全面推進依法治區加強法治社會建設

周曉山

自黨的十八大以來，中共天津市紅橋區委、區政府緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，始終將全面推進依法治區、深化法治紅橋區建設作為重中之重，著力提高社會治理法治化水平。依托“法律六進”，抓根本、上臺階、固基礎、求實效，全面推進依法治區工作。目前全區已逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

1組織機構健全。紅橋區委、區政府把依法治區工作納入重要議事日程和全區各單位績效考評，并作為年度評選勤政廉政領導班子的重要依據。成立了法治紅橋建設領導小組，每年多次召開工作會議，研究全區年度普法工作要點，部署重點普法工作任務，并根據人事變動及時調整各級普法機構成員和八個專項工作小組組成。

2目標任務明確。堅持將依法治區納入全區經濟社會發展綜合評價體系，制定下發了《法治紅橋建設實施意見》《關于成立法治紅橋建設領導小組及其辦事機構的通知》和《法治紅橋建設任務分解》，各級普法領導機構分工明確，任務具體，制度完善，措施落實，形成了區委領導、政府實施、人大監督、政協支持，黨政領導掛帥、分管領導主抓、具體干部負責、全體人員參與的工作機制。

3考評體系完善。堅持每年度將法治社會建設工作納入紅橋區績效考評指標體系（黨委部分），按照街道、政法單位、行政執法單位、黨群部門等四大系統的工作性質和要求，研究制定了考評細則，并作為減分項目，列入全區年終績效打包檢查。

一是少數干部群眾法律意識淡薄，法律素養不高，對國家憲法、法律和政策法規理解不深、不透，全區治安事件、刑事案件和經濟案件時有發生；二是依法辦事的氛圍不濃，極少部分群眾“信訪不信法”，長期鬧訪、纏訪，影響了經濟社會發展秩序；三是誰執法誰普法的主動性不強，一些單位的普法依法治理工作游離于主要工作任務之外，個別單位對基層普治工作的指導存在薄弱環節，有時上級下達的普法任務難以落實或者只是流于形式；四是普治的方式方法還需進一步創新，利用微博、博客、微信公共平臺等新興媒體進行普治普法還處于起步階段。

1深入開展法治宣傳教育，努力增強全社會學法尊法守法用法意識。法治宣傳教育是傳播法律知識、培育法治信仰的重要途徑。同樣，依法治區的基礎也在于全區干部群眾的知法、懂法和守法。只有使廣大干部群眾樹立法治意識、掌握法律知識，才能自覺地遵紀守法、依法辦事，將依法治區落到實處。一是堅持把領導帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。領導干部“關鍵少數”的地位和作用決定了法治教育必須從領導干部入手。要建立完善國家工作人員學法用法制度，把憲法和法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、干部培訓和晉職晉級前的必修課，增強領導干部和國家工作人員的法治觀念和法律素質。二是堅持把對青少年的法治宣傳教育作為培養新世紀合格人才的重要內容來抓。將法治教育和學校文化、知法守法和學生行為規范有效結合起來，在抓好第一課堂法治教育的同時，積極開辟社會教育第二課堂，保證在校學生都能得到基本法律知識教育和法治觀念的熏陶。三是堅持把法治教育納入精神文明創建內容。緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，著力培育全體公民的法律意識和法律素質，營造愛國、守法、誠信、敬業的社會環境。四是加強法治宣傳和法治文化陣地建設。深化法治主題公園、網站、媒體專欄節目、手機短信微信平臺、樓宇文化建設樣板和文藝宣傳隊等法治文化工程建設，建好紅橋人民的法治文化精神家園。積極開展社會公益性法治宣傳，努力營造濃厚的法治氛圍，加快在全社會形成學法守法用法的良好環境。五是建立健全普法宣傳教育機制，推動落實行政機關“誰執法、誰普法，誰主管、誰負責”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設，提高普法工作者的法律素質和工作水平。踐行和培育社會主義核心價值觀，用良好的道德風尚引領全體公民自覺守法、維護法律的權威。

2深入推進多層次多領域依法治理，著力提高社會治理法治化水平。依法治理就是要強化社會治理的法律之治，使社會建設走上法治化軌道。為此，要積極推進多層次多領域依法治理，努力使依法辦事成為政府、行政機關、社會團體和全體公民的基本行為方式，使法治成為社會治理的一種常態。一是深化基層組織和部門、行業依法治理。開展基層組織、部門、行業等依法治理工作，是我國法治建設中一項重要的實踐創新和理論創新。自落實普法規劃以來，全區各單位緊密結合各自職能特點，將普法工作滲透到行業管理的各層面和全過程，實現了普法專業化和治理科學化的良性互動，取得了明顯成效。二是積極推動將基層、部門、行業依法治理納入各級黨委政府的目標管理，明確任務，分解責任，抓好落實，使依法治理不斷拓展，不斷深化，充分調動人民群眾參與依法治理的積極性，尊重人民群眾的主體地位，依法規范各類公權力的行使，支持各類社會主體自我約束、自我管理。三是廣泛開展學法用法示范單位（機關）、誠信守法示范企業、依法治校示范學校等行業法治創建活動，不斷提高社會管理的法治化、規范化、科學化水平。持續深化“民主法治社區”創建活動，將“法律六進”貫穿于社區黨組織和社區居委會換屆選舉的全過程，不斷推進街道社區依法治理，提高基層干部執行政策、服務群眾、依法辦事、化解矛盾和解決問題的本領和能力。

3構建完備的公共法律服務體系，不斷加強民生領域的法律服務。完備的法律服務體系是法治社會的必備要素。隨著全面深化改革、全面推進依法治區和公民法律意識的不斷增強，人民群眾的法律需求日益增長，對法律服務的要求越來越高，建設完備的法律服務體系重要而緊迫。一是大力加強法律援助工作。堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，時刻把群眾特別是困難群眾的安危冷暖放在心上，推動教育、就業、住房、社會保障和醫療衛生以及食品藥品安全等群眾最關心、最直接、最現實的民生領域問題得到解決。要推動落實法律援助政府責任，擴大援助范圍，提高援助質量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時能獲得及時有效的法律幫助。二是大力發展律師法律服務業。堅持以政府購買的方式，實現街道和社區公益性法律顧問全覆蓋，為社區建設、各種經濟實體發展提供方便快捷、經濟實惠的法律服務。目前，紅橋區與法律服務團隊簽約的單位不斷增加，多家行政執法單位與專業律師所簽訂法律顧問聘用協議，法律服務領域進一步拓展，服務規模日益擴大，服務制度逐步完善，服務質量不斷提升，實現了全區10個街道辦事處、127個街道社區的法律顧問服務100%全覆蓋。三是大力發展公證業。堅持健全完善公證執業規范體系，加強公證執業管理，不斷提高公證公信力。近年來，紅橋區公證辦證數量和服務質量穩步提高，參與全區重點工程，在急、難、重工作中沖鋒在前，特別是在西于莊地區房屋征收改造工程中，始終堅持依法依規，為征收群眾提供了優質法律服務和堅強司法后盾，有效地維護了廣大群體的合法權益，促進了社會公平正義。

4健全社會矛盾糾紛預防化解機制，有力促進社會和諧。依法預防化解社會矛盾糾紛是法治社會的重要保障。隨著改革進入攻堅期和深水區，發展進入轉型期，社會矛盾糾紛多樣多發將成為常態，調解任務日益繁重。一是深入貫徹實施人民調解法，著眼于構建人民調解工作的大調解工作體系，形成包括行政復議、訴訟、仲裁、調解等方式的多元化糾紛解決機制，全面提高人民調解工作的制度化、規范化水平。健全完善人民調解組織網絡。鞏固發展街道、社區、企事業單位人民調解組織，切實提高人民解調員素質。二是健全矛盾糾紛排查調處機制，開展矛盾糾紛排查調解工作，把更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，充分發揮人民調解在矛盾糾紛調解工作體系中的基礎性作用。近年來，全區各級人民調解委員會共排查調處各類矛盾11692起，調解成功11628起，調解成功率達995%。“大調解”的工作格局逐步完善，訴前調解機制的作用得到充分顯現。三是積極開展行業性、專業性人民調解工作。深入貫徹《關于加強行業性專業性人民調解委員會建設的意見》和《關于進一步加強行業性專業性人民調解工作的意見》，大力加強組織建設，推動行業性專業性領域設立人民調解委員會或依托現有人民調解委員會設立人民調解工作室，通過政府購買服務等方式配備專職人民調解員，擴大人民調解工作覆蓋面。加強調解工作法制化、規范化建設，健全人民調解委員會內部管理制度，完善調解工作機制。積極引導人民調解組織和人民調解員運用專業知識、借助專業力量化解矛盾糾紛，提高調解成功率、協議履行率和群眾滿意度。

作者系天津市紅橋區司法局政治處主任

責任編輯：張 偉