上海“雙創”是市場釋放出來的

本刊記者

2015年5月上海出臺“科創22條”后，楊浦科技創業中心有限公司（以下簡稱“楊創”）總經理謝吉華就像“打了雞血”似的，有如“空中飛人”連軸工作。“科創22條”即《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，魅力在于進一步明確了“創新是市場釋放出來的，不是政府管理出來的”，核心思想就是為“雙創”簡政放權。作為上海資產規模最大的孵化器的楊創是培育科技企業和企業家的重要一環，政府這只“看得見的手”在這里摁下了市場化改革的開關，把上海的“雙創”開放給了市場。

取消事業編打造“雙創”服務鏈

上海的創新創業是敢為天下先的，楊創作為科技企業孵化器是“事轉企”市場化改革的典范。楊創成立于1997年，最初希望依托復旦大學等高校的創新優勢培育創業企業，但當年作為一家傳統的事業單位，僅靠著6000平方米糖果廠舊廠房的租金勉強度日。從2001年起，楊浦區政府“忍痛割腕”決定對其實行市場化改革。

“完全靠政府輸血，大家捧著鐵飯碗，跟機關一樣辦事，這不是孵化器的出路。”謝吉華一上任就對體制機制下狠手，要讓孵化器完全市場化運作，并規定上海市科委、楊浦區、復旦大學3家股東不能安排任何人進公司。第一步，屬于事業單位的楊浦高新技術創業服務中心和上海高科技企業楊浦孵化基地有限公司重組為現在的楊創，取消原有事業編制，從總經理到員工全部實行勞動合同制。第二步，楊創建設孵化器集團，形成一系列不同功能的業務子公司和專業化服務公司，比如成立小額貸款公司、投資公司、商務公司、物業公司以及物聯網、云計算等專業孵化器，將公益性與盈利性結合起來。第三步，楊創建“創業苗圃”和“加速器”，把創業服務做成產品線，形成孵化器集群。“在創業苗圃內，只要是一個像樣的點子就行。項目進入后，辦公、水電等支出都由公共服務提供，完全零成本，培育期為半年，有前途就升級。”謝吉華的思路是，孵化器的客戶應該是政府，一方面接受政府購買的公共服務;另一方面無償為企業創業提供優質服務。

體制機制一變天地寬，政府開放了市場，市場同樣回饋了政府。短短十多年，楊創已從原來6000多平方米的舊廠房發展到總資產30億元，現有服務企業近1600家，為企業融資總額從2008年的8000多萬元增加到2014年的15億元。現在楊創是上海首個稅收破億的孵化器，所服務的企業每年創造楊浦區企業專利總量的三分之一。

營造開放公平的“雙創”生態環境

在上海，政府主動為“雙創”主體清障搭臺，激發市場活力。2015年以來，上海各委辦局協同研究制定了多項“雙創”政策，重點是《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》《關于本市發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，對商事制度改革、創新創業人才保障、營造創新創業生態環境、促進科技成果轉移轉化等方面進行了完善，從加快發展眾創空間、提供便捷創新創業服務、激勵大眾創新創業等方面細化了落實舉措。

具體而言，在政府管理方面，允許初創企業依法合規自愿變更股東，工商管理部門不實施實質性認定審查;在財政科技資金管理方面，改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度;在商事制度改革方面，放寬住所登記條件，允許企業集中登記、一址多照，旨在降低市場準入門檻;在創新創業人才保障方面，對通過市場主體評價且符合一定條件的創業人才、創業投資管理運營人才、企業科技和技能人才、創新創業中介服務人才，居住證轉辦戶口年限由7年縮短為2—5年;在促進科技成果轉移轉化方面，下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，試點實施支持個人將科技成果、知識產權等無形資產入股和轉讓的政策，允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發團隊所得比例不低于70%。值得稱贊的是，上海市科學技術委員會決定不再認定市級孵化器，而是把孵化器的認定和評判權交給市場。走訪創業企業，記者聽到最多的是，當政府以開放包容的態度對待“雙創”，不單是讓創新創業變簡單了，更是為創客提供了無限的創業空間，將不斷孕育出科技與資本碰撞的商業新模式。

【政府說“雙創”】

上海市副市長 周 波

上海“雙創”體現在“三個寬”上：一是寬容失敗的環境。上海對改革創新未能實現預期目標，但有關單位和個人依照國家和本市有關規定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除相關責任。二是寬松的管理。上海市政府的管理理念是邊規范邊發展。新事物剛剛起步難免有各種問題，如果管死了，就根本沒法再規范。只有等發展到一定規模，才知道問題在哪里，這時再規范效果更好，也不會把創新扼殺在萌芽狀態。三是寬松的體制和機制。就是讓創新創業者沒有后顧之憂，允許高校科研院所的科技人員離職去創業創新，5年以后想回來還可以回來。

上海市科學技術委員會主任 壽子琪

政府對于“雙創”應做到四個字“退、放、進、變”。“退”就是對市場導向明確的創新活動要退，減少不必要的干預，并配合開展協同工作。“放”就是對市場機制能夠實現或有社會組織能夠替代的服務功能騰出空間，讓社會各方力量來參與，發展更多的市場化、專業化服務機構。“進”就是要面向市場失靈領域主動作為，加強統籌協調和頂層設計，持續穩定地抓戰略、抓重大、抓前沿、抓基礎。“變”就是從“踢點球”式的支持轉向需求面和普惠型支持，讓更多創新創業主體都有機會參與競爭。