積極適應以審判為中心的訴訟制度改革

李如林

尊敬的各位來賓、各位專家學者、各位代表：

大家上午好！

今天第十一屆國家高級檢察官論壇在歷史悠久、風光旖旎、充滿詩情畫意的綠城南寧隆重召開了，我謹代表最高人民檢察院和曹建明檢察長對論壇的成功召開表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在檢察理論界與實務界的同仁們、朋友們致以誠摯的問候！向長期以來關心和支持中國檢察事業發展的社會各界，以及承辦此次論壇的國家檢察官學院廣西分院表示衷心的感謝！

本屆論壇以黨的十八屆三中全會、四中全會精神為指導，確定了“以審判為中心的訴訟制度改革與檢察工作發展”這一研究主題，我認為這一主題具有非常重要的理論價值和實踐意義。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”為保證公正司法、提高司法公信力，2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》則更是進一步提出了一系列深化司法改革的新舉措，并明確指出要推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。為了積極探索主動適應這一重大改革的檢察工作機制，2015年最高人民檢察院印發《關于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規劃）》（2015年修訂版）也專門將“適應以審判為中心的訴訟制度改革”作為深化檢察改革的一項重要內容。

建設具有中國特色的社會主義法治體系和具有中國特色的法治國家，保證司法公正，提高司法的公信力，就必須要按照司法規律進行訴訟制度的改革。中國特色的社會主義檢察制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業的司法保障。當前，我國正處于重要戰略機遇期和深化改革的攻堅期，社會矛盾糾紛日益激化，挑戰與機遇并存，檢察工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響越發凸顯，檢察機關在全面推進法治中國建設中擔負著更加重要的作用。檢察機關的執法辦案工作機制是否科學、合理，將直接關乎檢察機關的法律監督職能是否能夠充分發揮，關乎檢察權能否獨立公正有效運行，關乎法治中國建設能否全面、有序推進。以審判為中心的訴訟制度改革，必將對檢察機關各項工作產生重大而深遠的影響。這一輪改革對我們提出了更高的要求，同時也提供了新的發展機遇。檢察機關應當正確認識“以審判為中心改革”與檢察工作模式的轉型，順勢而為，牢固樹立正確的司法理念，提升檢察機關司法能力和辦案質量，進一步強化法律監督，以切實保證公正司法，提高司法公信力。鑒于此，本屆論壇將“以審判為中心的訴訟制度改革與檢察工作發展”作為研討主題，圍繞“以審判為中心的理論與實踐指向”、“以審判為中心與刑事指控體系的構建”、“以審判為中心與控辯關系”、“以審判為中心與證據裁判原則”、“以審判為中心與庭審質證”等五個方面問題進行專題性研討，主題突出，問題導向明確，緊扣時代脈搏，結集出版的優秀論文也較為全面的反映出我國檢察理論界與實務界就這一改革熱點問題的最新研究狀況，對于進一步深化檢察改革提供了有益的思路與價值借鑒。在此，我謹代表最高人民檢察院對論壇的籌辦工作表示充分肯定！

在當前深化司法改革的背景下，以審判為中心推進訴訟制度的改革具備了一定前提條件。這就需要我們立足于以審判為中心，厘清各種制度障礙，理順以審判為中心的制度機制，為推進相應的訴訟制度改革做好充分規劃與準備。現就檢察機關如何積極貫徹落實中央提出的“推進以審判為中心的訴訟制度改革”重要部署，以及全面深化檢察改革，提出如下幾點意見：

一是要正確理解“以審判為中心的訴訟制度改革”科學內涵，為全面深化檢察改革破除認識障礙。只有正確理解和準確把握“以審判為中心的訴訟制度改革”的科學內涵，澄清誤解，增進共識，才能確保這項改革的順利推進。推進以審判為中心的訴訟制度改革，并不是要改變憲法對我國公檢法三機關在訴訟活動中“分工負責、互相配合、互相制約”關系的基本定位，而是要在堅持這一基本訴訟原則基礎上，針對實踐中存在的問題，健全完善有助于更好落實這一原則的訴訟機制和相關制度。不能錯誤的把“以審判為中心”簡單地理解為“以法院為中心”，要深刻認識到推進這項改革不是部門利益之爭，不是權力地位之爭，而是更大的責任和更大的壓力，而是正確認識和把握現代司法規律的一個必然要求。同樣地，更也不能錯誤的把“以審判為中心”簡單地理解為在刑事訴訟活動中偵查、審查起訴從屬于審判。檢察機關作為國家法律監督機關，貫穿于整個訴訟活動之中。在訴訟活動中，偵查、審查起訴和審判這三個訴訟程序都很重要，缺一不可，檢察機關依然要強化對偵查、審判以及刑事執行的法律監督。

二是要樹立現代刑事司法理念，為有序推進“以審判為中心的訴訟制度改革”提供理念指導。在司法實踐中，“重打擊，輕保護”、“重實體，輕程序”、“重配合，輕制約”等傳統觀念依然存在，目前尚未得到有效克服，嚴重制約了司法公正。而以審判為中心的訴訟制度與現代刑事司法理念相輔相成、密不可分。沒有罪刑法定、程序正義、法律面前人人平等、保障人權等現代刑事司法理念，就不可能產生以審判為中心的訴訟制度；沒有無罪推定、疑罪從無、講證據重事實、控辯平等現代刑事司法理念，也不可能在訴訟活動中有效落實以審判為中心的訴訟制度。因此，只有革故鼎新，擺脫傳統觀念尤其是不良司法理念的束縛，加大對檢察機關和檢察人員現代刑事司法理念的培育力度，牢固樹立起人民主體、權利本位、公權法定、權責統一、監督制約、法律至上、公平正義等現代刑事司法理念，為順利推進這項司法改革奠定基礎。

三是要積極全面深化各項檢察改革，主動適應以審判為中心的訴訟制度改革。在“法治中國”已經成為當下我國政治實踐權威表達的語境下，“以審判為中心的訴訟制度改革”對新時期檢察工作的順利開展提出了新的更高的要求。它既涉及如何進一步完善職務犯罪偵查模式，依法利用好檢察機關肅貪懲瀆這把利劍；也涉及如何提高公訴質量與效率，履行好檢察機關依法追訴犯罪的職能；還涉及如何理順檢察機關與公安、法院之間的關系，以及如何準確界定偵查、審查起訴、審判三個訴訟程序的分工與任務，等等。只有嚴格按照“以審判為中心的訴訟制度改革”確立的基本目標和任務，科學定位檢察機關在訴訟活動中的作用與地位，才能充分發揮檢察機關的法律監督職能。

同志們，司法體制改革是一項長期而艱巨的任務。近年來，在高檢院的統一領導和總體部署下，我們檢察系統圍繞全面深化司法改革和檢察改革中的各項任務、目標，進行了積極且富有成效的探索，同時也取得可喜的成績。但是，與當前我國經濟社會發展形勢和人民群眾對民主法治的需求相比，我們的司法體制還存在一些問題有待完善。這就需要我們以加快推進“四個全面”戰略布局為契機，在現有基礎上，百尺竿頭更進一步，繼續深化司法體制改革和檢察改革。站在加強人權保障、維護社會公平正義的高度，正確認識推進“以審判為中心的訴訟制度改革”的重要意義，采取有效應對策略，積極投身，主動適應。當然，作為一項尚在探索中的改革措施，法學理論界和司法實務界對“以審判為中心的訴訟制度改革”尚有一些不清晰的認識，還有不少問題亟待研究和解決，這些問題既涉及理論層面的問題，需要與會專家學者為我們提供智力支持，又涉及實踐中具體操作層面的困惑，需要我們繼續加強研究、不斷探索，對今后檢察工作中可能遇到的新情況、新問題進行系統化研究，做好理論回應。

同時，我堅信，在全國檢察理論界與實務界同仁的共同努力下，國家高級檢察官論壇必將成為中國檢察智庫建設的重要組成部分，為全面推進依法治國重大戰略部署，進一步完善中國特色社會主義檢察制度，提升國家治理能力和治理體系現代化，做出新的積極的貢獻！

最后，我預祝第十一屆國家高級檢察官論壇取得圓滿成功！也衷心祝愿各位與會嘉賓在本次論壇期間工作順利、身體健康！