、紀律和法律之間的關系，對于維護黨章、正確執行法紀具有十分重要的意義。

聚焦使新規特色鮮明

聚焦體現立規修規作風轉變。《準則》聚焦自律，重點解決黨員干部廉潔自律問題，《條例》聚焦紀律，著力解決違反紀律“怎么辦”。二者復歸本義，名實相符，不再面面俱到、大包大攬。自律不規定紀律的內容，紀律不規定法律的條款，各司其職、各盡其責。聚焦的直接效果就是新規“減肥瘦身”，《條例》縮減近8000字，《準則》從3620字銳減到309字。《條例》刪除了70多條與法律重復的規定，使重點凸顯，邏輯清晰，條文好記易操作。這次修規帶來的變化，不僅僅是條文的“增刪移改”，更多體現的是黨內法規修訂作風的變化。中央再次用行動作出了從簡務實、反對形式主義的表率。

聚焦讓革命理想與鐵的紀律緊密對接。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。《準則》聚焦“永葆黨的先進性和純潔性”，提出“四個必須” “四個堅持” “四個自覺”。《條例》聚焦紀律，提供系統化問題解決工具，專門解決違規后怎么辦的問題。《準則》《條例》各自聚焦，規定之間相互配合與聯動需求增強。《條例》則為《準則》提供實施保障，讓革命理想不變成空想，使黨的章程具有現實性。例如，《準則》規定黨員“必須繼承發揚黨的優良傳統和作風”，如沒有紀律保證和約束強制，這一規定就會成為空口號。《條例》第六十二條規定“違反黨的優良傳統和工作慣例等黨的規矩，在政治上造成不良影響的”，要給予黨紀處分，讓《準則》的規定具有執行力，《準則》高標準要求接了“地氣”，有了實現的可能性。

聚焦讓“三轉”要求得到更好落實。中央和中央紀委提出“三轉”要求之后，各級紀檢監察機關紛紛轉變職能，但沒有完全到位，有的把紀委當成“黨內的公檢法”，政績觀錯誤，只盯查辦大案要案，只管嚴重違紀違法的領導干部，片面追求案值大小，錯把法律當作了尺子，違反紀律的“小節”沒人管、不追究，出現了要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現象。之所以一些紀檢監察機關轉不過來，與黨內法規嚴重滯后密切相關。《準則》和《條例》是黨內的基礎性法規，是紀檢監察機關執紀監督的重要依據。這兩部黨內法規規定了法律規定的內容，紀檢監察機關必須得執行。要實現“三轉”目標，必須得與時俱進對黨內法規作相應修改，將紀檢監察機關“精力”聚焦到黨紀而不擴散到國法上，向監督執紀問責方向瞄準。修訂后的《準則》《條例》聚焦自律和紀律，紀檢監察機關聚焦主責主業、注重抓早抓小、“紀律和規矩挺在前面”、監督執紀運用“四種形態”等將固化為常規動作。

自律與紀律屬共生關系

只有自律才能守住“底線”。自律要求自我克制，不能有壞的念頭和想法，更毋庸說違紀違法。自律是社會穩定器。“君子博學于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫。”自律強的人懂規矩、講規矩、守規矩，自覺約束自己才敢于擔當，才愿意克制欲望，才會放棄個人利益，堅持社會正義。自律是人生安全線。“以約失之者，鮮矣”。不收斂自己的欲望，念頭就會成行動，過失就會成過錯，違紀就會變違法，小錯就會釀成大錯。自律是修身的基本內容，正其心，誠其意，方能修身、齊家。《準則》倡導的廉潔自律規范符合黨章要求，也與中國傳統的“修齊治平”思想一脈相承。理想信念不堅定，私欲貪心重，就無法做到自律。法規提出廉潔自律的要求、作出各種禁止性規定，對滿腦子都是私心、私欲、私念的黨員干部，其約束效果將會大打折扣。修身就得克己律己，就得放棄私欲，要求公私分明、先公后私、公而忘私。“克己”才能“奉公”，“律己”才能廉潔“從政” “用權”，自律的重要作用不能忽視。

執紀要啟動自律的“開關”。執行紀律，必須善于做思想工作，如同打仗，既要懂得軍事更要懂得政治。執紀不能照搬條文，還要懂得為什么這樣規定，做工作時讓受處理對象認識到自己的錯誤，自愿接受和自覺改正錯誤，幫助其觸動自律的“開關”。個人缺乏自律，法紀執行就會缺乏道義支撐，不會產生自我譴責，就難以避免會產生一些“不良反應”，如果不把黨紀處分當回事，處分過后就忘，過一陣又再犯，對處分口服心不服，“嘀嘀咕咕”覺得冤枉，到處散布不滿情緒和牢騷、怨憤，甚至對執紀者心懷怨恨、打擊報復。紀律必須有自律的有力配合，才能產生令人敬畏的權威。因此《條例》第四條將“加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督”作為紀律處分工作應當堅持的原則。第一百一十五條規定，黨員受到黨紀處分后，黨組織不按照干部管理權限和組織關系對受處分黨員開展日常教育、管理和監督工作的，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予紀律處分。這條新規定其實是強調紀律與自律的結合，要求嚴格管理監督的同時，教育必須同時跟進，做好人的思想工作。各級黨組織一定要負起責任，敦促教育干部廉潔自律，不能放棄責任。否則，黨政紀處分就難以收到“懲前毖后、治病救人”的效果。

重視紀律對自律的能動作用。紀律的強調和反復重申能強化底線意識和自律意識，查處的違紀違法的案例能幫助警示個人反思自己的行動，激活其自律神經。在紀律嚴明的組織文化和環境中，個人會更加注意自己的言行。在紀律松弛的地方，則往往隨心所欲、我行我素，想獨善其身都很難。人是社會人，不能孤立于其所處的生活環境，難以做到與社會絕緣。社會風氣和法紀意識的整體水平降低會給自律增加壓力，帶來挑戰。嚴格執紀執法，社會整體法紀意識增強，個人隨性而為就會減少。奢靡吃喝之風治理就是一個典型。十八大之前，很多領導干部不得已硬著頭皮、用健康甚至生命陪吃喝，即便心里百般不愿，但卻無奈。嚴格落實八項規定精神，狠剎“四風”，嚴肅整飭紀律，吃喝風被剎住，拒絕飯局相當容易，自律也就很容易做到。因此，孤立、片面地強調修身自律，是空對空，脫離實際和社會實踐，會將黨章和廉潔自律的準則變成“空中樓閣”。只有嚴格將紀律執行到位，自律才有保障和條件。

法紀關系要辯證看待

正確理解法紀有別。紀律是組織之“規則”，法律是國家之“公器”，由于制定主體、調整對象、執行機構不同，二者必然具有差別，不能完全等同。“法紀分離、紀在法前、紀嚴于法”是對法紀關系的高度概括，是當前理解法紀關系的重要依據，但都是針對監督執紀中的問題特有所指，不宜無限延伸過度解讀。“法紀分離”是修訂《準則》《條例》的一項基本要求，法律已有明確規定的，黨規黨紀就不再重復，因此新規刪除了大量與法律重復的內容。在紀律審查過程中，發現了違法行為，不用“吃干榨盡”，只要將其中一個違法事實查清就應移送司法機構，而不能越俎代庖，將所有違法事實調查清楚之后再移送司法機關。在撰寫調查和審理報告時，要會說“紀言紀語”，而不能變成起訴書或判決書。“紀在法前”是從預防腐敗角度對監督執紀提出的要求，要求將紀律挺在法律前面，強調抓早抓小，避免“好干部”直接墮落為“階下囚”。“紀嚴于法”則是對黨員的特殊要求，黨員是具有政治身份的公民，除了遵守憲法和法律之外，應受黨內法規約束，認真履行黨員義務，主動接受黨內監督。紀律已將與法律重復的內容刪除，法律中沒有但紀律中有的要求就成為黨員有別于公民的約束。黨員受的約束要多于公民，這是由黨員的特殊政治身份決定的。法律是黨員必須遵守的行為規則，但絕不是黨員的行為底線。

不能忽略法紀相連。法律和紀律都是社會行為規范，既有相互區別的一面，也有相互聯系與相互作用的一面。首先，黨紀黨規要求黨員遵守國法。其次，法紀有機銜接。違紀可能違法，違法必然違紀。再次，法紀相互聯動。黨紀處分會隨著司法機關、行政機關處理結果的變化而調整，這體現了對黨員權利的保護。