淺析警務情報分析人員的選拔招募和培訓機制

張凡 胡挺

摘 要：警務情報分析師的選拔和培訓對于建立一支優秀的情報人員隊伍顯得尤為重要。本文借鑒國外警務情報分析師的招募和培訓機制，對照國內在選拔招募和培訓方面的不足，以期構建符合我們國情的警務情報分析師的從業機制。

關鍵詞：情報分析師;招募;培訓

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0102-02

警務情報分析工作的主體是情報分析師，分析師的個人素質與能力直接關乎情報產品的最終質量，而情報產品的質量則直接影響到警務決策。國外對于專業的情報分析人員都稱之為情報分析師。無論是英國的NIM還是美國的情報共享模式，對于情報分析師的專業化都提出了較高的要求。情報分析師從最高的國家層面的戰略情報分析師到地方警局的犯罪情報分析師形成了自上而下的不同級別。在橫向上，也形成了如重案、道路、詐騙等各警種的情報分析師。

我國目前已有多個省、直轄市的公安機關建立了專門的情報職能機構，專職人員的隊伍在不斷擴大。情報分析人員的工作具有高智能、專業性強的特點。如何構建這樣一只規范高效、層級分明、職責清晰、專業性強的穩定隊伍則是學界和業界一直努力的目標。

一、國外警務情報分析師選拔和培訓的相關經驗

發達國家將情報人員根據工作的不同進行分類，如情報管理人員、情報指揮官、情報支持人員和情報分析人員等。而在最核心的警務情報分析人員的選拔和招募上一直遵循嚴格的標準，同時特別注重對從業人員的持續培訓。

（一）嚴格的招募制度

許多國家警方在招募情報分析師時均會成立專門的工作組，包括一名分析專家以及其他常規小組成員。無論是各層級還是各警種分析師的招募，工作組會從技能、知識、態度等各方面綜合考查參與者的能力。這個能力的要求就是管理學上的勝任素質要求。

1.崗位勝任素質要求。心理學家麥克利蘭認為勝任素質是可以明確地區別出高效率的績效執行者和低效率的績效執行者的差異的特性，包括動機、特質、自我概念、態度和價值觀、具體的知識、認知或行為技能，也就是可以被準確測量或計算的某些特性[1]。而一個個體的崗位勝任素質應指其能夠達到其崗位的績效要求的一種狀態或品質。情報分析人員的崗位勝任素質則指其達到其崗位要求的各種能力的總和，包括綜合知識、行為技能、自我素養、態度等。許多發達國家對此確立了明確的標準，如美國國家安全局確立的情報分析人員應具備的素質包括：良好的團隊合作精神、批判性的思維方式、閱讀理解與寫作能力、計算機應用能力、表達與呈現能力、信息收集和處理能力、熟知情報相關背景知識等[2]。蘇格蘭警察學院從技能、知識、素養和態度四個方面對歐洲情報管理模式中的警務情報分析人員個人素質做出要求，并從基本的和可取的兩個層面上進行規定。主要包括良好的口頭表達能力和寫作能力、清晰的情報產品呈現能力、熟練的計算機應用能力、做出判斷的意愿、縝密的邏輯思維能力等[3]。這些勝任素質的要求和標準均將在情報分析師的招募選拔和后期的培訓中得到體現。

2.預選（初試）。人事部門在收到的參與者的申請后，會進行嚴格的篩選來確定進入面試的人員。并根據勝任力素質要求進行各種測試，如在英國，心理測試、寫作、語言和邏輯推理測試、實際案例研究和突然的電話采訪都是進行預選的方式。

3.面試。面試是挑選人員的重要環節，可以彌補初試中筆試所不能體現的一部分勝任能力。對于參與人而言，面試能更好地全面展示自我，對于面試官也是全面評估候選人的綜合能力的機會。在比利時，由于情報分析師是從現有的有調查經驗的執法人員中進行挑選，因而在面試時，所有的候選人被要求提交一份其原來工作領域的書面報告。而這些報告是將作為評估候選人工作習慣、情報搜集技巧等能力的重要參照。

（二）完善的培訓制度

1.試用分析師培訓，即試用期的培訓。對于通過招募是否立即取得分析師資格，各國做法不盡相同。一些國家在候選人員經過招募考試后，即被立即委任為警務情報分析師。而有些國家則需在完成相應的犯罪情報分析培訓課程后才能獲得分析師資格。從國外警務實踐看，一名專業的情報分析師需要經過2-3年的培訓和跟班學習（或是稱為試用期階段）才能獨立地進行相關情報項目的管理工作。試用期階段有助于防止上級對于分析師產生拔苗助長的心理;同時基層警務人員會理解和同情試用分析師的缺乏經驗，為未來工作上的相互理解提供基礎;最后，對于分析師個人而言，在試用期階段，能夠得到喘息的空間和學習的過程，有助于增加他們的知識和增強他們的能力。在這個過程中，上級組織也會給學員制定計劃表，并指定有經驗的分析師為新學員的導師等確保分析師的個人發展。

對于試用分析師的培訓時間各國規定不盡相同，如新西蘭國家情報中心要求分析師在招募之后先要經過為期4周的入職培訓。內容主要是職業素質培養和基本理論教育，目的是使處在試用階段的情報分析師明確職業目標，盡快找到準確的職業定位[4]。只有培訓完之后并且考核合格的話，才能變成正式的情報分析師。而歐洲情報管理模式中對試用分析師的培訓要求在6周左右，內容包括職業發展、個人發展、評估和工作成果等，并將分析運用、信息管理、人際關系、表達陳述和聯絡溝通能力作為五個重點培訓領域。

2.正式分析師的內部持續培訓，即職業培訓。對于已經獲得資格的分析師，國外情報機構還會有專門的培訓中心不斷地對其進行培訓，并根據培訓需求分析來確定新人才的培養要求。同時在培訓的時間上，內容上都有明確的安排和規定。

從初級情報分析師到高級、資深情報分析師的分級培訓，則更是各國警務情報分析人員關注的重點。

（三）完備的職業規劃制度

國外警務情報分析師不僅在橫向上全員參與，擴至各個警種、各個類別，在縱向上也層層深化，從初級到高級等非常完善。如北愛爾蘭警方從分析師助理、試用分析師、分析師、高級分析師直至分析師主管等[3]，對警務情報分析師的職業進行完備的規劃。每個級別有相應的從業時間和能力素質要求等，但不斷提升的級別對應的則是不斷提升的職位和待遇，良好的職業規劃對于保證隊伍的穩定有著積極的作用。

二、構建符合國情警情需要的警務情報分析師隊伍

（一）明確崗位勝任素質要求

明確崗位勝任素質要求是從業的入門檻。參照國外發達國家的標準并結合我們的國情，我國的警務情報分析師應具備以下素質：第一，堅定的政治立場和保密意識。由于情報涉密性和影響性較強，因而分析師必須有堅定的政治立場和保密意識，才能避免泄密等事件的發生。第二，完備的警務知識體系。不僅包括基礎知識以及法律知識，還必須具備完備的情報學知識等。第三，出色的個人能力。主要包括學習能力、交際能力和溝通能力等。第四，杰出的個人素養。第五，良好的工作態度。如獨立的工作習慣和團隊合作能力，以及對工作的判斷力和邏輯分析能力等，并能在工作中堅持不懈。

（二）基于崗位勝任素質要求的選拔和招募制度

1.確定選拔的人群范圍。在美國和新西蘭等國家，警務情報分析人員可以向社會招募，只要符合一定的條件都可以報名成為一名警務情報分析人員。而在我國，出于警務情報工作的特殊性，必定要選擇政治立場堅定、保密素質高的人來擔任。因此，還是需要在公安隊伍內部選拔警務情報分析師。

2.體現崗位勝任素質的預選。報名之后，開始預選階段。預選階段可以分為心理測試和筆試兩方面。心理測試主要反映應聘者的心理素質，包括可以測試應聘者的敏感性和責任感，筆試可分為專業知識和邏輯分析這兩方面的內容，主要考察應聘者的專業知識結構和邏輯分析能力。

3.考察綜合能力的面試。面試是整個選拔過程中最重要的一環。因此，專家團隊選拔和面試內容的精心設計都顯得至關重要。專家組的成員構成應呈現多元化，應涵蓋情報部門的領導、研究警務情報的學者以及各個警種的代表。而精心設計的面試題目，應不僅能考察應聘者的個人能力和個人素養，也能綜合考察他們的團隊合作能力、組織能力等。

（三）建立專門機構，完善培訓課程

1.設立專業培訓機構。在很多國家，都會設有專門的培訓警務情報人員培訓機構，目前我國各省情報機構都有一定的業務培訓，但基本以短時間的集中業務交流為主。而要設立專業的培訓部門和機構則牽扯大量的人力物力。筆者認為，可借鑒比利時的做法，即將培訓放在專門的警察院校進行，借助專業師資和場地，定期進行培訓。

2.挑選培訓導師，合理設置培訓課程。培訓導師的優劣直接決定培訓質量的高低。目前國外普遍采用專家型和杰出的實踐型人員共同組成培訓團隊的做法。這一做法目前普遍認為是較為合理并能取得較好效果的做法。同時，在培訓課程中也可采取模塊化課程的設置，不同的模塊針對不同的領域。

（四）完善職業規劃

國外警務情報分析師隊伍的成熟和穩定發展是建立在專業技術和職稱職級待遇相對應的情況之上的。其完備的發展規劃，使得從初級情報分析師到高級、資深情報分析師對應的是職級的上升和待遇的提高。因而盡快出臺完善的職業規劃和對應的職級待遇是建立整個隊伍的重中之重。

參考文獻：

[1]Spencer，L.M. Mc Clelland， McClelland， D .C .，& Spencer， S. Competency assessment methods：History and state of the art[M].Boston：Hay-McBer Research Press，1994.

[2]Russell G. Swenson，Mark M. Lowenthal.Core Competencies for Intelligence Analysis at the National Security Agency [D].Joint Military Intelligence College，2003.

[3]Tony Dixon.Intelligence Management Model for Europe[Z].Conference of the Association of European Police Colleges 2001.

[4]李淑華.國外警務情報分析員的選拔和培訓及其對我國的警務情報工作的啟示[J].公安教育，2011（3）.