建立丹江源頭生態治理補償機制探析

周志平

【摘要】生態補償機制建立對于建設生態文明，實現社會公平、公正，促進水源涵養區更好地為下游用水區服務有著重要作用。本文從生態補償機制的重要性以及如何建立進行了分析。

【關鍵詞】丹江源頭；生態補償機制；建立

生態治理補償機制是社會關注的一個話題，如何建立丹江源頭生態治理補償機制，為此，筆者對丹鳳縣流域治理所帶來的生態效益和治理投入進行了調查研究和深入分析。

一、丹鳳縣水土流失治理情況

1 水土流失治理成果

1998年以來，丹鳳縣委、縣政府抓住機遇，以建設生態文明為目標，依托“長治”、“丹治”等項目，掀起了流域治理建設高潮，共治理水土流失面積460平方公里，占全縣水土流失總面積的25.6%。

2 治理效益

丹鳳縣小流域綜合治理取得了顯著成效。

（1）蓄水保土、防沙減災效益顯著。通過治理，流域內的水土流失由原來的中度降為輕度，各種措施發揮了蓄水保土功能。年攔截泥沙140.4萬m3，攔蓄徑流963萬m3，基本實現了泥沙就地攔蓄，固定泥沙不出溝的效果，保土緩洪效益十分顯著。據《商洛水利動態》第一期（2008年月11月16日）報道，2007年“7.28”水災丹鳳縣蔡川生態建設示范區降雨強度達100mm，但示范區內經過治理的蔡川河、窯溝、石門河、汪家溝等小流域水毀輕微，洪水破壞率不超過10%，而未治理的鐵河流域，洪水使許多溝口被推移質抬高達3m以上，洪水破壞率達到60%以上，損失十分慘重。

（2）增加了植被覆蓋率，改善了生態環境

經過多年的連續治理，集中治理，丹鳳縣的森林覆蓋率提高了11.2個百分點，山變綠了，水變清了，生物種群數量增加，一些絕跡多年的珍稀動物：金錢豹、羚牛、白鷺、鷺絲開始出現。

（3）減少了污染、提高了水質

由于進行了治理，固定了泥沙，減少了大量的推移質、有機質進入庫區，據測算，每年減少泥沙流失140.4萬噸，減輕了丹江口庫區的庫容壓力，減少了有機質氮210.6噸，磷210.6噸，鉀2808噸，改善了丹江口庫區的水源水質。由于進行了治理，農業基礎設施得到了加強，相比未治理的耕地，每年每畝可減少施用化肥30kg，全縣年減少化肥施用量103.8萬kg，有效減輕了面源污染，根據測定，經治理的項目區河流水質均達到二級水質指標要求，如土門鎮供水工程選擇龍王廟河作為供水水源，經測定，丹鳳縣丹江出境水質達到了2類標準，丹鳳縣的流域治理為保障和提高丹江口庫區的水源水質作出了積極貢獻。

二、存在問題

丹鳳縣由于自身區位，經濟基礎等客觀條件，在治理水土流失中存在一些困難和問題，亟待解決。

1 國家投入比例低，地方及群眾負擔重

從98年的“長治”到“丹江口庫區及上游水土保持項目”，國家投資從每平方公里6-8萬元提高到12-30萬元，經測定，目前每平方公里的治理成本已經上升到50萬元，國家投資僅占總投資的60%，要完成丹鳳縣丹江口庫區及上游水土流失治理任務1338.24km2，丹鳳縣政府和群眾需需投入26764.8萬元，丹鳳縣為國家級貧困縣，要靠地方政府和群眾自籌投入搞治理是難以承受的，也是不切合實際的。

2 投資定額偏低，影響了治理工程效益的充分發揮

據實際測定，修建一畝坡改梯成本在8000-10000元左右，每公頃造價12-15萬元，現行水保定額偏低，每公頃造價僅7.5萬元，由此造成了每公頃差額4.5-7.5萬元，要完成丹鳳縣丹江口庫區及上游水土保持工程，需要修建坡改梯4421公頃，資金差額26526萬元，目前項目區大量的坡耕地需要修建成高標準的石坎梯田，一方面可以攔蓄泥沙，另一方面可以增加群眾的口糧田，但修建的坡改梯越多，地方及群眾的治理投入就越多，因此，大大降低了修建了坡改梯這一保土措施的可行性。據推算，完成經果林資金差額達2775萬元，完成水保林差額達2709萬元，總差額達32010萬元。由于投資定額偏低，措施的質量、標準、規模存在一定差距，各項治理措施的效益不能得到充分有效發揮。

3 工程后期運行、維修、管護存在一定困難，降低了工程的使用年限。

丹鳳縣從98年以來，治理水土流失面積460 km2，修建小型水利水保工程520處，經計算，丹鳳縣丹江口庫區及上游治理工程每年運行維修管護費用2697.4萬元，但由于地方財政困難，管護維修資金難以落實，造成了管護維修工作難以正常開展。由于缺少管護人員，封育治理難以進行有效監督，幼林撫育、疏林補植、病中害防治等工作不能正常開展，河堤、谷坊、蓄水池設施不能進行正常維修養護，大大地縮短了工程的使用壽命，降低了工程的使用效益。

三、建立丹江源頭生態補償機制的必要性

1 建立生態補償機制是建設生態文明的需要

丹鳳縣屬國家貧困縣，地方財力有限，在丹江口庫區及上游治理工程中，難以投入較多的資金用于水土流失治理，而建立丹江源頭生態補償機制，可以有效地解決這一問題，可以提高工程治理的規模、進度、質量和效益，同時，可以建立起工程維修養護的長效機制，為丹江口庫區的生態環境建設質量打下堅實的基礎。

2 是建設和諧社會的要求

丹鳳縣政府和當地群眾為治理和改善丹江口庫區上游的生態環境作了大量的工作，付出了巨大代價和犧牲，喪失了許多發展機會，為保護水源水質，縣政府關停、限制了礦產、化工等許多可能造成水質污染項目，每年損失數千萬元，縣域經濟發展運行緩慢。但對于生態環境的受益者來說，長期以來一直視生態服務為“免費的午餐“，這種現象是不公平、不合理的，如果不加限制，長期發展下去，就會挫傷群眾治理生態環境的積極性，也不利于人們生態環境保護意識的提高，不利于和諧社會的建設。

四、資金來源

主要有兩個渠道：

1 國家實行財政轉移支付

生態環境建設是一項公益事業，受益者不僅僅是當代人，而且會受益到后代，政府應建立稅收機制，將生態補償資金納入財政預算中，為生態建設提供穩定的資金來源。

2 建立生態補償基金

按照市場經濟規律，對用水地區征收一定的生態補償基金，由國家通過項目建設對生態治理和工程后期運行給予補償。

五、結束語

建立丹江源頭生態治理補償機制，對丹江江口庫區及上游水土流失治理，提供清潔水質，實現可持續發展具有十分重要的意義，建議將丹江口水庫水源區作為生態經濟補償試驗示范區，從技術、制度等方面進行試驗與示范，為國家開展生態治理補償提供適度超前的、可實施的實體樣板和配套技術體系，以推動這項工作更好、更快地全面開展。

參考文獻：

[1]< 丹江口庫存區及上游水污染防治和水土保持十二五規劃> 2012

[2]< 十七大報告> 2007

[3]< 十八大報告> 2012