現(xiàn)階段環(huán)境影響評價(jià)中的問題及對策分析

劉艷恒

摘 要：隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，環(huán)境影響評價(jià)工作已成為社會(huì)較為關(guān)注的問題。環(huán)境影響評價(jià)主要是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境造成的影響，然后提出污染防治措施。分析了當(dāng)前環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題，并提出了有針對性的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)；公眾參與；環(huán)境保護(hù)

當(dāng)今，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展成為時(shí)代主題。在這種背景下，建立和實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制十分重要，通過評價(jià)和分析建設(shè)項(xiàng)目可能對環(huán)境造成的影響，可以及時(shí)預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生。而且，環(huán)境影響評價(jià)工作也可為環(huán)境綜合治理和城市環(huán)境規(guī)劃提供重要的依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段環(huán)境影響評價(jià)中的問題

（一）環(huán)境影響評價(jià)制度的普及問題

雖然我國制定了環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)，但其推廣和執(zhí)行力度并不高。有些企業(yè)缺乏環(huán)保意識，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，采取了非正規(guī)的方式逃避環(huán)評，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，其技術(shù)落后，而且多為粗放式生產(chǎn)，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，再加上當(dāng)前我國環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)不夠完善以及環(huán)評管理相對滯后，導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)被忽略，給環(huán)境造成了較大的危害。可見，如何使環(huán)境影響評價(jià)制度在全國范圍內(nèi)得到普及是我國環(huán)境保護(hù)工作人員需要重點(diǎn)考慮的問題。

（二）公眾參與的執(zhí)行問題

現(xiàn)階段，在我國環(huán)境影響評價(jià)工作中，公眾參與機(jī)制未有效落實(shí)，主要原因有：1、公眾的環(huán)境保護(hù)意識不高，參與環(huán)境影響評價(jià)工作的積極性也不高。有些人認(rèn)為環(huán)境評價(jià)工作與自己不相關(guān)，因此不愿參與其中，還有些人雖然參與了，但只是走形式，沒有發(fā)揮實(shí)際作用。2、公眾參與機(jī)制還不完善。相關(guān)部門并不重視公眾參與，沒有及時(shí)向公眾傳遞項(xiàng)目信息，公眾的知情權(quán)沒有得到保障，難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。3、公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的方式十分單一，大多是選取代表人進(jìn)行簡單的民意調(diào)查，這樣的調(diào)查結(jié)果并不科學(xué)。由于法律中沒有具體說明聽證會(huì)的程序，因此該方式缺乏可操作性。

（三）法律執(zhí)行中的問題

1、對違法項(xiàng)目的懲處力度不大

雖然《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（下面簡稱“《環(huán)評法》”）對環(huán)境影響評價(jià)中違法行為的懲處作了規(guī)定，但是存在處罰力度輕的問題，違規(guī)責(zé)任人只是交點(diǎn)罰款，并沒有真正認(rèn)識到環(huán)境影響評價(jià)的重要性，再加上實(shí)際處罰管理不到位、法律規(guī)定的處罰條款難以落實(shí)，導(dǎo)致難以有效約束各責(zé)任人。

2、法律職責(zé)不明確

《環(huán)評法》第35條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。條文規(guī)定了對相關(guān)違法行為的處罰措施，然而由哪個(gè)部門去追究違法人員的行政責(zé)任，則無具體的規(guī)定，這不利于法律的實(shí)施。

二、環(huán)境影響評價(jià)問題的對策

（一）做好環(huán)評宣傳工作

雖然目前環(huán)境影響評價(jià)工作已引起了人們的重視，但是涉及范圍還不夠廣泛，還需要不斷加大環(huán)評工作的宣傳力度，進(jìn)一步提高人們的環(huán)境保護(hù)意識。對此，環(huán)境管理相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對環(huán)評工作的重視，做好環(huán)評工作的檢查和驗(yàn)收工作，并加強(qiáng)對環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳和普及，使相關(guān)項(xiàng)目人員和企業(yè)深刻認(rèn)識到環(huán)評工作的重要意義，特別是要加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)評工作宣傳，避免這些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）建立健全環(huán)評公眾參與制度

建立健全環(huán)評公眾參與制度，首先要提高對公眾參與制度的重視程，《環(huán)評法》除了要賦予公眾參與環(huán)評的權(quán)利外，還應(yīng)對公眾參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限作出明確規(guī)定，具體做法是：1、建立環(huán)境信息公示公開同名機(jī)制，促使有關(guān)部門把與環(huán)境相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)傳遞給公眾，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方參與環(huán)評工作的積極性。2、明確規(guī)定公眾參與的主體范圍。參與的主體需要能夠代表各方的利益，這樣才能保證參與的公眾具有很強(qiáng)的代表性，可以代表不同群體的利益。3、參與方式多樣化。公眾參與方式應(yīng)該多樣化，例如采取聽證會(huì)、論證會(huì)、來信、電話、網(wǎng)絡(luò)、問卷調(diào)查等方式，充分調(diào)查民眾的意見和建議。4、完善公眾參與環(huán)境影響評價(jià)審批程序制度，明確規(guī)定審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開說明采納或不采納公眾所提出的意見的理由和依據(jù)。

（三）完善法律，加大處罰力度

首先，國家職能部門要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善現(xiàn)有法律法規(guī)，以滿足環(huán)境保護(hù)的要求，重視環(huán)境影響評價(jià)中產(chǎn)生的一些新問題，并通過立法加以規(guī)范。其次，要加大對違法人員的處罰力度。要有效落實(shí)法律法規(guī)，就要加大對違法人員的處罰力度。在處罰違法人員時(shí)，僅僅依靠罰款難以有效解決問題，對于嚴(yán)重影響環(huán)境的項(xiàng)目，可以要求企業(yè)停工整頓；對于那些觸犯刑法的違法人員，必須依法追究刑事責(zé)任；對于不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)該根據(jù)嚴(yán)重程度合理處罰，并嚴(yán)格控制環(huán)評審批，把好竣工驗(yàn)收關(guān)。最后，要加強(qiáng)對環(huán)保審批人員的監(jiān)管，按照《環(huán)評法》的相關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)的審批工作制度，加強(qiáng)監(jiān)管，對于環(huán)保審批機(jī)構(gòu)工作人員的違法行為，要依法處罰。

（四）加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)

目前，環(huán)境影響評價(jià)工作的開展受到了越來越多的關(guān)注，這就對環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量提出了更高的要求。現(xiàn)階段，應(yīng)該重視高素質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)隊(duì)伍的建立，通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高環(huán)評工作人員的工作能力和工作效率，并重視環(huán)評工作人員的道德培訓(xùn)和再教育，使他們具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，全面提高環(huán)境評價(jià)工作的質(zhì)量。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著可持續(xù)發(fā)展觀的深入人心，環(huán)境保護(hù)引起了人們的重視，這就對環(huán)評工作提出了更高的要求。目前，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間的沖突日益嚴(yán)重，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為是錯(cuò)誤的，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要嚴(yán)格控制會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞的生產(chǎn)活動(dòng)，做好環(huán)評工作，制訂合理的環(huán)境保護(hù)方案。

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