加強七里海濕地生態環境的保護修復

李克強總理指出：“生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。”近年來，天津市寧河區始終將生態環境保護作為重中之重，提出圍繞生態立區這個目標，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，推動生態涵養發展，持續推進“四清一綠”，突出“天更藍、地更綠、水更清”，加快美麗家園建設，生態環境保護工作不斷取得新成效，實現了生態經濟同贏共進，被國家環境保護部命名為第六批“國家級生態示范區”之一。

寧河區七里海濕地形成已有3000年，是世界上最著名的三處具有古海岸性質的濕地之一，也是天津市“南北生態”發展戰略的重要節點。1992年，國務院批準七里海為天津市古海岸與濕地國家級自然保護區，國家劃定的規劃保護面積為359平方公里，其中，核心區為4485平方公里。七里海濕地距天津市區30公里，距北京140公里，距唐山70公里，距渤海灣15公里，是津京唐三角地帶極其難得的一片綠洲，是鑲嵌在津沽大地、渤海之濱的一顆璀璨明珠。

1保護修復七里海濕地生態環境是新時期推進生態文明建設的重要任務。黨的十八大報告提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計……必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”報告首次單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化；把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。要與自然和諧相處，就必須愛護自然，保護自然，尊重自然。七里海濕地作為天津最大的一片天然濕地，是京津冀最大的“綠色肺葉”，保護修復好七里海濕地是保護自然環境的客觀要求，對整個京津冀地區經濟社會發展有著重要意義，必須深刻認識保護修復好七里海濕地的重要性、必要性和緊迫性，把保護和修復好七里海濕地切實當成一件關乎子孫后代的一件大事抓緊抓好。

2保護修復七里海濕地生態環境是國家相關環保法律、法規的要求。關于濕地生態環境問題，國家頒布了一系列的法律法規，如《憲法》《中華人民共和國環境保護法》《自然保護區條例》《全國濕地保護工程規劃（2002—2030）》《中國濕地保護行動計劃》《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《中華人民共和國野生動物保護法》等。

《憲法》笫一章“總綱”第九條規定：“國家保護自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第二十六條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其他公害。”《環境保護法》第三章第十七條規定：“各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。”國家《自然保護區條例》第十八條規定：“自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危的植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個人進入……”。第二十六條規定：“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動……”

七里海濕地有天鵝、大鴇、白鷺等30多種國家一二級重點保護鳥類，野大豆、野綠豆等珍稀瀕危野生動植物自然分布，是天津東北部重要的水源涵養區，大面積的地熱資源、世界上迄今發現的規模最大的古牡蠣堆積體和于方舟故居、周恩來革命活動紀念地、七郎墳、潘美墓、紅心堤等大量人文遺跡，均是《環境保護法》和《自然保護區條例》保護的內容。因此，對七里海濕地進行保護勢在必行。

3保護修復七里海濕地是實現地方發展規劃與地方政府治理目標的重要舉措。2006年國務院正式批復的《天津城市總體規劃2005—2020年》特別強調，“七里海等濕地保護區的核心區屬于特殊環境，應該嚴格保護”，并且將七里海生態保護修復納入濱海新區周邊生態建設的重要內容。2009年《天津市空間發展戰略規劃》中關于“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的總體戰略中，將“七里海至大黃堡濕地”列為“生態環境建設和保護區”，作為“南北生態”的重要內容。

寧河區“十二五”規劃規定：“改善生態環境，加強生態環境建設，加快推進七里海、大楊森林公園……綠色板塊和薊運河、潮白河、衛星河及205國道生態走廊建設，全面提升寧河生態環境，爭創國家生態示范縣。”

對七里海濕地的保護與修復，各級領導非常重視。張高麗、黃興國等主要領導同志多次視察七里海，對七里海的保護治理與綜合利用提出許多重要指導意見和指示。2010年5月，時任天津市委書記的張高麗同志深入七里海調研，指出：“七里海是納入我們‘雙城兩港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態的重要節點，南北生態的主要標志一個是薊縣，一個是七里海，一個是大港，這一塊一定要保護好，保護不好就麻煩了。”“要讓大家看到自然的生態，看到蘆葦，這樣就非常美。”

4保護修復七里海濕地是發揮濕地生態功能的必由之路。七里海濕地對于凈化天津市市容環境有著不可替代的重要功能。廣袤遼闊的蘆葦綠地、星羅棋布的湖泊洼淀、絢麗多姿的自然風光，給濱海新區營造了一個幽靜、秀美的周邊環境。自然野趣和水鄉景觀，與天津市區、濱海新區繁華喧鬧的景象遙相呼應、和諧交融，對濱海新區市容環境的美化、凈化帶來極其有益的影響，對于防止天津市區、濱海新區外圍土地荒漠化、鹽漬化、減輕沙塵污染，改善人居環境、經濟環境也極為有益。

七里海濕地在調節天津市氣候方面發揮著重要作用。七里海是濱海新區溫度、濕度、空氣質量和水質最好的調節器。大面積的葦海，每天制造出大量的氧氣，使得這一地區空氣清新、負氧離子非常豐富。大量的新鮮氧氣通過空中渠道源源不斷地輸送到濱海新區，對改善空氣溫度、濕度，提升空氣質量起到重要作用。

七里海濕地可以有效地為天津市滯洪防洪，調配水源。七里海是天津市區、濱海地區蓄洪、防洪、滯洪的重要地區，是天然蓄水庫，是天津市區、濱海新區北部水資源的“貯存庫”和“凈化器”。洪澇年景，能有效儲存來自上游的客水。河流水量過多時，七里海能夠發揮強大的水文調節和循環功能，可以有效貯存、滯瀉降水和地表徑流，防止下游的漢沽、塘沽發生洪水災害。濕地在蓄水、調節河川徑流、補給地下水和維持區域水平衡中發揮著重要作用，是蓄水防洪的天然“海綿”。

1濕地生態環境對周邊環境的影響。歷史上，七里海作為退海之地，擁有大面積天然濕地，同時與4條國家一二級河道相連，水源充沛，是巨大的天然蓄水庫，可滿足周圍5個鄉鎮25個村10萬畝農田用水，水稻面積占總耕地的80%以上。景色優美、風光秀麗的七里海濕地為天津市區及周邊區域營造了一個幽靜秀美的自然環境，對綠化、凈化、美化環境起到重要作用。然而前些年，由于濕地水源瀕臨斷絕，濕地面積不斷縮小，除用于水產品養殖外，已不能為周邊耕地調劑水源。2000—2002年連續三年干旱，七里海濕地遭遇了新世紀以來的第一次干枯，水庫庫底龜裂，蘆葦枯萎，許多坑塘洼淀干涸見底，對生態環境造成了極大破壞，部分土地鹽漬化、沙化，沙塵增多。據專家預測，這種狀況若長期得不到根本解決，用不了多久七里海濕地將不復存在。

2濕地生態環境對野生動植物群的影響。從前，七里海野生植物資源非常豐富。七里海屬蘆葦沼澤，標志性植物是蘆葦群落，連片的葦田多達6萬畝。葦田內溝渠縱橫，池塘廣布，水源充足，蘆葦長勢良好。上世紀七十年代以前，蘆葦畝產一般在1500斤左右。但近十幾年來由于水源短缺，加之長期未進行葦溝清淤，溝渠嚴重淤塞，很難蓄水輸水，致使蘆葦長勢萎縮，產量大幅下滑，畝產僅有700斤左右。歷史上的七里海曾是野生動物的重要棲息之地。近年來，由于濕地生態環境退化，野生動物大量減少，過去那種“棒打兔子瓢舀魚，野鴨飛到飯鍋里”的景象，已成為遙遠的過去。再有，七里海有魚蝦蟹類40余種，其中，終生在淡水中生活的魚類主要有鯉魚、鯽魚、草魚等；溯河性魚類主要有銀魚等；降海性魚類主要有鱸魚、鰻魚以及中華絨螯蟹等。據《寧河縣國民經濟統計資料》統計，上世紀五、六十年代七里海水產品捕撈量每年達500余萬斤。但自六十年代末七十年代初，溯河性和降海性魚蟹類逐年減少，直至七十年代中期完全滅絕。

3濕地生態環境對整個生態系統的影響。過去，七里海濕地是天津最大的“綠色肺葉”，每天制造出大量新鮮空氣，為改善天津地區空氣質量、調節區域氣候發揮了重要作用。七里海大面積蘆葦、香蒲等植物，具有凈化水質、消除水污染的特殊功能，有“地球之腎”的美稱。但由于生態功能退化，改善周邊地區空氣質量的作用、凈化水質的功能已大不如前。

造成七里海濕地生態環境退化的原因主要有兩個：一是降雨量少，水源不足。七里海濕地的水源主要來自天然降雨和外來客水。自上世紀七十年代初，潮白新河挖成以后，上游客水由潮白新河一泄入海，不能直接注入濕地，七里海濕地的客水來源逐年減少直至斷絕，再加上天然降雨逐年減少，整個七里海濕地自我虧水嚴重。二是家庭承包，割據管理。七里海濕地之所以出現蘆葦生長退化、水源匱乏、面積減小等問題，根本上是由管理機制上的弊端造成的。6萬畝的葦田和2.5萬畝養殖水面全部由少數有經濟實力的農戶承包經營，葦田一年一包，水面3至5年一包。由于分戶承包、村自為戰，使得七里海濕地被人為分割成若干塊，形成若干個“土圍子”，致使水系不能貫通，排泄不暢，嚴重損害了七里海濕地的生態系統。

1政策保護。在管理體制層面，2006年，經市政府批準，海洋部門在七里海濕地建立了監理所，林業部門建立了濕地管理中心，寧河區也成立了七里海管委會，形成了比較完善的管理體系。在保護政策層面，建立生態補償機制，市區兩級每年拿出專項補償資金用于七里海濕地資源保護。在土地政策方面，針對七里海保護區土地、葦灘、水面等集體所有、分包經營的情況，投入大量資金進行流轉和集中，陸續將一些地塊和水面收歸七里海管委會統一管理。在具體措施方面，以濕地生態、濕地保護為主題，利用各種媒體進行宣傳教育，開展科普宣傳，加強法制宣傳教育，增強干部群眾的法制觀念。同時，七里海管理機構與區執法部門聯合執法，嚴厲打擊破壞濕地資源、捕殺珍稀野生動物的違法犯罪活動，使濕地保護真正步入法制化、規范化管理軌道。

2規劃保護。寧河區緊緊圍繞市委要求，以科學規劃為引領，發展綠色、循環、低碳產業，打造天藍、水清、地綠的宜居環境，聘請中國城市規劃設計研究院、天津市城市規劃設計研究院等20多家高等級規劃設計部門，用心編修各項規劃，切實把每寸土地都納入規劃范疇，使每項規劃都具有前瞻性、指導性和操作性。為嚴格落實市政府劃定的生態紅線，加強生態保護與修復，結合小城鎮建設，寧河區全面啟動實施泛七里海生態移民工程，實施七里海濕地周邊潘莊鎮、造甲鎮、七里海鎮和淮淀鄉、表口鄉“三鎮兩鄉”遷村并點。目前，已經啟動潘莊、淮淀兩個新市鎮，七里海鎮小城鎮建設也在積極謀劃。潘莊新市鎮建設占地1800畝，計劃投資50多億元，分兩期建設生態移民樓80萬平方米。按照泛七里海發展規劃，率先將潘莊鎮的8個村、7600余戶農民遷出。下一步還準備將七里海周邊“三鎮兩鄉”其余村隊也逐步遷出，涉及21個村、11萬人。通過對核心區實施封閉式管理，使核心區變成涵養區，實現生態效益、社會效益、經濟效益的多贏。

3工程保護。重點實施“三項工程”：一是水源涵養工程。累計投入774億元，對與七里海濕地相連的津唐運河、潮白新河進行清淤拓寬，并在潮白新河上建設橡膠壩，新增蓄水量3000萬方，相當于建設了一座中型水庫，兼顧了水源調節和景觀展示功能，基本滿足了七里海濕地對水源“旱補澇排”的需求。二是植被恢復工程。籌措資金7700萬元，通過開挖疏浚葦田網絡溝渠、葦地深耕等措施，改造治理葦田35萬畝，促進了蘆葦生長，建設了占地175畝的七里海生態園，栽植野生植物130多種；打造了東海環海路15公里生態林帶，栽植樹木50多萬株。目前，七里海濕地空氣中每立方厘米負氧離子含量高達3000個，是大城市中心區的25至60倍，成為了“天然氧吧”。三是鳥類保護工程。投資15億元，在東海鳥類保護區內建設了總占地500畝的大小鳥島19個，招來大量鳥類棲息繁衍，高峰時期有40—50種、2—3萬只，目前，七里海濕地現有鳥類182種，占整個天津地區鳥類種數的78%，其中國家一級重點保護鳥類就有10余種。

4項目保護。寧河區堅持把生態建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，在七里海緩沖區域建成寧河現代產業園區、潘莊工業園區兩個市級示范工業園區，將七里海濕地周邊地區企業全部納入園區，同時，妥善安置附近村民進入園區成為產業工人，園區憑借巨大優勢，形成對高質、高端、高新項目的吸引。堅持走以濕地保護濕地的路子，充分利用濕地的“國”字號品牌，啟動實施了七里海國家古海岸與濕地風景區、七里海生態園、大坨萬畝郊野濕地公園等項目建設。風景區由濕地走廊和葦海水域組成，是國家4A級旅游景區，目前正爭創5A級，計劃總投資10億元。一期工程濕地走廊于2012年建成開放，二期工程主要是修復葦海，實施植被修復、溝渠疏浚、動物放養等，工程已基本完工。這些工程，不僅保護了七里海濕地生態，將京津冀這片最美的綠色呈現給世人，而且讓七里海生態系統更加良好，風光更加秀美。

多年來，寧河區自上而下形成這樣一個共識，綠水青山就是金山銀山，寧可喪失短期利益也要保護生態。因為保護七里海，寧河的整體發展不僅沒有受到影響，反而形成持續良好的發展態勢，對七里海濕地的保護已經顯現出綜合效益。

課題組成員：張爾功 李建存 郭寶印 裴洪鈺 宋赤軍 王家武 李長城

指導教師：張維真 魏艷芳

責任編輯：朱 健