推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

趙緒生

堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，是黨的十八大以來我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要理念和戰(zhàn)略舉措。2015年10月，中共中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱“新準(zhǔn)則”）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱“新條例”）作為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，既為全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行全面從嚴(yán)治黨要求樹立了新標(biāo)尺，也為依規(guī)治黨和以德治黨實(shí)踐探索指明了新方向。通過堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合，二者一剛一柔、同時發(fā)力、同向發(fā)力，努力把我們黨建設(shè)成中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的治國理政“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中指出，新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。制度治黨的關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，特別是要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在更加重要的位置，按照全面推進(jìn)依法治國和依法執(zhí)政要求，堅(jiān)持按照國家法律和黨章黨紀(jì)規(guī)定依規(guī)治黨。思想建黨的重點(diǎn)在于加強(qiáng)黨員干部的黨性教育和道德教育，特別是要重視加強(qiáng)黨員干部的從政道德和為官之德教育，按照全面從嚴(yán)治黨要求堅(jiān)持以德治黨。

依規(guī)治黨是指各級黨組織和全體黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須受到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須模范遵守國家的法律法規(guī)。全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨，要求我們黨既要依據(jù)憲法法律治國理政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依規(guī)治黨實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，特別是要推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，以嚴(yán)格的黨章黨紀(jì)規(guī)范約束各級黨組織和全體黨員的言行。依規(guī)治黨強(qiáng)調(diào)國家法律和黨章黨紀(jì)黨規(guī)對各級黨組織和全體黨員的強(qiáng)制約束力，依靠其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以外在的紀(jì)律，要求規(guī)范和懲戒各級黨組織和全體黨員逾越或觸犯黨紀(jì)國法“紅線”的言行。

以德治黨是指全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部通過加強(qiáng)自身思想政治素質(zhì)和精神文明建設(shè)，不斷提高全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德和為官之德水平，發(fā)揮道德在規(guī)范、教育和導(dǎo)向全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想行為方面的約束作用。我們不能指望將對全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的所有要求都以黨紀(jì)黨規(guī)的形式固定下來，而要善于發(fā)揮道德力量在全面從嚴(yán)治黨中的積極作用。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨建設(shè)，既要依靠國家法律和黨章黨紀(jì)黨規(guī)的約束，也要依靠社會道德規(guī)范、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例的自律。以德治黨實(shí)質(zhì)上是重視發(fā)揮社會道德和傳統(tǒng)慣例的價值引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)社會主義道德和中華民族傳統(tǒng)美德對全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的軟約束力，正面宣示共產(chǎn)黨人的高尚道德追求，以內(nèi)在的自律要求教育和引導(dǎo)全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，做社會主義道德的示范者和中華民族傳統(tǒng)美德的傳承者。

堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要規(guī)矩和道德共同發(fā)揮作用。新準(zhǔn)則和新條例把黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果固化為黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)，為新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨確立了新標(biāo)尺。新準(zhǔn)則和新條例作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“姊妹篇”，體現(xiàn)了“正面清單”和“負(fù)面清單”相結(jié)合、“執(zhí)政道德宣誓”和“管黨治黨尺子”相結(jié)合、“立德高標(biāo)準(zhǔn)”和“紀(jì)律的底線”相結(jié)合的特點(diǎn)。

新準(zhǔn)則是我們黨執(zhí)政以來第一部面向全體黨員、以宣示“正面清單”為主的、高位階的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，為全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的正向坐標(biāo)尺。從新準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的定位看，準(zhǔn)則是僅次于黨章的重要法規(guī)，到目前為止我們黨僅制定了兩部準(zhǔn)則。新準(zhǔn)則改變了1997版和2010版廉政準(zhǔn)則以“禁止”和“不準(zhǔn)”等“負(fù)面清單”規(guī)定為主的體例，以緊扣主題、簡明扼要、通俗易懂、易于記憶的特點(diǎn)，對全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面明確提出了正面要求。比如，對黨員廉潔自律從公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂四方面作出“四個堅(jiān)持”的明確規(guī)定，指出這是對包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體黨員在廉潔自律方面提出的共同遵循的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要遵循“四個堅(jiān)持”，而且要遵循“四個自覺”。因?yàn)閷︻I(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律要求高于黨員，新準(zhǔn)則在從政、用權(quán)、修身、齊家四方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出比黨員更嚴(yán)格、更高標(biāo)準(zhǔn)的廉潔自律要求，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔紀(jì)律方面要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。在新準(zhǔn)則中，既有我們黨在長期革命、建設(shè)和改革中形成的全心全意為人民服務(wù)、艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)等社會主義道德的內(nèi)容，也有中華民族在長期的歷史發(fā)展中凝聚的修身、齊家、治國等方面的傳統(tǒng)美德。新準(zhǔn)則作為我們黨向全黨發(fā)出的廉潔自律宣言書和向廣大人民群眾作出的廉潔執(zhí)政承諾書，充分體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的突出特點(diǎn)。

新條例作為各級黨組織和全體黨員在紀(jì)律方面的“負(fù)面清單”，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，為各級黨組織和全體黨員劃清了遵規(guī)守紀(jì)的底線，樹立了一個內(nèi)容完備、標(biāo)準(zhǔn)清晰的負(fù)向坐標(biāo)尺。如果說1997試行版和2003正式版條例分別是紀(jì)律處分條例的1？郾0版本和2？郾0版本，那么新條例就是紀(jì)律處分條例的3？郾0版本。新條例刪除了2003版紀(jì)律處分條例與法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，解決了“紀(jì)法不分”和“以紀(jì)代法”問題，體現(xiàn)了黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國家法律的標(biāo)準(zhǔn)。凡是國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，在新條例規(guī)定中一律不再重復(fù)規(guī)定，因此新條例的篇幅從2003版條例的178條、24000余字壓縮為133條、17000余字，刪除掉所有與刑法、治安管理處罰法重復(fù)的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了紀(jì)法分開的基本原則。新條例依據(jù)黨章規(guī)定和黨的十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)的新要求，將黨的紀(jì)律整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六個方面，列出了各級黨組織和全體黨員不能觸犯的紀(jì)律底線的“負(fù)面清單”。在紀(jì)律內(nèi)容規(guī)定上，特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的重要性，并且把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為紀(jì)律要求與2010版廉政準(zhǔn)則規(guī)定的8條禁止和52個不準(zhǔn)內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)新條例中，為中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。新條例既體現(xiàn)了黨的十八大以來依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合的基本原則，也體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面、挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿的基本要求。

黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。制定和修改的新準(zhǔn)則和新條例就是要執(zhí)行，要做到有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，堅(jiān)決不能讓新準(zhǔn)則和新條例成為“紙老虎”“稻草人”或束之高閣的一紙空文，從而造成“破窗效應(yīng)”。新準(zhǔn)則和新條例既是對各級黨組織行為規(guī)范的有力約束，也是對全體黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹新準(zhǔn)則和新條例，是各級黨委（黨組）、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)的共同責(zé)任，必須全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行。

第一，喚醒黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識，維護(hù)黨章黨紀(jì)黨規(guī)權(quán)威。新準(zhǔn)則和新條例的修訂，都是堅(jiān)持以黨章為根本遵循，是黨章關(guān)于廉潔自律和守紀(jì)律、講規(guī)矩要求的細(xì)化和具體化。全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都要以學(xué)習(xí)貫徹新準(zhǔn)則和新條例為契機(jī)，喚醒全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。通過牢固樹立廉潔自律和遵規(guī)守紀(jì)意識，切實(shí)維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，嚴(yán)肅認(rèn)真地按照黨章黨紀(jì)黨規(guī)的要求規(guī)范自己的一言一行，堅(jiān)持廉潔自律的“高線”，守住黨紀(jì)黨規(guī)的“底線”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于負(fù)責(zé)、敢于較真，同一切違反紀(jì)律的行為作斗爭，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二，各級黨委（黨組）要擔(dān)當(dāng)起貫徹落實(shí)的主體責(zé)任。黨章明確規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律?！秉h的十八屆三中全會報(bào)告指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任。無論是黨章規(guī)定，還是中央全會報(bào)告精神，都賦予各級黨委（黨組）必須履行執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律的職責(zé)。各級黨委（黨組）要切實(shí)抓好新準(zhǔn)則和新條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行的主體責(zé)任，通過開展多種形式的宣傳教育，一方面使新準(zhǔn)則和新條例的新精神入腦入耳入心，另一方面使新準(zhǔn)則和新條例的要求轉(zhuǎn)化為廉潔自律和遵規(guī)守紀(jì)的實(shí)際行動。

第三，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。黨章明確規(guī)定黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)：“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！贝蜩F還需自身硬，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨員干部首先要做遵守紀(jì)律的楷模。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要把維護(hù)黨章黨紀(jì)黨規(guī)作為首要職責(zé)，檢查新準(zhǔn)則和新條例的貫徹執(zhí)行情況，并按照全面從嚴(yán)治黨要求加大查處違反新準(zhǔn)則和新條例行為的力度，探索建立保障新準(zhǔn)則和新條例貫徹執(zhí)行的有效機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

作者單位：中共中央黨校黨建教研部

責(zé)任編輯：雙艷珍