生產性服務業對制造業轉型升級的作用機制研究

賈瑩 王鐵山 徐玲

摘 要：闡述了生產性服務業對制造業轉型升級的內在作用機制。文章首先分析了生產性服務業對制造業的影響，其次在介紹了經濟增長理論、交易成本理論、分工理論和創新理論的基礎上，對其作用機制展開研究。研究發現：資本積累、服務外包和生產性服務業集聚分別通過生產資料的轉移和積累、培育核心競爭力、知識和技術外溢來推動制造業的發展，三者結合又可以共同創新服務形態，推動制造業轉型。最后，還針對高科技生產性服務業發展水平低、生產性服務業自身創新能力低、金融機構對制造業支持力度低等問題，提出了提高生產性服務業信息化、智能化，推進生產性服務業和制造業集聚式發展、加大金融機構對小微企業的支持等6項對策建議。

關鍵詞：生產性服務業；制造業；轉型升級；信息化

中圖分類號：F 273；F 290 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2016）01-0076-06

2014年8月，國務院發布《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》提出要“以產業轉型升級需求為導向，進一步加快生產性服務業的發展，加快生產制造與信息技術融合，促進我國產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變”。這是我國首次全面部署生產性服務業的發展，對促進我國制造業結構調整和轉型升級具有重要的指導作用。當前，我國制造業正面臨著高端制造業向發達國家回流，低端制造業向低成本國家轉移的雙重擠壓，處于轉型升級的關鍵時期。隨著云計算、物聯網、大數據等新技術的迅速發展，未來的制造業必將實現“中國制造”向“中國智造”的轉型。生產性服務業作為網絡信息技術的載體，可以將知識和技能嵌入到制造業中，通過工業與服務業的深度融合，推動制造業的信息化、服務化和智能化，進而加快制造業的轉型升級。

1 生產性服務業對制造業轉型升級的影響

生產性服務是制造業知識、技術密集化的構成要素，是現代制造業發展競爭力的重要源泉，在制造業轉型升級中起著至關重要的影響作用[1]。

1.1 降低生產和交易成本

首先，生產性服務業作為社會生產的“潤滑劑”、生產要素與行業之間的“黏合劑”，其交易技術和方式的改進可以減少制造業的交易費用。其次，生產性服務業分離于制造企業有助于削減企業的一些經常開支，如員工薪酬、保險等。再次，生產性服務業外部化可以使企業集中精力于自己的優勢環節，產生規模經濟效應，并通過最大化地利用外部企業的規模經濟效應，降低企業生產和交易成本[2]。

1.2 提高生產效率和競爭力

一方面，應專業化和分工的要求，制造業將內部的生產性服務業獨立出去，使企業的生產效率得以提高；另一方面，生產性服務業是提升制造業價值鏈的關鍵和核心，通過知識和技術的輸出，可以提高制造業的創新能力，提高產品的附加價值，最終打造制造業的核心競爭力[3]。

1.3 提高產品附加值

制造業發展正發生著由“產品導向”向“產品—服務共同導向”的轉變，研發設計、市場調研、營銷、售后服務等生產性服務極大地提升了制造業產品的附加價值，擴大了企業的盈利空間，如美國通用公司有2/3以上的收入來自于生產性服務領域。

1.4 推進信息化和智能化

生產性服務業作為信息技術和制造業的“黏合劑”，可以將云計算、大數據、物聯網等新技術融入到制造業的生產工藝和流程中，進而推動制造業實現“中國制造”向“中國智造”的轉型。

2 生產性服務業推動制造業轉型升級的機理分析

2.1 基于經濟增長理論的分析

經濟增長理論認為技術進步、人力資本和知識積累是推動經濟增長的主要動力。生產性服務業具有把人力資本和知識資本引入制造業的“黏合劑”作用，同時其作為中間投入行業，具有知識、技術和資本密集性的特征。生產性服務業利用新技術和高級人才將自身所具備的資本、知識和技術等注入到制造業的生產過程和工藝中，完成制造業企業的生產方式和工藝的革新，提升產品競爭力，逐步提升產業高度，促使制造業向價值鏈兩端延伸，最終實現制造業的轉型升級。

2.2 基于交易成本理論的分析

生產性服務業獨立于制造業后，形成專業化的服務部門，擁有專業的生產工藝、技術和人才，因此它所提供的服務也是高效率和高質量的，服務費用也因規模效應的存在而公平合理，企業通常以追求理論最大化為目標，為了減少生產成本，制造業企業就會選擇放棄自己的弱勢環節，而通過購買專業化的生產性服務或者采用生產性服務外包的方式來生產，這樣一方面降低了制造業企業的生產成本和時間成本，另一方面還為其培育自身核心優勢，提升了企業生產效率，最終實現生產企業的轉型升級[4]。

2.3 基于分工理論的分析

分工理論認為，分工協作會提高勞動生產率，產生規模經濟效應。一方面，這種產業的分工使企業生產的迂回程度大大增加，迂回程度的增加使制造業生產的環節拉長，各環節需要的中間投入增多，從而擴大了對生產性服務的需求，促進了企業的發展；另一方面，產業分工的存在，讓制造業的各個生產過程更加精細和專業，生產效率得到大幅度提升，同時保證了產品質量，增強了產品的競爭力。

2.4 基于創新理論的分析

創新即是把一種新的生產要素和生產條件的“新結合”引入生產體系[5]。隨著大數據、云計算等新技術的迅速發展，加強信息技術的應用推廣成為了制造業創新驅動、轉型升級的制高點。而信息技術和制造業相融合的過程即是生產性服務業發展的過程，生產性服務業作為提升制造業競爭力的主要推動力，將順應現代科技的發展，通過不斷變革和創新服務形態，來推進制造業的智能化、數字化、網絡化和服務化，進而引導制造業的轉型升級[6]。

3 生產性服務業推動制造業轉型升級的作用機制

制造業轉型升級的過程實質上就是生產性服務業快速發展和價值提升的過程[7] 。主要從3個方面來闡述生產性服務業推動制造業轉型升級的作用機制。其中，資本積累基于經濟增長理論，服務外包基于分工和交易成本理論，而產業集聚與協同作用是基于創新理論提出的。

3.1 資本積累推動制造業轉型升級

生產性服務業作為知識技術輸出的載體，成為制造業技術進步和產品創新的主要引導者，隨著社會的進步和科技的發展，一個企業競爭能力的大小越來越多地取決于其技術創新能力的強弱，而生產資料的轉移又取決于企業競爭力的差異，生產資料往往會由生產效率低的部門向生產效率高的部門流動，這種資本的長時間積累最終會推動制造業結構的升級。生產性服務的投入往往會使產品擁有高附加值，其對科學技術的需求會帶動技術進步和科技創新，相反，技術進步和科技創新也會支撐和促進生產性服務業的發展，兩者之間相互影響，相互促進，共同進步。同樣，制造業的結構升級在對技術進步和科技創新產生需求的同時也會促進其不斷發展（如圖2所示）[8]。

3.2 生產性服務外包推動制造業核心競爭力形成

一個企業的核心能力和資源是有限的，服務外包能夠促進企業把有限的資源用在開發和維持其核心業務上。首先，生產性服務外包可以節約成本，轉移風險，優化資本運營結構。其次，服務外包可以獲取專業化服務，提升制造業生產和組織效率[9]。最后，制造業企業員工在服務外包過程中，通過與外包企業人員進行交流和溝通，可以潛移默化地受到對方思維和觀念的影響，進而對提高自身企業管理和生產等各方面的技能有著很大的幫助。

如圖3所示，生產性服務外包提升制造業核心競爭力的主要路徑有：①技術外溢，主要指技術的轉移、學習和模仿等；②人力資本積累，生產性服務業具有知識、技術和資本密集性的特征，通過知識和技術的輸出，形成人力資本在制造業中的積累；③規模經濟，生產性服務外部化可以促進制造業產生規模經濟效應；④產業結構優化，生產性服務外部化具有很強的專業性，因此可以促進制造業和貿易結構的優化，最終實現整個產業的結構優化升級[10]。

3.3 生產性服務業集聚與制造業協同作用推動制造業轉型升級 生產性服務業集聚與制造業的協同作用源于彼此需求關系的存在，制造業對生產性服務業的需求引起了生產性服務業在制造業附近集聚；而制造業集聚下高效便利的投資環境又會吸引生產性服務FDI流入，促進生產性服務的發展。將生產性服務業劃分為功能型和知識密集型服務業來進行討論。

3.3.1 功能型服務業集聚促進制造業轉型升級的作用機制

功能型服務業是指為生產企業基本活動提供的服務，包括運輸、倉儲物流、維修維護服務、商貿會展、批發零售業等。

1）競爭產生的外溢效應。首先，功能型服務業企業集聚在一個區域，企業之間會存在相互競爭，這種適度競爭可以促進各個企業努力改善自身工藝流程和服務模式，引導企業進行技術創新和服務創新，同時有利于制造業企業降低生產成本。其次，通過空間集聚，功能型服務業可以充分利用其信息優勢向制造企業施加壓力，迫使其在競爭中實現技術和產品創新，從而減少其他各方面的投入，降低企業生產成本，提升在全球價值鏈中的地位。

2）合作產生的外溢效應。功能型服務業集聚區的企業之間都是相互聯系，相互協作的，它們通過相互學習和補充來降低貿易成本和交易風險，進而減少交易費用，最終達到創新服務的目標。而這整個過程就是制造業價值鏈的整體集成能力和競爭能力得以提升的過程。同時，不同功能型服務業集聚可以通過與制造業的互動融合，創新價值鏈，進而推動制造業升級。

綜上所述，如圖4所示，功能型服務業集聚推動制造業轉型升級的實質就是一方面通過降低制造業的貿易成本，使制造業取得成本上的剩余；另一方面，通過提升制造業價值鏈的整體集成能力和競爭能力以及集聚企業之間的協同合作模式創新，優化和創新制造業價值鏈，推動制造業向生產要素和資源消耗成本更低的發展模式轉變[11]。

3.3.2 知識密集型服務業集聚促進制造業轉型升級的作用機制

知識密集型服務業集聚會產生明顯的知識溢出效應，即知識和技術在產業之間相互流動和擴散，促進產業關聯性增強。知識溢出的渠道主要有3種：一是面對面交流；二是人力資本的行業間流動；三是信息網絡傳播。

如圖5所示，知識密集型服務業主要通過知識溢出效應，為制造業產品技術的創新提供支持，同時隨著集聚區內產業之間分工協作，會提升整個區域內的產業資源配置效率，產生整體經濟性，最終使制造業取得收益上的剩余，有利于制造企業加速創新，實現轉型升級。反過來，制造業的轉型升級又會對知識密集型服務業產生更多樣化的需求，同時，強化了知識密集型服務業集聚規模報酬遞增效應，從而推動知識密集型服務業集聚區的發展。

綜合以上三方面的闡述，資本積累、服務外包和生產性服務業集聚分別通過生產資料的轉移和積累、培育核心競爭力、知識和技術外溢來推動制造業的發展，將三者結合起來，其共同作用的機制如圖6所示。通過知識和技術的外溢以及先進科技和人才的引進，引導企業進行技術和應用創新，從而完成變革和創新服務形態，最終實現制造業的轉型升級。

4 生產性服務業推動制造業轉型升級中的問題

4.1 高科技含量的生產性服務業發展水平低

2013年中國服務領域（包括房地產、零售、金融等）在GDP中占比46%，其中，生產性服務業在服務產品、服務手段、配套制度等方面的創新能力較弱，整個產業能級較低。生產性服務業R&D投入的比例遠低于發達國家的平均水平，并且以政府投入為主，主要集中在計算機、郵電通信、金融服務等少數行業，造成顧客滿意率低，全球化程度不高；國內市場對高端生產性服務業的需求不足[12]。

4.2 生產性服務業自身創新能力低下

我國生產性服務企業長期依靠技術引入，模仿創新，造成研發缺少原創性，我國企業研發經費投入強度不足發達國家的一半，創新型企業的研發經費只占到全國研發總額的36%，高科技企業占企業研發投入不足20%。因此，我國生產性服務業普遍缺乏原始創新能力，缺乏以科技引領整個行業發展的龍頭企業。

4.3 金融機構對制造業支持力度低

制造業的生存和發展需要大量的資金支持，有些中小型制造業缺少資金進行生產等活動，但是銀行等金融機構對制造業的貸款申請受理比較嚴格，對制造業貸款的資金非常有限。如長三角、珠三角的民營制造業企業和給大型企業做配套的或者出口加工的制造業企業給銀行帶來很多的壞賬。制造業給銀行的資產質量帶來大麻煩，這導致了銀行對制造業實行嚴格的貸款申請受理。

5 生產性服務業推動制造業轉型升級的政策建議

隨著德國“工業4.0”、“中國制造2025”、“互聯網+”等概念的提出，數字和信息革命開始興起，新一輪產業變革將是信息技術與制造業的深度融合，以制造業數字化、網絡化、智能化為核心，建立在物聯網和互聯網基礎上，同時疊加新能源、新材料等方面的突破完成制造業由要素驅動向創新驅動；低成本競爭優勢向質量效益競爭優勢轉變；粗放制造向綠色制造和生產型制造向服務型制造的轉變[13]。

5.1 推行智能化的“中國制造”，提高“兩業”的信息化能力

將推廣數字化、網絡化和智能化作為制造業創新驅動、轉型升級的制高點和主攻方向。首先，推廣信息軟件在生產性服務企業的應用，如將ERP、CRM等嵌入企業的生產設備和經濟管理中，通過交易自動化、智能化并作用于關鍵的業務流程，從而更好地為制造業服務。其次，制定詳細的發展規劃。如在2020年前，廣泛推行數字化制造，在優勢行業以重點企業為主體開展智能制造應用示范；2020年后，全面推廣智能制造，高度重視發展數控系統、傳感器等關鍵部件和工業機器人、3D制造裝備等關鍵裝備，并加以全國推廣。最后，利用高信息技術為生產性服務企業和制造企業提供標準化的運作模式，引導企業推進信息化建設。[6]

5.2 推進兩化深度融合，加快實施智能制造試點

一是促進兩化深度融合，推進智能制造生產模式。出臺工業和互聯網融合發展的政策措施，發展工業機器人智能裝備產業，引導紡織、服裝、食品等行業加快“機器換工”步伐。培育工業互聯網行業協同創新平臺。推進兩化融合重點項目，創建兩化融合示范園區，實施“百千萬”企業示范推廣工程，加快智慧企業、智慧城市的建設。加大信息消費力度，建設數字家庭“1+1”試點項目。二是推動生產性服務業與制造業融合，發展服務型制造。實施裝備制造、電子信息制造服務化試點示范項目，支持制造企業整合研發設計、電子商務、售后服務等資源。實施制造業與物流業聯動發展示范項目，支持第三方物流企業融入生產企業供應鏈管理。引導制造企業采取直接租賃、售后回租、廠商租賃等方式推進技術改造、設備更新、開拓市場[14]。

5.3 推進生產性服務業和制造業集聚式發展，建立生產性服務業與制造業互動發展平臺

建立生產性服務業與制造業共同發展產業園，形成生產性服務業與制造業的集聚區域，在產業園區內配套建立生產性服務業發展孵化區，并鼓勵生產性服務業向制造業所需的服務功能方向發展。在空間布局上，根據不同類型生產性服務業的特征，選擇合適的集聚地點。建立生產性服務業與制造業的信息共享平臺，及時發布并更新信息。

5.4 加快生產性服務領域改革，引入競爭機制

要適當放寬市場準入，加快政府主導的一些非基本公共服務行業向市場主導的轉變，調整相關產業政策，引導和鼓勵非國有經濟進入非基本公共服務行業，加強市場機制的作用；同時，還應重視國有服務企業的經營改革，建立與市場經濟體制相適應的政府管制體制。此外，還可以通過招商引資的方式，吸引生產要素向生產性服務領域轉移；吸引國外高端服務業進駐，通過其產生的知識和創新外溢效應來提升國內生產性服務業的水平。

5.5 加大對公共技術服務平臺建設的投入

搭建共性技術和基礎條件平臺，建設包括信息和數據共享、檢驗檢測服務、人才培訓培養等創新服務平臺。建立科技中介機構發展專項資金，形成多元化的投入機制，用于扶持公共技術服務平臺、科技信息平臺建設；緊緊圍繞當地重點產業和產業基地建設，努力引進權威檢驗檢測機構和相關的高層次人才，建立與之相配套的公共技術服務平臺和第三方產品檢驗檢測技術服務平臺；充分利用各地的大型儀器設備共享服務平臺，為企業自主創新提供服務，并推動區域性或行業性的科技中介服務的網絡化建設，使各類科技資源發揮更大的作用[15]。

5.6 金融機構應加大對小微企業的支持

實施扶助中小微企業專項行動。拓寬政府資金增信范圍，為中小微企業股權質押融資、信貸融資、融資租賃、資產證券化等提供增信服務。支持中小微企業在海峽股權交易中心掛牌和融資，落實“萬家小微企業成長計劃”，開展小微企業貸款保證保險試點。發揮融資性擔保公司、小額貸款公司等金融機構的作用，拓寬中小微企業融資渠道。加強融資性擔保機構監管和風險排查，支持縣（市、區）政府整合資源，設立政府主導的融資擔保機構，為中小企業融資提供更好的服務[14]。

6 結 語

當前，我國制造業正面臨著國際產業高低兩端的雙重擠壓，處于轉型升級的關鍵時期。生產性服務業作為網絡信息技術的載體，可以將知識和技能嵌入到制造業中，推動制造業的信息化、服務化和智能化，進而加快制造業的轉型升級。同時，大數據、云計算等新技術的涌現為制造業的發展創造了機遇，也提出了挑戰。我國制造業必須抓住這些機遇，以高新技術、科技進步和創新作為動力源泉，通過互聯網和信息化對制造業進行改造和升級，實現“中國制造”向“中國智造”的轉變。

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