淺談國有金融企業反腐敗策略

李旭

摘 要：中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上明確指出，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，聚焦中心任務，推進改革創新，加強反腐敗體制機制創新和制度保障是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務。本文旨在結合金融企業腐敗案件的特點，探討如何以制度建設改進提升國有金融企業反腐敗工作，促進和保障國有金融企業的健康運行，維護地區經濟的穩定和良性持續發展。

關鍵詞：國有企業；金融企業；反腐策略

中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上明確指出，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，聚焦中心任務，推進改革創新，加強反腐敗體制機制創新和制度保障是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務。本文旨在結合金融企業腐敗案件的特點，探討如何以制度建設改進提升國有金融企業反腐敗工作，促進和保障國有金融企業的健康運行，維護地區經濟的穩定和良性持續發展。

一、國有金融企業腐敗案件的特點及危害

根據國際貨幣基金組織定義，金融腐敗就是金融行業的人員利用經營金融業的權力如資金配置權進行謀取私利或小集體（小團體）利益的違法犯罪行為。金融腐敗，是世界各國金融系統面對的共同頑疾。我國國有金融企業腐敗的特點主要表現在：

（一）職務腐敗居高不下。在金融腐敗案件中的職務犯罪的比例達到了80%以上。近年來金融高層核心人物中不斷有人因為受賄、貪污、挪用公款、非法侵占等而落馬，例如中行“高山案”、建行“張恩照事件”、中行“王雪冰事件”、郵儲銀行行長陶禮明案等等相繼曝光。金融領域案發頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有。

（二）金融腐敗手段隱蔽。以往的金融腐敗往往是簡單的貪污、受賄、挪用、盜竊公款等，手段簡單，現在的腐敗犯罪分子作案手段日趨隱蔽狡詐，運用高科技手段進行犯罪活動增多。主要有偽造銀行憑證騙取公款、盜取他人委托保管的電腦密碼指令、偷取儲戶存款、利用微機聯網調取異地儲戶存款透支、修改微機記錄、在微機上空增存款伺機取出等等手段，具有很強的隱蔽性。

（三）金融腐敗涉外性增強。隨著我國金融行業逐步走向國際市場，各金融機構紛紛在國外設立駐外機構。在積極開拓國際市場中，由于身處境外，監管不嚴，不少駐外金融機構違規涉足期貨、地產等高風險業務，甚至違法經營，盲目擔保、借貸，導致腐敗案件頻發。

二、國有金融企業科學構建反腐敗制度的對策研究

當前，研究如何以加強制度建設促進國有金融企業黨建和反腐敗工作的深入開展，是鞏固黨組織在國有企業中核心地位的需要，是將黨的政治優勢轉化為科學發展優勢的需要，在市場經濟轉軌期的國有企業改革過程中，具有重要的研究價值和實踐意義。

（一）強化紀檢監察機構職能

在金融行業的發展轉型期中，大部分國有金融企業已經完成重組注資、股份制改造，甚至上市，雖然產權制度、內部治理機制、組織體系的改革在防控風險方面發揮了極大的作用，但是個別國有金融企業中仍存在著內控薄弱，制度不健全，制衡失效，監督缺位等方面的問題，造成部分隱患發現不及時，最終導致金融腐敗問題。

（二）強化反腐倡廉教育

在完善紀檢監察機構和職能的前提下，就需要進一步強化反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線。實踐表明，學習和教育欠缺，思想防線不牢固，腐敗和案件就容易滋生。國有金融企業腐敗問題的防范和治理，需要加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育，強化面向全體從業人員特別是重點部門、要害部位和重點人員的反腐倡廉教育，將合規文化、風險文化教育與反腐倡廉教育相結合，不斷擴大反腐倡廉教育的覆蓋面，豐富教育內容，創新教育方式，努力形成符合金融企業實際的反腐倡廉教育長效機制。在反腐倡廉建設中，要特別注重“反與倡”相互促進，既要嚴肅批判腐敗行為，又要與反腐倡廉教育等活動相結合，讓反腐倡廉工作深入人心，形成“不愿腐、不想腐”的廉潔文化氛圍。

（三）加強反腐制度建設

1、實現反腐敗制度與經營管理制度的融合。國有金融企業中的反腐敗工作，已經不單純是出于維護黨紀國法尊嚴、保持黨組織先進性和純潔性的需要，而是企業在市場經濟環境下防范風險、正常運營、維護金融穩定的需要。對財務公司而言，做好反腐敗工作不僅關系到企業自身健康持續發展，更關系到整個集團的資金安全，是維護集團穩定、維護國有資產安全的重要工作。

反腐敗制度在建立執行的過程中，既要注重全面貫徹落實中央紀檢監察工作的大政方針和基本要求，又要有機融入企業的經營管理中，把黨的紀律作風通過制度機制轉化為企業的執行力，將政治優勢轉換為經營管理優勢。

2、實現反腐敗制度對權力設置運行的規范。腐敗是對公共權力的濫用，因此防治腐敗必須緊緊圍繞如何規范權力設置和運行，加強對權力的制約和監督。一是在制定反腐敗制度的過程中，要注重對權力結構合理性、權力運行機制健全性進行規范。國有金融企業在經營管理中一般實行分級授權、崗位制衡的管理體系，而從反腐敗的角度出發，各個層級、各個崗位的權力分配是否清晰，相應權力額度是否科學，權力內容與崗位職責是否匹配，權力之間的承接和制衡關系是否存在，權力運行的規范是否建立，權力運行的監督是否設置且有效運轉，對權力濫用是否制定了具有威懾力和打擊力的罰則等，都是制度應當明確規范的內容。

3、實現反腐敗制度對信息系統建設的嵌入。信息系統的廣泛應用是國有金融企業經營管理中的一個顯著特點，反腐敗制度建設要以信息系統為有力工具，將反腐敗制度要求最大限度地植入系統中，實現自動控制。一是能夠減少人為操作，實現制度實行的剛性約束，有利于確保制度的執行力；二是能夠實現標準化管理，有效解決在制度執行上自由量裁權過大的問題；三是能夠實現精細化管理，有效解決管理方式落后、效果不明顯的問題。此外，信息系統可以成為監控和發現腐敗的有效手段。反腐敗制度植入信息系統后，能夠借助系統功能實現自動監控，及時發現制度不執行、執行不到位的現象，增大利用系統進行違規或腐敗活動的難度，及時發現并阻斷違規或腐敗行為向下一流程環節傳導，這有利于實現管理監督的一體化，使得監督切實與業務同步，關口前移，避免了事后監督的弊端，能夠及時制止并減少損失。

總之，國有金融企業的反腐敗的核心是制度建設，只有在完善的制度體系、嚴格的監督機制和嚴厲的懲戒措施下，才能構建起“不能腐、不敢腐”的健康環境，進而保證金融系統的穩定發展。