規范司法行為在“四個全面”戰略布局中的作用

劉熾

內容摘要：目前在檢察業務工作中，司法行為失范現象還大量存在，與貫徹“四個全面”戰略布局不相適應，離滿足人民群眾對司法公正的需求還有差距。檢察機關要深刻理解規范司法行為對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要作用，并切實采取有效措施，不斷提高檢察人員規范司法的能力和水平，為實現“四個全面”戰略布局提供堅實的法律監督保障。

關鍵詞：規范司法 四個全面 戰略布局 必然要求

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局。面對新形勢新任務，檢察機關要堅持正確的政治方向，牢牢把握大局，全面理解黨中央“四個全面”戰略布局的內涵，將各項檢察工作置于“四個全面”戰略布局的大背景下進行謀劃和推進。然而，在司法實踐中，檢察工作還存在諸多問題與瓶頸，其中之一便是司法行為失范現象還大量存在，與貫徹“四個全面”戰略布局不相適應，離滿足人民群眾對司法公正的需求還有差距。因此，檢察機關要充分認識規范司法行為的重要意義，切實采取有效措施，不斷提高檢察人員規范司法的能力與水平，為實現“四個全面”戰略布局提供堅實的法律監督保障。

一、規范司法行為對全面建成小康社會具有基礎作用

黨的十八大根據我國經濟社會發展實際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出了新的要求、作出了新的部署，以確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。如期全面建成小康社會，是黨向人民作出的莊嚴承諾，承載著全國人民對過上更好生活的新期待。實現全面建成小康社會，安定的社會環境與良好的法治環境是基礎。而規范司法行為的功效之一，就在于能夠有效地防止和克服司法行為的任意性、選擇性，切實維護人民群眾的合法利益，切實維護國家法制統一、尊嚴、權威，為小康社會全面建設提供和諧穩定的發展環境。

為此，檢察機關要牢固樹立大局意識，切實加強司法行為規范化建設，有效解決司法工作中的突出問題，完成好擔負的職責使命：一是堅持司法辦案，積極履職。要依法懲治各類刑事犯罪，保障人民生命財產安全；積極查辦和預防職務犯罪，促進干部清正、政府清廉、政治清明；強化訴訟監督，促進司法公正。二是堅持嚴格司法，規范履職。在積極履職的同時，要嚴格依照法律規定和法定程序辦案，注重法律監督措施的適當性，注重司法行為的合理性，把維護司法公正、依法保障人權落到實處；堅持運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，積極營造辦事依法、解決問題用法的法治環境。

打基礎才能謀長遠。檢察機關為全面小康社會的建設提供法律監督保障，就不能搞“花架子”，需要從基礎做起，久久為功。開展規范司法行為專項整治工作，集中整治檢察環節司法不規范的突出問題，打牢檢察工作的基礎，既能維護司法公正，確保司法成為公平正義的最后一道防線，也能防止因不依法辦案侵犯群眾合法權益而引發社會矛盾，進一步提高依法化解社會矛盾的權威性、有效性。

二、規范司法行為對全面深化司法改革具有破題作用

當前，作為全面深化改革重要內容之一的司法體制改革正積極穩妥地推進，相應的檢察改革試點工作也全面展開。與此同時，最高人民檢察院決定開展規范司法行為專項整治工作，并提出深入推進司法規范化建設，必須以深化檢察改革為支撐。這就要求檢察機關開展規范司法行為專項整治工作，不但內容上要求“實”、方法上要求“活”、效果上要求“真”，而且思維上要創新，手法上要出彩，切實完善便于遵循、便于落實、便于檢查、便于問責的制度體系。

可以預見，隨著規范司法行為專項整治工作的深入開展，影響檢察權正確運行的一些隱性因素將得以展露，制約司法行為規范化建設的一些制度阻礙將得以發現。檢察機關要以問題為導向，進一步完善規范司法行為的制度規范，進一步創新規范司法行為的工作機制，從明確司法崗位和司法主體職責入手，分崗、分級、分層設定司法職責、權限和責任，科學制定工作流程，細化量化工作標準，確保司法活動的每一個環節都規范有序，確保司法活動的每一個行為都有章可循。

改革是社會進步的積極元素，創新是社會發展的最強動力。通過規范司法行為，倒逼檢察制度完善與機制創新，這一過程實際上是完成“完善檢察人員辦案責任制、健全檢察人員職業保障制度”等檢察體制改革的破題之舉。惟如此，相關改革才能有的放矢，才能真正地使檢察體制改革的成效體現到加強和改進檢察工作、提高執法能力和執法公信力上。

三、規范司法行為對全面依法治國具有引領作用

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對我國法治建設具有里程碑意義。《決定》提出的許多重大改革、重大決策和檢察工作密切相關，尤其是明確提出了“規范司法行為”的要求。這既對完善社會主義法治理論，健全社會主義法治體系，具有非常重要的建構意義，也對檢察機關積極投身全面推進依法治國起到行動指南作用。

但是，木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。當前檢察實踐中大量出現的不規范司法行為，是檢察工作的短板，影響了檢察機關辦案法治化的整體水平。因此，檢察機關要切實規范司法行為，保障嚴格司法、公正司法。一是在思想上，必須從全面推進依法治國的戰略高度，深刻認識深化司法規范化建設的極端重要性和現實緊迫性，牢固樹立“不抓規范司法就是失職，放任違法違規辦案就是瀆職”的新思維；二是在行動上，堅決糾正自身司法不規范的突出問題，真正把深入推進司法行為規范化建設作為一項基礎性、全局性工作抓緊、抓好。

思想與行動的統一才能實現目標。檢察機關只有在思想上高度重視，在行動上堅決果敢，方可取得規范司法行為整治實效，引領檢察人員將規范司法成為一種自覺行為、習慣動作，才能引領國家公職人員、社會民眾發自內心去認同、信仰法律，進而推動全民守法，樹立法治權威，使法治成為民族的精神信仰與民眾的行為準則。

四、規范司法行為對全面從嚴治黨具有推進作用

深化司法作風建設是檢察機關落實全面從嚴治黨要求的主要抓手和重點任務。而司法行為不規范在很大程度上與司法作風問題具有內在聯系與相同表象。從一定意義上講，規范司法行為專項整治工作，可以看成是檢察機關黨的群眾路線教育實踐活動的接力與延伸，是“三嚴三實”專題教育的拓展與深化。

由此，檢察機關必須始終清醒認識司法作風問題的頑固性與反復性，通過開展規范司法行為專項整治工作，以常抓的韌勁、長抓的耐心，持續整治司法作風問題：一是強化紀律意識，進一步加大正風肅紀力度。過硬檢察隊伍是規范司法行為的保障，檢察機關承擔著查辦職務犯罪、刑事訴訟等法律監督職能，要想取信于民，就必須建立健全內外監督制約機制，決不能搞“燈下黑”。二是增強法治理念，嚴守道德和職權邊界。開展規范司法行為專項整治工作，要以建設司法作風為著力點，切實加強忠誠教育、理想信念教育和社會主義法治理念教育，確保檢察人員在法治軌道上規范正確行使檢察權。三是加大責任追究，確保規范司法行為的制度落地生根。要強化“兩個責任”，按照“五個過硬”的要求，不斷加強檢察隊伍建設，堅決整治不公正、不文明、不規范、不廉潔的司法行為，確保取得讓群眾看得見、摸得著的實效。

規范司法行為沒有窮盡期，作風建設永遠在路上。檢察機關只有將司法規范化建設視同作風建設，從個別失范行為抓起，從日常點滴小事抓起，持之以恒，從而實現檢察工作作風由量的積累到質的飛躍，讓好作風成為常態、化作規律。