落實創新驅動戰略需處理好政府與市場的關系

何英博

摘 要：黨的十八大做出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。我國當前自主創新能力依舊不足，企業對于科技創新研發的投入力度遠遠沒有達到應有的程度，市場準入原則過于嚴苛，審批程序冗雜，民營企業發展受限。原因是多方面的：當前市場沒有形成創新驅動的大環境，依靠自主創新發展的企業依然是少數。產能過剩問題依然嚴重，是當前政府宏觀調控中的最大挑戰。政府在產業發展中職能越位和缺位的現象并存。如何更好地發揮政府作用，激發市場活力，成為落實創新驅動發展戰略的關鍵。

關鍵詞：創新驅動;政府;市場;民營企業

中圖分類號：F28 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0106-02

2014年6月9日，中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會在北京人民大會堂隆重開幕。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。習近平總書記指出：“黨的十八大做出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”[1]強調了當前實現創新驅動的必要性，為今后的工作重心指出了明確方向。2015年5月27日在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。他強調：“改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。要圍繞破解經濟社會發展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優勢。”[2]進一步指出政府和市場在實現創新驅動進程中的重要位置。今后，如何更好地發揮政府作用，激發市場活力，成為推進創新驅動的關鍵問題。

一、我國當前自主創新能力依舊不足

“多年來，我國一直存在著科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結就在于科技創新鏈條上存在著諸多體制機制關卡，創新和轉化各個環節銜接不夠緊密。”[1]造成這種現象的原因是多方面的，既有政府在監督市場過程中過分干預的問題，也有市場運行中自身所造成的。

企業對于科技創新研發的投入力度遠遠沒有達到應有的程度。企業在市場中始終是創新的主體，但是我們國家的企業創新能力普遍不高，與發達國家相比更是相距甚遠。我國大量勞動力依然從事簡單重復，缺少技術含量，容易被替代的工作，不僅回報率低下，并且在勞動的過程中無法自我提升，形成技術性突破。“在對外貿易中，中國企業主要承擔的是低成本加工和來料裝備貿易，生產以勞動密集型為主，技術含量低，產業市場準入門檻較低，加劇了國內行業對國外資源和科技的依賴，一旦國家技術撤回，就會危及民族產業的復興和發展。”[3]隨著近幾年中國進入到中等收入國家的行列，人口紅利的逐漸消失，勞動力成本越來越高，大量的工廠企業已經將生產線轉移至非洲以及東南亞地區，因為可以用更低廉的價格換取更高的利潤。中國的企業在國際上的比較優勢也在逐漸衰退，創新能力不足是中國企業走向世界、做大做強、保持競爭力的首要制約因素。

市場準入原則過于嚴苛，審批程序冗雜，民營企業發展受限。政府的行政性壟斷不僅使擁有審批監管權力的官員獲得了大量資源，在市場的競爭中能夠通過行政權力輕松擠出民營企業，從而賺取利益，干預市場機制公平有效的運行，造成國有資本大都集中于國有企業，加劇了壟斷效力。相關行業領域，民營企業無法觸及，即使勉強進入后，由于壟斷所形成的審批障礙，費用成本增加，使民營企業無法正常生存下去，必須向掌握權力的官員靠攏。因此在一系列過程中極易滋生貪污腐敗行為，市場環境更加混亂，無法體現市場在資源配置中的決定性作用。“經濟體制不合理的根本表現就是在有些領域，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府依然掌握著過多的資源配置權，政府通過控制國企、批租土地、項目審批、價格管制、行政壟斷、地區保護等方式排斥了市場資源配置的功能”[3]。

二、多方面原因制約創新驅動的實現

落實創新驅動戰略，需要突破層層制約，突出表現在以下幾個層面。

當前市場沒有形成創新驅動的大環境，依靠自主創新發展的企業依然是少數。其中較為突出的是華為技術有限公司。“2014年，華為投入研發的經費為408億人民幣（相當于65億美元），占當年銷售收入的14.2%。任正非對研發投入的基本標準是不低于10%，即比標準高4.2%。近十年華為累計投入的研發費用超過人民幣1 900億元。”[4]像華為這樣基本依靠自主創新的企業在中國少之又少，能夠在科研方面有如此高投入的也是寥寥無幾。正因為如此，華為才能在國際舞臺上立足，這樣的現象值得中國大多數企業家反思。只有擁有了自主產品，并且不斷投入研發、更新換代才能持續占有市場份額，這一點也正是大多數企業的軟肋所在。

產能過剩問題依然嚴重，是當前政府宏觀調控中的最大挑戰。產能過剩的發展使企業的投資預期下降，其解決需要合并關閉一些工廠，這會導致失業，降低居民的收入，由此使經濟增長面臨越來越明顯的下行壓力，政府逐漸意識到依靠強刺激政策所創造的GDP數據其實際價值含量不高。在2008年經濟危機到來之際，我國的GDP保持增長態勢主要是由于政府的政策支持，但是其弊病也非常明顯：在短時間的上漲之后，開始連續回落。因此，一味追求GDP的單純增長，無法真實反映經濟現狀，反而會使企業投資熱情高漲，造成資源集中從而引起產能過剩，大量產品積壓。企業不追求轉型升級，盲目跟風，形成大面積破產，現存大量“僵尸企業”亟待出清。

政府在產業發展中職能越位和缺位的現象并存。國有經濟結構不合理，國企改革依舊不完善，大量滲透到一般競爭性領域。國有企業擁有得天獨厚的發展優勢，政府在經濟和政策上都給予照顧，結果是國企享受來自政府的補貼，在業績效益不佳的情況下依舊能夠生存下去，因為有政府在最后關頭“兜底”，并不用過多考慮企業未來的發展方向和存在問題，導致國企處于雖然競爭力不強，卻能夠占據市場的局面。經濟結構的不合理最終會使國企處于缺少強有力的競爭環境而失去自身比較優勢，在面臨復雜多變的全球化大環境之下，逐漸失去競爭力。

三、創新驅動發展戰略的落實需要處理好政府與市場的關系

面對政府與市場之間邊界不清的問題，當前要做的仍是堅持全面深化改革。如今改革已經進入深水區、攻堅區，必然遭到更大的阻力，應著力從思想上率先改變，推動改革進程。“事實上，審批項目的減少和取消本身就意味著政府職能的增強，因為在減少和取消后可能會出現一些管理真空。”[5]政府在眾多競爭性領域的過多干預需及時撤出，不再影響市場正常的競爭。應該把改革的重心放在為人民提供公共服務、基礎設施、市場監管等方面，行使職能。防止由于行政效力導致的價格扭曲而形成的技術壟斷，讓市場決定資源配置，回歸合理的運行軌道。

讓企業成為真正的創新主體。2015年9月15日召開的中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，強調“對應該放給企業的權力要松開手，放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體以外決定。”這是首次提出市場準入全面引入負面清單管理，將引發我國對內外資管理體系和思路的重大變革，也意味著我國市場準入將全面開啟“負面清單時代”。今后除了關系國家安全和關鍵性領域不能對外資或民營企業開放之外，其余項目皆可參與競爭，特別是一些技術創新項目，應該加大開放力度，貫徹“萬眾創新”的理念，將民營企業的創造力、活力激發出來，營造更加合理及安全的市場機制。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，核心是讓企業成為真正的創新主體。目前，我國僅有25%的大中型企業擁有自己的研發機構，企業科研人員總數占全國科研人員總數的比重也只有20%左右。從總體上看，我國企業距離真正的創新主體還有很長的一段路。

堅持社會主義市場經濟的改革方向，處理好政府與市場的關系。今后的經濟體制改革也會朝這個方向繼續發展，減少政府過多干預市場價格以及資源流動，發揮政府在監管、宏觀調控、提供公共服務等方面的積極作用，逐步使政府回歸到應有的職位。由于我們政府干預范圍過寬，導致資源不能充分流動到需要的領域，市場活力有限，并沒有將社會主義市場經濟的優勢全部發揮出來。只有厘清政府與市場之間的關系，才能推動社會主義市場經濟的發展。

引入更加公平的競爭機制，破除行政性壟斷帶來的負面影響。以政府為主導的經濟增長模式，在短期可以集聚資源力量進行大規模建設，取得較快發展，這種現象適用于社會主義建設時期。當時我們要快速進入工業化，但是資源緊缺，需要運用國家強制計劃，將資源聚攏起來完成任務。從長遠來看，一段時間內的集中力量投資建設可以獲得較快的經濟增長。但是如今政府在市場經濟中過分干預正常經濟發展，則會導致不合理現象的發生。壟斷部門憑借行政權力，在受到政府保護的情況下不斷擴大，所形成的勢力使得中小企業無法公平地參與到競爭中來。引入競爭機制就是針對這種現象所做出的調整，一旦有比較和競爭，壟斷部門就不能再用過去的方法留住用戶，必然和其他企業一樣通過技術創新，提高服務質量進行產業升級。長此下去，市場則會充滿活力，能夠參與競爭的企業都是具有真正實力的優秀企業，從而推動市場的健康發展。

改革的過程中，更要注重思維上的轉變。“在改革爭論中，有一種‘數量論的分析方法，是社會主義多了，少了？還是市場經濟多了，少了？這種分析并非沒有一點道理，但不怎么科學。因為在任何時候，我們都不能靜態地看待‘社會主義和‘市場經濟。”[3]在完善社會主義市場經濟的過程中，不能簡單地把“社會主義”和“市場經濟”進行量化。首先，二者是從社會制度和資源配置方式不同的層面所考慮的問題，不能橫向比較。其次，應該認識到“社會主義”和“市場經濟”之間的關系。二者并不存在一方包含另一方，或抑制另一方發展的情況，而是更接近于融合、制衡的關系。最后，應該在充分考慮現階段國情基礎上對二者進行調整，而不是依賴具體的數據。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平.深入實施創新驅動發展戰略 形成以創新為支撐的經濟體系[EB/OL].財經網，[2016-03-18].http：//politics.caijing.com.cn/20150528/3893279.shtml.

[3]鄒東濤.中國經濟發展和體制改革報告.中國完善社會主義市場經濟體制10年（2003-2013）[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[4]華為的研發投入經費相當于A股400家企業的總和[EB/OL].

產業人網，（2015-11-27）[2016-03-18].http：//www.chanyeren.

com/minzuchanye/teseminqi/2015/11/27/3075.html.

[5]竺乾威.經濟新常態下的政府行為調整[J].中國行政管理，2015（3）.