市政建設工程質量監督管理的重要性

郝軍

隨著城市化建設步伐的加快，加強市政工程質量監督隊伍建設，探索工程質量監督方法和措施，切實履行政府工程質量監督管理職責，確保工程質量目標的實現，是擺在市政監督系統面前的首要任務。

一、規范市政工程建設市場

提高市政質量，首先要理順、規范建設市場，執行市政工程的招投標規定。加強對質量責任主體執行法律、法規的監督，嚴禁不符合規定的單位、設施、材料進入市政工程建設市場。嚴格市政工程法定建設程序，規范工程建設各方行為，從嚴工程建設項目施工許可制度，切實把好項目施工許可審查關，加強工程招投標監管工作，建立公開、公正、公平競爭機制，依法規范建筑勞務分包市場，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”非法用工行為，確保市政建設健康發展。

二、強化市政工程施工圖設計文件審查工作

市政工程施工圖審查的目的是確保工程設計不損害公共安全和公眾利益，確保工程設計質量以及國家財產和人民生命財產的安全是工程質量監管的關口。勘察設計質量對工程質量起著決定性作用，在市場經濟體制下，部分企業追求利潤最大化，片面強調經濟效益以致損害公眾利益。而部分設計單位因屈于市場壓力，迎合企業需要，致使設計質量問題頻頻出現，給國家、人民的生命財產安全造成危害。低劣設計的工程由于其先天不足，施工再努力，工程建成后仍會留有隱患和缺陷。各有關部門應認真貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，配齊市政工程專業人員，強化市政工程施工圖設計文件審查工作。

三、規范工程建設各方質量行為

目前，市政工程建設中質量行為的不規范依然存在。主要表現在：①部分工程存在違反法定建設程序，辦理質量安全監督手續滯后，存在先開工、后辦理施工許可證等方面的違規行為o②部分工程的建設單位對原設計作了重大修改和變動時，沒有按規定去重新申報施工圖設計文件的審查手續。③個別建設單位特別是房地產開發企業為了追求經濟效益，擅自降低節能設計標準甚至取消節能設計。④個別工程的建筑位置在建設前發生改變，但建設單位未組織補充勘察。另有相當一部分市政工程在工程竣工后，仍然沒有辦理好相關的法定手續，使得工程無法竣工驗收。還有一些建設單位施工圖審查意識不強，跳過施工圖審查這一法定程序。

在工程施工方面，主要問題表現在：①部分施工企業，特別是一些中小型企業，質量保證體系不健全，質量管理制度不落實。②工程資料管理違反程序要求，質量保證資料不完備。③混凝土結構方面，一些傳統質量問題仍較多存在。④部分鋼筋分項不滿足規范要求。⑤部分砌體分項不滿足規范要求。⑥地基基礎方面，基坑支護或護壁措施存在安全隱患，防水附加層做法不正確是發現的主要問題。還有個別的企業不按圖紙施工，在施工過程中，不能嚴格執行工程技術規范，偷工減料，埋下質量隱患。因此，加大對施工企業和監理企業質量行為的力度顯得尤為重要。

四、強化市政公用工程質量監督機構和隊伍建設，切實履行政府監督工作職責

市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業技術性強，技術要求高。建設部《工程質量監督工作導則》為監督機構提供了全面深入的指導，是監督工作的主要依據。

在目前的監督工作中，加強對施工進度的跟蹤，隨時掌握工程進展情況，及時、準確地對施工關鍵部位進行監督抽查，確保關鍵部位施工質量。同時，還要加強對工程參建單位違法行為的抽查，對承建的工程，采取日常抽查、定點抽查、監督巡查與專項檢查相結合的方式，以利提高監管效能。表揚一批參建各方質量意識強、整體質量好的工程。對于發現的劣質工程，召開現場會，并邀請當地新聞媒體參加，對被檢查單位的不良行為進行曝光，起到警示作用。

市政工程是民心工程，是關系到人民群眾切身利益和生命安全的大事。質量監督機構是受政府委托的執法單位，代表當地政府對工程質量實施監督。有責任、有義務履行好職責，并保持獨立性和公正性，只有這樣才能更超脫地、更客觀地行使監督職能，才能建立起更權威的監督者形象，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。