全國政府網站普查：有效解決“四不”問題

2015年12月15日，國務院辦公廳公布《關于第一次全國政府網站普查情況的通報》（以下簡稱《通報》），公布全國政府網站普查結果。結果顯示，全國政府網站總體合格率為90.8%，政府網站“不及時、不準確、不回應、不實用”的“四不”問題明顯減少，群眾反映強烈的政府網站“僵尸” “睡眠”問題得到有效解決，全國政府網站建設管理水平不斷提升。本刊記者訪問了全國政府網站普查有關負責人，詳盡了解到本次政府網站的普查情況。

◎ 記? 者：請問此次政府網站普查總體情況如何？

有關負責人：2015年3月份以來，按照《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》（以下簡稱《通知》）要求，我們組織開展了第一次全國政府網站普查，目前，普查工作已經基本結束。總體看，此次普查摸清了全國政府網站底數，提高了政府網站管理服務水平。比如廣東、四川和稅務總局等建立了技術檢測、群眾監督、績效考核等“多管齊下”的監管模式;發展改革委、農業部、氣象局等部門印發文件明確責任，完善流程，優化服務，提升了網站效能。在普查工作推動下，各級政府網站服務水平得到提升，政府網站有關內容媒體轉載量明顯上升。據統計，國務院各部門政府網站有關內容媒體轉載量較2014年上升15%，省級政府門戶網站上升13%，計劃單列市和省會城市政府門戶網站上升17.5%，各級政府網站社會公信力穩步提升。

◎ 記? 者：通過此次普查，目前全國政府網站“四不”問題整改情況如何？

有關負責人：通過政府網站普查，群眾反映強烈的“四不”等問題得到有效解決，基本消除“僵尸” “睡眠”現象。全國政府網站信息不予更新、內容嚴重錯誤、咨詢信件長期不回復、服務不實用等問題明顯減少。整體來看，政府網站有以下幾方面改進：信息更新更加及時。政府網站空白欄目數由普查前的平均每網站20個降至2.3個，降低88.5%;更新不及時欄目數由平均每網站15個降至5.5個，減少63.3%。內容準確性普遍提高。政府網站首頁不可用率由普查前的12.8%降至3.6%，降低71.9%;鏈接不可用數由平均每網站196個降至23.4個，降低88.1%。普查前被頻頻曝光的嚴重錯別字問題大幅減少;辦事表格、材料清單、聯系電話、收費標準等內容不準確問題由平均每網站17個降至2.3個，減少86.5%。互動回應情況明顯改善。網上信箱等咨詢渠道開通率由普查前的57%上升至85.3%，公開的回復信件數由平均每網站27件增加到110件，咨詢類留言長期不回復的比例降至0.7%，一年內開展調查征集活動的次數由平均每網站不足1次增加到4次。辦事功能不斷完善。各地區、各部門積極開展網上辦事事項梳理，著力提高服務信息實用性。因內容不齊全、指南不實用造成的“辦事難” “辦證難”問題有所減少。95%以上的政府門戶網站規范了辦事指南的基本要素，一些地方部門還依托政府網站探索推進“互聯網+政務服務”，以“數據多跑路，群眾少跑腿”為目標，優化服務流程，推動線上線下資源無縫連接，不斷提高群眾滿意度。

◎ 記? 者：你們在此次普查過程中共發現多少個問題網站，對于問題網站是如何處理的？

有關負責人：2015年10至11月份，我們采取隨機、等比例的策略組織開展了一次深度抽查，總的看，全國政府網站的抽查合格率為90.8%，但仍發現不合格網站421個，其中地方政府網站418個，部門垂直管理機構網站3個。83%的問題網站集中在縣級以下，少數基層網站問題嚴重。為此，抽查的各地區、各部門網站合格率和不合格網站名單隨《通報》予以公開發布，并要求相關地區和部門要采取有力措施進行整改。

此前，4至9月份，我們按《通知》要求定期開展了多輪隨機抽查，系統掃描網站30余萬站次，人工監測網站13000多個，既發現了一些漏報網站，也發現了一批問題網站。我們已印發正式通報5期，指出問題網站1650個，并對存在問題較多、工作落實不到位的有關地區和部門進行電話督促和約談。同時，在中國政府網開設“我為政府網站找錯”曝光臺，持續接收網民投訴和舉報。對普查范圍內的政府網站，經核查相關問題屬實的一律予以曝光。目前，通報曝光的相關網站問題已全部整改。

同時，各地區、各部門也按照《通知》要求開展抽查核查工作甚至采取逐個檢查、交叉審查和現場督辦等方式，對本地區、本系統政府網站進行抽查，對政府網站進行檢查核查，并立即整改發現的有關問題。

◎ 記? 者：此次普查共關停了多少網站？在關停過程中，是否有網站在集約化發展方面做出探索？

有關負責人：普查工作開始以來，各地區、各部門對照普查要求，關停上移無力運維的政府網站，對同質同類、功能單一的政府網站進行歸并整合，集約化程度有所提升。全國共關停政府網站16049個，占網站總數的19.1%。

在關停網站的過程中，一些地區和部門也對政府網站集約化作出了探索。如，安徽省推行市級以上集約化建設模式，省直部門整合了所屬單位網站，形成 “1個政府門戶+N個業務網”的新布局;16個市根據各自特點編制了集約化建設方案，縣級部門、鄉鎮（街道辦事處）網站于年底前上移至市級平臺。貴州省搭建“中國·貴州政府門戶網站云平臺”，將政務信息公開，網上辦事大廳以及旅游、交通、電子商務等數據在部門之間整合共享，并提出2017年完成省直部門、市（州）政府和縣級政府門戶網站的整體遷移，實現全省“一張網”的建設目標。海關總署構建了“海關大網站”系統，實現了46個直屬海關、600多個隸屬海關機構網站統一建設、統一管理。

◎ 記? 者：此次普查還有沒有發現其他問題？具體有哪些？

有關負責人：在全國政府網站建設管理水平大幅提升的同時，我們發現一些政府網站仍存在需要進一步解決的問題。主要是：

部分基層網站仍不合格，少數網站問題嚴重。此次抽查發現了421個不合格網站，少數基層網站問題嚴重。青海省格爾木市國土資源局、新疆維吾爾自治區莎車縣人民政府網站空白欄目數超過20個;新疆生產建設兵團石河子市供銷合作社網首頁多個欄目“開天窗”;山西省澤州縣林業局、遼寧省建昌縣教育局網站個別欄目7年未更新;云南省維西傈僳族自治縣政府網站個別欄目5年未更新。國務院部門垂直管理機構網站中，國家統計局莆田調查隊、紅河哈尼族彝族自治州郵政管理局、阿里地區郵政管理局網站不合格。

個別地方檢查走過場、整改不徹底。湖北省浠水縣巴河鎮政府網站“新聞動態”欄目近60條新聞屬“舊稿新發”，部分發布時間為2015年6月的新聞實際上是6年前的信息;河南省許昌市魏都區西關辦事處、海南省儋州市統計局網站因存在嚴重問題申請關停，其計劃整改完成時間超過10年;黑龍江省林口縣物價局、寧夏回族自治區固原市、西藏自治區山南地區工業和信息化局等網站自查評分超過90分，而市級抽查發現問題較多，為不合格網站。

一些網站便捷性、實用性亟待提升。部分政府網站沒有提供規范清晰的服務流程，缺少可供下載的必要表格和文件，尚未提供實用有效的申報、查詢等辦事服務;14.7%的網站互動功能缺失，缺少政府與公眾有效的交流途徑;還有一些政府網站結構混亂、頁面繁多、不便使用，給公眾查找政府信息、網上辦事帶來較大困難。

◎ 記? 者：為防止“僵尸”“睡眠”現象死灰復燃，將建立怎樣的保障機制？

有關負責人：解決這個問題，一方面是強化屬地管理職責。各地區、各部門應加強對政府網站的管理和監督，明確并理順政府網站管理主體責任。各地區、各部門辦公廳（室）應加強對本地區、本部門政府網站的監督考核，確保不出現“抓時緊張應付，抓完撂挑子卸擔子”現象。另一方面是建立常態化監測和評估機制。我們將推動各地區、各部門建立和完善政府網站常態化管理機制，開展常態化監測，定期發布監測結果;加強績效考核，通過第三方績效評估的方式，扎實推動各級政府網站持續健康發展。